按照《河南省人民政府教育督導委員會辦公室關于印發2023年對市級人民政府履行教育職責評價工作方案的通知》（豫政教督辦〔2023〕5號）安排，禹州市政府高度重視，迅速行動，成立工作專班，認真對照評價方案要求，組織教體、財政等有關部門，按照職責分工，實事求是開展自查。現將自查情況報告如下：
一、基本情況
禹州市轄26個鄉鎮（街道）、678個行政村（社區），總人口110萬。經過近幾年定點布局優化調整，現有各級各類學校720所，其中幼兒園337所（公辦87所、民辦250所）；義務教育階段學校371所（公辦302所、民辦69所），含九年一貫制42所（公辦14所、民辦28所）、初中28所、小學243所（公辦202所，民辦41所），教學點58個、特殊教育學校1所；職業中專1所，高中10所（公辦2所、民辦8所）；教師進修學校1所。全市中小學幼兒園在校學生共23萬人；教職工15610人（公辦9470人、民辦6140人）。
二、工作開展情況
（一）落實教育財政投入情況。禹州市嚴格落實各項教育經費投入政策，努力實現“兩個只增不減”（財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減）。一是一般公共預算教育經費只增不減。2022年132031萬元，較2021年的99807萬元增加32.48%。二是生均一般公共預算教育經費只增不減。中等職業學校2022年6927.43元，較2021年的6231.45元增長11.17%；普通高中2022年11400.28元，較2021年的6906.45元增長65.07%；初中2022年10908.04元，較2021年的8442.24元增長29.21%；小學2022年8422.81元，較2021年的6434.84元增長30.89%；幼兒園2022年4689.38元，較2021年的3640.15元增長28.82%。
（二）推進義務教育優質均衡發展情況。近年來，禹州市不斷鞏固和提高義務教育均衡發展成果，著力推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，統籌城鄉教育資源配置，加快縮小縣域內城鄉教育差距，努力向義務教育優質均衡發展目標邁進。一是推進集團化辦學改革。按照“強弱均衡、地域接近”的原則，謀劃了74個農村義務教育學校集團，涵蓋269個小學和教學點。目前，已成立辦學集團38個，覆蓋學校91所、教師2111人、學生30661人。二是有效解決大班額問題。針對城區學校大班額現象，通過高中遷建擴充優化義務教育資源、新建改擴建義務教育學校、規范學校招生行為等多種途徑精準施治，目前禹州市中小學大班額現象基本消除。三是推進學校標準化建設。2022年，禹州市教育裝備項目投入資金1452.94萬元，為學校增配了計算機、班班通、課桌凳等教學儀器設備；實施校建項目22個，投入資金4536萬元（新三年攻堅項目12個，約2300萬元；農村寄宿制學校建設項目3個，約520萬元；農村教師周轉宿舍156套，涉及7個項目學校，投入資金1716萬元）；安排1441萬元資金，對5所義務教育學校實施薄弱環節改善與能力提升。這些項目的實施，解決了部分學校校舍、裝備不足問題，有力地推進了校際間均衡發展。四是優化教師資源配置。進一步健全完善教師“縣管校聘”改革配套制度，并按時間節點對編制和崗位設置備案機制進行全面理順，促進人員合理、有序流動，實現縣域內教職工聘用、管理、流動等規范化、制度化、常態化，持續鞏固教師“縣管校聘”改革成效。2022年，全市教師“縣管校聘”跨校涉改聘用教職工448人（支教18名，跟崗培訓89人，城鄉之間交流調整233人，城區之間交流調整46人，鄉鎮之間交流調整62人），通過教師的合理流動，有效激發了教師隊伍的活力。五是加大師資培訓力度。