按照《河南省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)2023年對市級人民政府履行教育職責(zé)評價工作方案的通知》（豫政教督辦〔2023〕5號）安排，禹州市政府高度重視，迅速行動，成立工作專班，認(rèn)真對照評價方案要求，組織教體、財政等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，實事求是開展自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：
一、基本情況
禹州市轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、678個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?10萬。經(jīng)過近幾年定點布局優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)有各級各類學(xué)校720所，其中幼兒園337所（公辦87所、民辦250所）；義務(wù)教育階段學(xué)校371所（公辦302所、民辦69所），含九年一貫制42所（公辦14所、民辦28所）、初中28所、小學(xué)243所（公辦202所，民辦41所），教學(xué)點58個、特殊教育學(xué)校1所；職業(yè)中專1所，高中10所（公辦2所、民辦8所）；教師進修學(xué)校1所。全市中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生共23萬人；教職工15610人（公辦9470人、民辦6140人）。
二、工作開展情況
（一）落實教育財政投入情況。禹州市嚴(yán)格落實各項教育經(jīng)費投入政策，努力實現(xiàn)“兩個只增不減”（財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減）。一是一般公共預(yù)算教育經(jīng)費只增不減。2022年132031萬元，較2021年的99807萬元增加32.48%。二是生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費只增不減。中等職業(yè)學(xué)校2022年6927.43元，較2021年的6231.45元增長11.17%；普通高中2022年11400.28元，較2021年的6906.45元增長65.07%；初中2022年10908.04元，較2021年的8442.24元增長29.21%；小學(xué)2022年8422.81元，較2021年的6434.84元增長30.89%；幼兒園2022年4689.38元，較2021年的3640.15元增長28.82%。
（二）推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況。近年來，禹州市不斷鞏固和提高義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，著力推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，努力向義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)邁進。一是推進集團化辦學(xué)改革。按照“強弱均衡、地域接近”的原則，謀劃了74個農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校集團，涵蓋269個小學(xué)和教學(xué)點。目前，已成立辦學(xué)集團38個，覆蓋學(xué)校91所、教師2111人、學(xué)生30661人。二是有效解決大班額問題。針對城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象，通過高中遷建擴充優(yōu)化義務(wù)教育資源、新建改擴建義務(wù)教育學(xué)校、規(guī)范學(xué)校招生行為等多種途徑精準(zhǔn)施治，目前禹州市中小學(xué)大班額現(xiàn)象基本消除。三是推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2022年，禹州市教育裝備項目投入資金1452.94萬元，為學(xué)校增配了計算機、班班通、課桌凳等教學(xué)儀器設(shè)備；實施校建項目22個，投入資金4536萬元（新三年攻堅項目12個，約2300萬元；農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目3個，約520萬元；農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍156套，涉及7個項目學(xué)校，投入資金1716萬元）；安排1441萬元資金，對5所義務(wù)教育學(xué)校實施薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。這些項目的實施，解決了部分學(xué)校校舍、裝備不足問題，有力地推進了校際間均衡發(fā)展。四是優(yōu)化教師資源配置。進一步健全完善教師“縣管校聘”改革配套制度，并按時間節(jié)點對編制和崗位設(shè)置備案機制進行全面理順，促進人員合理、有序流動，實現(xiàn)縣域內(nèi)教職工聘用、管理、流動等規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，持續(xù)鞏固教師“縣管校聘”改革成效。2022年，全市教師“縣管校聘”跨校涉改聘用教職工448人（支教18名，跟崗培訓(xùn)89人，城鄉(xiāng)之間交流調(diào)整233人，城區(qū)之間交流調(diào)整46人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流調(diào)整62人），通過教師的合理流動，有效激發(fā)了教師隊伍的活力。