按照河南省人民政府教育督導委員會辦公室3月22日《關于提醒許昌市加強基礎教育領域有關重點工作的函》、許昌市委4月1日及市政府3月27日批示意見和我市領導4月7日批示精神，結合我市教育工作實際，現(xiàn)確定禹州市履行教育職責加強基礎教育領域有關重點工作整改推進方案如下：
一、加強公辦幼兒園建設方面
（一）許昌反饋問題
許昌市公辦園占比30.47%，公辦園在園幼兒占比37%、低于全省平均水平1.5個百分點、低于全國平均水平17個百分點（全省公辦園在園幼兒占比38.5%、全國公辦園在園幼兒占比54%)，需持續(xù)加大幼兒園公辦學位供給，通過新建、改擴建、回收小區(qū)配套園和政府購買普惠性民辦園學位等措施，2024年公辦園在園幼兒占比原則上達到50%。
（二）禹州市現(xiàn)狀
目前我市幼兒園共297所，在園幼兒總數(shù)32408人，公辦幼兒園84所，在園幼兒14645人，民辦幼兒園213所，在園幼兒17763人，公辦園在園幼兒占比為45.8%，高于許昌市8.8個百分點、高于全省7.3個百分點、低于全國8.2個百分點，其中普惠性幼兒園在園幼兒27135人，普惠性資源覆蓋率為83.73%。
（三）整改推進措施
大力推進學前教育普及普惠發(fā)展。落實學前教育發(fā)展提升三年行動計劃，切實解決公辦幼兒園在園幼兒占比偏低的問題。通過新建、改擴建公辦幼兒園、民轉公幼兒園等途徑提高公辦學位占比。2024年擬改擴建15所公辦幼兒園，分別是禹州市神垕鎮(zhèn)中心幼兒園、禹州市文殊鎮(zhèn)第二中心幼兒園、禹州市淺井鎮(zhèn)第二中心幼兒園、禹州市鴻暢鎮(zhèn)中心幼兒園、禹州市范坡鎮(zhèn)中心幼兒園、禹州市張得鎮(zhèn)第一公立幼兒園、禹州市范坡鎮(zhèn)第二中心幼兒園、禹州市萇莊鎮(zhèn)第二中心幼兒園、禹州市順店鎮(zhèn)羅集幼兒園、禹州市文殊鎮(zhèn)中心幼兒園、禹州市火龍鎮(zhèn)第二中心幼兒園、禹州市市直第三中心幼兒園、禹州市市直第六中心幼兒園、禹州市市直第七中心幼兒園、禹州市市直第八中心幼兒園。通過上述措施，共新增公辦學位3690個，我市公辦學位占比將達到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，學前教育毛入園率達到98%以上。
二、優(yōu)化學校布局、消除大班額方面
（一）優(yōu)化中小學布局方面
1.許昌反饋問題
優(yōu)化義務教育學校布局。許昌市鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（不足百人學校和小學教學點）368個，應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學建設，適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。大力推進2024年民生實事項目建設，切實改善義務教育學校辦學條件。
2.禹州市現(xiàn)狀
目前禹州市共有初中30所、九年一貫制學校12所、完小178所、教學點58個。
3.整改推進方案
目前已經(jīng)制定出2024-2028年禹州市義務教育中小學布局規(guī)劃意見。布局規(guī)劃完成后，全市中小學教師、教育教學儀器設備等資源進一步集中整合，全市有初中30所、九年一貫制學校14所、寄宿制小學54所、完全小學36所、教學點65所，達到布局更加合理、資源更加優(yōu)化、發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡的辦學目標（共撤并教學點79個，含現(xiàn)在小學動態(tài)調(diào)整為教學點學校）
（二）關于科學化解大班額方面
1.許昌反饋問題
加快消除義務教育大班額，許昌市小學大班額（超過45人以上的班）比例32.3%（全省第10）、初中大班額（超過50人以上的班）比例55.65%（全省最高），分別高于全省平均水平3.09、19.34個百分點（全省小學大班額比例平均29.21%、初中大班額比例平均36.31%),2024年實現(xiàn)小學、初中大班額比例減少10個百分點。
2.禹州市現(xiàn)狀
目前禹州市小學大班額（超過45人以上的班）211個，比例12.3%，低于許昌市20個百分點；初中大班額（超過50人以上的班）115個，比例13.4%，低于許昌市42.25個百分點，小學、初中大班額比例分別低于全省平均水平16.91、22.91個百分點；2024年擬再消除大班額比例3%，嚴格把中小學大班額比例控制在10%以內(nèi)。
3.整改推進措施