2022年，開展崗前培訓、校長能力提升培訓、班主任能力提升培訓、骨干教師培訓等共計13924人次；爭取“國培計劃”培訓教師750人，有效提高了教師的業務能力和素養。六是確保控輟保學成效。圍繞“不讓一個學生失學”的控輟保學工作任務，進一步細化《禹州市義務教育階段控輟保學實施方案》，建立全方位督導、排查、勸返機制，把留守、殘疾、進城務工及建檔立卡貧困家庭兒童等特殊群體作為重點監測對象，準確掌握學生流動輟學動態，及時采取措施予以處理。2022年春、秋兩季開學，共篩選抽查6—16周歲少年兒童脫貧戶、監測對象和未消除風險監測對象12168人，均在校就讀（含送教上門）。
（三）推進學前教育普及普惠工作情況。禹州市共有337所幼兒園（含公立園87所，普惠園199所），在園幼兒4.1萬人。近年來，禹州市按照省委、省政府《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》和省政府辦公廳《河南省縣域學前教育普及普惠督導評估實施方案》要求，大力推進學前教育普及普惠工作。一是大力鼓勵民辦園普惠化發展。先后出臺了《禹州市人民政府辦公室關于進一步推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的實施意見》《禹州市幼兒園專項治理工作方案》等文件，通過財政補貼、規范管理、引入競爭機制等，引導民辦園逐步向普惠化方向發展。多部門聯合加快對普惠性民辦幼兒園進行認定，使更多家庭和幼兒享受到普惠優質的教育資源。2022年，普惠率達83.74%。二是大力發展公辦學前教育。合理規劃，調整結構，優化各鄉鎮公辦幼兒園布局。2022年，新建小呂鎮第二公辦幼兒園等6所公辦幼兒園，改擴建淺井鎮第一中心幼兒園等2所幼兒園，共投入資金4420萬元，提供公辦學位2250個，均已完工投用。2022年，公辦園在園幼兒占比達到30.13%。三是加強幼師隊伍建設。嚴把幼師準入關，教師必須持證上崗，對沒有教師資格證的教師給予兩年的提升期限，2022年教師持證上崗率達到71%以上。禹州市公辦幼兒園大多是政府購買崗位教師，為提高幼師工資待遇，通過多部門協調，目前幼兒教師“五險一金”已進入實質性辦理階段，預計人均待遇增加1000元，確保了幼兒教師能夠安心從教。
（四）推進高考綜合改革基礎條件改善情況。禹州市制定了《關于禹州市消除普通高中大班額專項規劃（2019—2021年）》，采取多項措施徹底消除普通高中大班額。一是加快新建及改擴建高中學校，2019年—2022年，新建改擴建民辦高中7所，增加學位3300個。二是規范普通高中招生行為，嚴禁無計劃、超計劃招生，禁止私自錄取低于本校最低控制分數線以下的學生，有效制止了起始年級大班額的產生。三是合理分流大班額學生。對于已經存在的大班額，根據各學校實際對學生進行合理分流，保證所有班級人數控制在56人以內。目前，禹州市共有普通高中10所，教學班563個，在校學生29087人，不存在超大班額和大班額現象。按照《河南省深化普通高等學校考試招生綜合改革實施方案》要求，禹州市努力改善基礎條件，確保滿足高考綜合改革走班教學的需求。目前，兩所公辦高中已配備25%的走班教室和10%以上的公辦普通高中儲備教師，民辦高中正在努力改善辦學條件，力爭達到高考綜合改革基礎條件要求。
（五）推進新時代教育督導體制機制改革情況。2019年，禹州市成立了市政府教育督導委員會，由主管教育市政府副市長任教育督導委員會主任，市政府辦公室副主任和市教體局局長任副主任，負有教育職責的局委為成員單位，多次開會研究部署教育督導工作，設立總督學職務，總體負責教育督導工作；把教育督導專項經費列入財政預算，每年撥付10萬元教育督導專項經費，用于督學培訓和差旅勞務等開支（由于疫情原因，部分督導經費未形成支出）。禹州市教體局成立了教體系統督查巡查領導小組，對全市教育督查巡查工作進行指導，辦公室設在教育督導室，負責教育督查巡查的日常工作。按照“督政、督學、評估監測”工作職能，配齊配強專職督查巡查人員。選拔30多名經驗豐富、責任心強的退職教育管理人員充實到教育督查巡查隊伍中，組建了東西南北和城區5個教育督導組，設立固定的辦公地點。教育督導組成立以來，先后開展了義務教育均衡發展、疫情防控、“雙減”和校園安全等專項督導，推動了各項教育重點工作落實。