五是加大師資培訓(xùn)力度。2022年，開展崗前培訓(xùn)、校長能力提升培訓(xùn)、班主任能力提升培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)等共計13924人次；爭取“國培計劃”培訓(xùn)教師750人，有效提高了教師的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)。六是確?？剌z保學(xué)成效。圍繞“不讓一個學(xué)生失學(xué)”的控輟保學(xué)工作任務(wù)，進一步細(xì)化《禹州市義務(wù)教育階段控輟保學(xué)實施方案》，建立全方位督導(dǎo)、排查、勸返機制，把留守、殘疾、進城務(wù)工及建檔立卡貧困家庭兒童等特殊群體作為重點監(jiān)測對象，準(zhǔn)確掌握學(xué)生流動輟學(xué)動態(tài)，及時采取措施予以處理。2022年春、秋兩季開學(xué)，共篩選抽查6—16周歲少年兒童脫貧戶、監(jiān)測對象和未消除風(fēng)險監(jiān)測對象12168人，均在校就讀（含送教上門）。
（三）推進學(xué)前教育普及普惠工作情況。禹州市共有337所幼兒園（含公立園87所，普惠園199所），在園幼兒4.1萬人。近年來，禹州市按照省委、省政府《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》和省政府辦公廳《河南省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估實施方案》要求，大力推進學(xué)前教育普及普惠工作。一是大力鼓勵民辦園普惠化發(fā)展。先后出臺了《禹州市人民政府辦公室關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的實施意見》《禹州市幼兒園專項治理工作方案》等文件，通過財政補貼、規(guī)范管理、引入競爭機制等，引導(dǎo)民辦園逐步向普惠化方向發(fā)展。多部門聯(lián)合加快對普惠性民辦幼兒園進行認(rèn)定，使更多家庭和幼兒享受到普惠優(yōu)質(zhì)的教育資源。2022年，普惠率達(dá)83.74%。二是大力發(fā)展公辦學(xué)前教育。合理規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園布局。2022年，新建小呂鎮(zhèn)第二公辦幼兒園等6所公辦幼兒園，改擴建淺井鎮(zhèn)第一中心幼兒園等2所幼兒園，共投入資金4420萬元，提供公辦學(xué)位2250個，均已完工投用。2022年，公辦園在園幼兒占比達(dá)到30.13%。三是加強幼師隊伍建設(shè)。嚴(yán)把幼師準(zhǔn)入關(guān)，教師必須持證上崗，對沒有教師資格證的教師給予兩年的提升期限，2022年教師持證上崗率達(dá)到71%以上。禹州市公辦幼兒園大多是政府購買崗位教師，為提高幼師工資待遇，通過多部門協(xié)調(diào)，目前幼兒教師“五險一金”已進入實質(zhì)性辦理階段，預(yù)計人均待遇增加1000元，確保了幼兒教師能夠安心從教。
（四）推進高考綜合改革基礎(chǔ)條件改善情況。禹州市制定了《關(guān)于禹州市消除普通高中大班額專項規(guī)劃（2019—2021年）》，采取多項措施徹底消除普通高中大班額。一是加快新建及改擴建高中學(xué)校，2019年—2022年，新建改擴建民辦高中7所，增加學(xué)位3300個。二是規(guī)范普通高中招生行為，嚴(yán)禁無計劃、超計劃招生，禁止私自錄取低于本校最低控制分?jǐn)?shù)線以下的學(xué)生，有效制止了起始年級大班額的產(chǎn)生。三是合理分流大班額學(xué)生。對于已經(jīng)存在的大班額，根據(jù)各學(xué)校實際對學(xué)生進行合理分流，保證所有班級人數(shù)控制在56人以內(nèi)。目前，禹州市共有普通高中10所，教學(xué)班563個，在校學(xué)生29087人，不存在超大班額和大班額現(xiàn)象。按照《河南省深化普通高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》要求，禹州市努力改善基礎(chǔ)條件，確保滿足高考綜合改革走班教學(xué)的需求。目前，兩所公辦高中已配備25%的走班教室和10%以上的公辦普通高中儲備教師，民辦高中正在努力改善辦學(xué)條件，力爭達(dá)到高考綜合改革基礎(chǔ)條件要求。
（五）推進新時代教育督導(dǎo)體制機制改革情況。2019年，禹州市成立了市政府教育督導(dǎo)委員會，由主管教育市政府副市長任教育督導(dǎo)委員會主任，市政府辦公室副主任和市教體局局長任副主任，負(fù)有教育職責(zé)的局委為成員單位，多次開會研究部署教育督導(dǎo)工作，設(shè)立總督學(xué)職務(wù)，總體負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)工作；把教育督導(dǎo)專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年撥付10萬元教育督導(dǎo)專項經(jīng)費，用于督學(xué)培訓(xùn)和差旅勞務(wù)等開支（由于疫情原因，部分督導(dǎo)經(jīng)費未形成支出）。禹州市教體局成立了教體系統(tǒng)督查巡查領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市教育督查巡查工作進行指導(dǎo)，辦公室設(shè)在教育督導(dǎo)室，負(fù)責(zé)教育督查巡查的日常工作。按照“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”工作職能，配齊配強專職督查巡查人員。選拔30多名經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的退職教育管理人員充實到教育督查巡查隊伍中，組建了東西南北和城區(qū)5個教育督導(dǎo)組，設(shè)立固定的辦公地點。教育督導(dǎo)組成立以來，先后開展了義務(wù)教育均衡發(fā)展、疫情防控、“雙減”和校園安全等專項督導(dǎo)，推動了各項教育重點工作落實。