對義務教育階段學校實施“擴容體質(zhì)工程”，通過新建、改擴建、集團化辦學等，消除校際差距，科學擴充學位，有效消除大班額現(xiàn)象。一是規(guī)劃新建第六實驗學校、神垕鎮(zhèn)中心小學、潁川金坡九年一貫制學校、十里九年一貫制學校、郭連黨樓小學、御湖灣云錦小學、潁云小鎮(zhèn)九年一貫制學校等，為熱點區(qū)域和學位緊張區(qū)域提供學位16000個，有效緩解學位緊張區(qū)域供給壓力；二是對市實驗學校、潁川中心學校、燕井小學等進行學位擴容，增加學位600個左右；三是實施鈞臺中心小學托管連洛灣小學、花園小學，第五實驗學校托管三里小學，實行集團化辦學改革，增加優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加快薄弱學校擴容提質(zhì)發(fā)展，新增優(yōu)質(zhì)學位1100個，從而有效化解我市中小學大班額問題。
三、增加普通高中選課走班教室方面
（一）許昌反饋問題
按照高考綜合改革要求，要進一步改善高中辦學條件，增加學位供給，滿足選課走班教學要求，原則上每4個教學班需配置一個走班教室。
（二）整改推進方案
全面落實高中選課走班教師配備。目前已經(jīng)要求所有高中全部按照預留25%教室的原則，留足選課走班教室，依照班級容量進行招生。同時正在加快推進禹州高中宿舍樓項目、禹州二高室內(nèi)體育館項目建設，實施后辦學條件基本滿足高中選課走班的教育教學需求。
四、加強特殊教育學校標準化建設方面
（一）許昌反饋問題
20萬人口以上的縣（市、區(qū)含功能區(qū)）尚無特殊教育學校的（許昌市建安區(qū)尚無），加快建設一所達到標準的特殊教育學校。20萬人口以下的縣（市、區(qū)含功能區(qū)）因地制宜設立特教班。
（二）禹州市現(xiàn)狀
禹州市已有特殊教育學校1所，2014年建成投入使用。目前在校學生有1-9年級14個教學班，在校學生140人（含送教上門學生43人）。為進一步打造標準化的特殊教育學校，我市2023年投入資金50萬元改建特殊教育資源中心，設置辦公區(qū)、評估區(qū)、個訓區(qū)、感統(tǒng)訓練康復區(qū)、情景教室、家政室、室外康復區(qū)、烘焙教室等7個區(qū)域共計416平方米，目前已全部建成投入使用。
（三）下一步提升方案
2024年計劃投入資金20萬元，對特殊教育學校圍墻等進行維修改造，資金來源為2024年綜合獎補資金，目前項目已列入2024年政府投資計劃，正在辦理項目審批手續(xù)。
五、重視專門學校建設和專門教育工作方面
（一）許昌反饋問題
深入貫徹中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于加強專門學校建設和專門教育工作的意見》，落實省教育廳等十二部門通知要求，將專門學校建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，整合資源，加大投入，重點推進，按新型專門學校標準建設，至少要規(guī)劃建設一所能夠覆蓋本區(qū)域或周邊地區(qū)的新型專門學校，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對未成年人罪錯行為預防矯治的需要。鼓勵創(chuàng)新教育載體，通過在職業(yè)院校開設專門班級、與社會力量合作辦學等方式，拓展、豐富專門教育形式、渠道。
（二）禹州市現(xiàn)狀
結合中小學布局規(guī)劃調(diào)整實際，已經(jīng)在城區(qū)八里社區(qū)預留原八里學校校址為專門學校辦學場所。如果未來確有需求，屆時按照要求建設成為能夠滿足禹州需求的新型專門學校。
（三）整改推進方案
自今年春季開學以來，市教體局分別與法院、檢察院、公安局、基層司法所等聯(lián)合，開展了多渠道的送法進校園、防范校園欺凌、預防未成年人犯罪專項、專題教育活動。同時積極發(fā)揮青少年校外心理輔導站的作用，積極開展送心理健康教育、送家庭教育進校園活動，目前已經(jīng)開展相關專題教育600多場次，參與師生家長10余萬人次。基層學校都先后聘請司法專業(yè)人員和公檢法機構專職工作人員擔任法治副校長，營造了全社會齊心協(xié)力共育英才的積極氛圍。目前禹州市沒有建設專門學校的需求。
六、配足配齊普通高中學科教師方面
（一）許昌反饋問題
在按照國家規(guī)定標準完成教職工配備的基礎上，增加10％以上的公辦普通高中教師，滿足選課走班教學需要。高考綜合改革后，部分學科出現(xiàn)結構性缺編問題，根據(jù)2022級學生選課情況，經(jīng)測算，許昌市物理教師缺31人、化學教師缺24人、地理教師缺73人、思想政治教師缺60人。