（六）全面加強校園安全管理情況。一是建立了由應急管理、衛健、市場監管、交通運輸、消防救援等部門參與的校園安全有效聯動機制，全方位、高標準進行校園安全隱患排查整治，推進“平安校園創建”，構建校園安全齊抓共管的安全管理格局。二是積極推進校園及周邊視頻監控、一鍵報警系統建設，打造集人防、物防、技防為一體的校園防控體系，真正實現校園及周邊視頻監控全覆蓋、無死角，切實提高學校安全防護能力。三是做好防欺凌工作。對學生加強宣傳防欺凌教育，提高學生守法意識和抵御欺凌的自我保護能力；加強特殊群體的關愛保護，特別加強對農村留守兒童、流動人口子女、困難家庭子女、殘疾兒童、女童的關愛和保護，避免弱勢學生群體受到欺凌傷害。四是加強學校周邊環境治理。嚴格落實“平安護學崗”“高峰勤務”機制，守護學生出行安全；會同有關部門對學校周邊治安、衛生亂點和重大安全隱患加強排查整改，學校周邊200米以內無證或超范圍經營的食品店、網吧、電游室等基本清除；校園及周邊信號燈、指示牌、斑馬線等各類安全基礎設施完備，標識清楚醒目。五是加強校園食品安全管理。下發了《禹州市學校學生食堂管理辦法》，明確了學校、食堂經營者的安全責任，并制訂了學校與食堂安全負面清單和嚴厲處罰措施，建立了市教體局相關責任人、校長、老師、家長陪餐制度，保障師生用餐安全；定期開展學校食堂專項整治和督查，進一步完善了校園食品安全管理機制，規范了學校餐飲管理秩序。
三、存在問題及整改措施
近年來，禹州教育質量實現了新突破，中招、高招成績雙雙取得佳績，中招成績平均分連年居許昌市各縣（市、區）第一名，高招人數、上線率均有較大提高。但仍存在學前教育資源供給水平不高、優質高中教育資源不足、義務教育優質均衡發展不夠等問題。根據問題導向，結合禹州實際，擬從以下方面加強整改：
（一）進一步加快優質普惠性學前教育資源供給。一是繼續加大公辦幼兒園的投資力度，在保障新建、改擴建幼兒園項目正常進展情況下，適時改善已投用公辦幼兒園的辦園條件。2023年度禹州市12個幼兒園項目已納入河南省民生實事，預計年底投入使用；二是加強與財政部門溝通，對2023年普惠性民辦幼兒園進行認定，提高普惠率；三是積極與編辦、人社部門溝通，盡快把所有公辦園納入機構編制事業單位管理，核增幼兒園教職工編制；四是通過培訓、年審和督查等形式，做好幼兒園教師學歷達標、持證上崗和專業素質提升工作。
（二）進一步擴充優質高中教育資源。一是加快新建及改擴建高中學校建設進程，有效補充禹州市優質高中教育資源。2023年，購買民辦開元學校中學部，轉為公辦普通高中，可擴容學位4000個以上；擬審批民辦普通高中和藝術職業中專各1所，有效擴容高中階段學位近1000個。二是努力改善基礎條件，優化師資結構，滿足高考綜合改革走班教學的需求。
（三）進一步推動義務教育優質均衡發展。一是按照河南省教育廳等五部門《關于進一步加快推進義務教育寄宿制學校建設的意見》，持續推進農村義務教育寄宿制學校建設和城鄉教育一體化發展。2023年，將對方山鎮中心小學等6所農村小學進行改造提升；同時新建第五實驗學校二期、第六實驗學校，規劃新建御湖灣云錦學校、金坡九年一貫制學校、黨樓九年一貫制學校等，有效擴容提質。二是加快義務教育學校儀器設備提升。2023年，擬利用裝備改薄提升資金采購班班通、課桌凳、電腦等教學設備，進一步提升辦學條件。三是通過教師招聘、集團辦學改革等多種措施，改善教師尤其是體育、藝術教師結構性短缺問題。
2023年3月16日