（六）全面加強校園安全管理情況。一是建立了由應(yīng)急管理、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、交通運輸、消防救援等部門參與的校園安全有效聯(lián)動機制，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)進行校園安全隱患排查整治，推進“平安校園創(chuàng)建”，構(gòu)建校園安全齊抓共管的安全管理格局。二是積極推進校園及周邊視頻監(jiān)控、一鍵報警系統(tǒng)建設(shè)，打造集人防、物防、技防為一體的校園防控體系，真正實現(xiàn)校園及周邊視頻監(jiān)控全覆蓋、無死角，切實提高學(xué)校安全防護能力。三是做好防欺凌工作。對學(xué)生加強宣傳防欺凌教育，提高學(xué)生守法意識和抵御欺凌的自我保護能力；加強特殊群體的關(guān)愛保護，特別加強對農(nóng)村留守兒童、流動人口子女、困難家庭子女、殘疾兒童、女童的關(guān)愛和保護，避免弱勢學(xué)生群體受到欺凌傷害。四是加強學(xué)校周邊環(huán)境治理。嚴(yán)格落實“平安護學(xué)崗”“高峰勤務(wù)”機制，守護學(xué)生出行安全；會同有關(guān)部門對學(xué)校周邊治安、衛(wèi)生亂點和重大安全隱患加強排查整改，學(xué)校周邊200米以內(nèi)無證或超范圍經(jīng)營的食品店、網(wǎng)吧、電游室等基本清除；校園及周邊信號燈、指示牌、斑馬線等各類安全基礎(chǔ)設(shè)施完備，標(biāo)識清楚醒目。五是加強校園食品安全管理。下發(fā)了《禹州市學(xué)校學(xué)生食堂管理辦法》，明確了學(xué)校、食堂經(jīng)營者的安全責(zé)任，并制訂了學(xué)校與食堂安全負(fù)面清單和嚴(yán)厲處罰措施，建立了市教體局相關(guān)責(zé)任人、校長、老師、家長陪餐制度，保障師生用餐安全；定期開展學(xué)校食堂專項整治和督查，進一步完善了校園食品安全管理機制，規(guī)范了學(xué)校餐飲管理秩序。
三、存在問題及整改措施
近年來，禹州教育質(zhì)量實現(xiàn)了新突破，中招、高招成績雙雙取得佳績，中招成績平均分連年居許昌市各縣（市、區(qū)）第一名，高招人數(shù)、上線率均有較大提高。但仍存在學(xué)前教育資源供給水平不高、優(yōu)質(zhì)高中教育資源不足、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不夠等問題。根據(jù)問題導(dǎo)向，結(jié)合禹州實際，擬從以下方面加強整改：
（一）進一步加快優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源供給。一是繼續(xù)加大公辦幼兒園的投資力度，在保障新建、改擴建幼兒園項目正常進展情況下，適時改善已投用公辦幼兒園的辦園條件。2023年度禹州市12個幼兒園項目已納入河南省民生實事，預(yù)計年底投入使用；二是加強與財政部門溝通，對2023年普惠性民辦幼兒園進行認(rèn)定，提高普惠率；三是積極與編辦、人社部門溝通，盡快把所有公辦園納入機構(gòu)編制事業(yè)單位管理，核增幼兒園教職工編制；四是通過培訓(xùn)、年審和督查等形式，做好幼兒園教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)、持證上崗和專業(yè)素質(zhì)提升工作。
（二）進一步擴充優(yōu)質(zhì)高中教育資源。一是加快新建及改擴建高中學(xué)校建設(shè)進程，有效補充禹州市優(yōu)質(zhì)高中教育資源。2023年，購買民辦開元學(xué)校中學(xué)部，轉(zhuǎn)為公辦普通高中，可擴容學(xué)位4000個以上；擬審批民辦普通高中和藝術(shù)職業(yè)中專各1所，有效擴容高中階段學(xué)位近1000個。二是努力改善基礎(chǔ)條件，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，滿足高考綜合改革走班教學(xué)的需求。
（三）進一步推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是按照河南省教育廳等五部門《關(guān)于進一步加快推進義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見》，持續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。2023年，將對方山鎮(zhèn)中心小學(xué)等6所農(nóng)村小學(xué)進行改造提升；同時新建第五實驗學(xué)校二期、第六實驗學(xué)校，規(guī)劃新建御湖灣云錦學(xué)校、金坡九年一貫制學(xué)校、黨樓九年一貫制學(xué)校等，有效擴容提質(zhì)。二是加快義務(wù)教育學(xué)校儀器設(shè)備提升。2023年，擬利用裝備改薄提升資金采購班班通、課桌凳、電腦等教學(xué)設(shè)備，進一步提升辦學(xué)條件。三是通過教師招聘、集團辦學(xué)改革等多種措施，改善教師尤其是體育、藝術(shù)教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。
2023年3月16日