（二）禹州市現(xiàn)狀
根據(jù)河南省人民政府辦公廳《關于加快普通高中辦學條件切實解決大班額問題的意見》（豫政辦﹝2019﹞24號）文件精神，在普通高中按照核定標準完成現(xiàn)有普通教職工配備的基礎上，為滿足走班教學改革的需求，再逐步增加10%以上的公辦普通高中教師。2024年我市公辦中小學核定教師編制8503名，實有中小學教師8991名（其中義務教育階段教師7471名，高中教育階段1520名）。根據(jù)我市公辦義務教育階段學生109535名計算，按省定師生比，目前我市公辦義務教育階段教師超編857名。
（三）整改推進方案
根據(jù)實際情況，2024年我市暫不再面向社會招聘高中教師，擬從全市公辦義務教育階段持有高中教師資格證的教師中，根據(jù)個人意向及條件，通過考核、選調(diào)等方式，對高中教育階段走班制教師按要求進行補充。
七、持續(xù)加大教育投入方面
（一）許昌反饋問題
確?！皟蓚€只增不減”目標任務完成。鞏固義務教育經(jīng)費保障機制，落實“兩免一補”政策，完善公辦幼兒園生均財政撥款機制，落實普 惠性幼兒園獎補政策；落實普通高中生均公用經(jīng)費政策；建立學前教育、普通高中收費政策動態(tài)調(diào)整機制。加快經(jīng)費支出進度，許昌市城鄉(xiāng)義務教育補助資金支出進度75.8%，位于全省十八個省轄市（含濟源示范區(qū)）第11位，低于全省平均支出進度0.2個百分點。
（二）整改推進方案
1.確?！皟蓚€只增不減”。定期開展調(diào)研和核算，向市政府進行匯報、向財政局通報，建立健全教育費附加使用機制、逐步構建以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費的有效體制，積極爭取財政更大投入力度，確保政府投入“兩個只增不減”。
2024年第一季度一般公共預算教育支出31687萬元、2023年第一季度一般公共預算教育經(jīng)費支出39942萬元，同期下降20.68%；生均一般公共預算教育經(jīng)費，暫無法統(tǒng)計。
2.鞏固義務教育經(jīng)費保障機制，落實“兩免一補”政策。一是落實義務教育階段中小學公用經(jīng)費。因經(jīng)濟緊張原因，我市義務教育階段中小學公用經(jīng)費撥付困難。今后將認真向市政府做好匯報，與財政部門積極協(xié)調(diào)，確保我市義務教育階段學校生均經(jīng)費盡快予以撥付，保障學校正常運轉。二是落實“兩免一補”政策。我市已全面落實“兩免一補”政策，對符合“兩免一補”標準的學生進行全覆蓋。2024年春季義務教育資助工作正在認定資助對象。
3.完善公辦幼兒園生均財政撥款機制，落實普惠性幼兒園獎補政策。一是完善公辦幼兒園生均財政撥款機制。我市已建立公辦幼兒園生均財政撥款機制，按照生均每人每年3000元進行撥付。因財政壓力較大，幼兒園生均經(jīng)費目前優(yōu)先保證人員經(jīng)費支出。二是落實普惠性幼兒園獎補政策。已建立普惠性幼兒園獎勵機制，每年由學前辦對普惠性幼兒園進行認定，把認定結果公示后上報財政。市財政已對普惠性幼兒園獎補資金納入預算。
4.落實普通高中生均公用經(jīng)費政策。我市按照規(guī)定基準安排高中階段生均公用經(jīng)費，每生每年1000元。2023年已撥付高中生均公用經(jīng)費1740萬元，2024年高中階段生均公用經(jīng)費預算額2050萬元。
5.建立學前教育、普通高中收費政策動態(tài)調(diào)整機制。一是學前教育收費已建立了學前教育收費動態(tài)調(diào)整機制，由幼兒園提出申請，發(fā)改委進行核算成本，然后由發(fā)改委進行發(fā)文。市直幼兒園從2023年起，保教費由1300元調(diào)整為1800元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦幼兒園保教費正在成本核算中。二是普通高中學費、住宿費已建立普通高中學費、住宿費動態(tài)調(diào)整機制，每年由學校提出申請，由發(fā)改委核算成本后進行調(diào)整。目前禹州市高中學費每生每期700元，住宿費一高、二高280元，三高260元。
6.加快經(jīng)費支出進度情況。一是多方面籌措資金，建立直達資金撥付機制，建立臺賬，統(tǒng)籌支出進度。二是通過和市財政溝通，在我市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立零余額戶，提高撥付和支付力度。三是建立工作協(xié)調(diào)機制，把中央直達資金支付情況向市政府匯報，同時給財政局加強溝通，多方爭取資金，力爭每月支付比例不低于全省平均水平。
2023年我市城鄉(xiāng)義務教育補助中央直達資金16188萬元，支出12416.5萬元，支出比率76.7%，高于許昌市平均水平0.9個百分點、高于全省平均水平0.7個百分點；
2024年我市城鄉(xiāng)義務教育補助中央直達資金15299萬元，目前已支付生均經(jīng)費113.23萬元，支出比率約等于0%，第一季度保障“兩個只增不減”方面我市為-22%。我市義務教育補助資金支出進度比例較低，正在匯報市政府努力整改提高。
八、全面推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制方面
（一）許昌反饋問題
認真貫徹落實中辦印發(fā)的《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》和我省工作部署，穩(wěn)慎推進各項改革任務。黨組織設置為黨總支、黨委的中小學校，書記、校長分設和黨建工作部門設置工作，6月底前任務完成過半，9月底前完成80%,11月底前基本完成。黨組織設置為黨支部的中小學校，書記、校長“一肩挑”和專職副書記及黨建工作人員配備工作，6月底前完成80%,9月底前基本完成。學校《章程》修訂，黨組織會議、校長辦公會議議事規(guī)則制定等工作，6月底前要全部完成，并在辦學治校過程中有效落實。
（二）整改推進措施
認真貫徹落實中辦印發(fā)的《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見(試行)》和我省工作部署，加大力度推進各項改革任務。黨組織設置為黨總支、黨委的中小學校，書記、校長分設和黨建工作部門設置工作，于6月底前任務完成過半，至9月底前完成80%，11月底前基本完成。黨組織設置為黨支部的中小學校，書記、校長“一肩挑”和專職副書記及黨建工作人員配備工作，6月底前完成80%，9月底前基本完成。學校《章程》修訂，黨組織會議、校長辦公會議議事規(guī)則制定等工作，6月底前全部完成，并在辦學治校過程中有效落實。目前，禹州市已有市一高等10所學校（一高、三高、夏都學校、實驗學校、第三實驗、第四實驗、第五實驗、開元小學、寨子小學、郭連二中）已完成章程修訂和議事決策等制度的建立，該項工作正在有序推進。
九、持續(xù)落實“雙減”政策方面
（一）許昌反饋問題
許昌市非學科類校外培訓機構納入全國監(jiān)管平臺比例44.02%，需加快推動文化藝術類、體育類、科技類等培訓機構的審批登記，推動所有機構納入全國監(jiān)管平臺管理。健全并有效運轉社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理機制，配齊配強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法力量，加強隱形變異違規(guī)學科培訓治理，切實鞏固校外培訓治理成果。嚴查組織師生提前到校、違規(guī)組織考試、作業(yè)量超標、布置機械懲罰性作業(yè)、強制參加課后服務等問題。
（二）禹州市現(xiàn)狀
禹州市已審批白名單非學科類培訓機構55家（文化藝術類43家，體育類12家），已全部錄入全國校外教育培訓監(jiān)管和服務綜合平臺，已全部實現(xiàn)全流程監(jiān)管。
（三）整改推進方案
下一步，對已達標合規(guī)的非學科類培訓機構進行審核，加快審批進度?！半p減”工作機制辦聯(lián)合市文廣旅、體育、科技、市場監(jiān)管、消防、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組成聯(lián)合檢查組，在假期、下午放學后等關鍵時間點對轄區(qū)內(nèi)校外培訓機構進行全覆蓋、全方位檢查，確保校外培訓市場安全有序進行。同時，公布違規(guī)學科類培訓舉報電話，持續(xù)開展對校園周邊和寫字樓、商業(yè)區(qū)等重點區(qū)域的明查和暗訪，嚴防隱形變異違規(guī)學科類培訓現(xiàn)象發(fā)生。公布舉報電話，嚴格案件查處，嚴查組織師生提前到校、違規(guī)組織考試、作業(yè)量超標、布置機械懲罰性作業(yè)、強制參加課后服務等違規(guī)行為，減輕學生課業(yè)負擔。
十、構建科學的教育評價體系方面
（一）許昌反饋問題
落實《河南省幼兒園保育教育質(zhì)量評估實施辦法》《河南省義務教育質(zhì)量評價實施方案》《河南省普通高中辦學質(zhì)量評價實施方案（試行）》，扭轉唯“清北率”“一本率”“升學率”等評價學校辦學質(zhì)量、評價校長和教師工作業(yè)績的傾向，消除嚴重擠壓學生休息時間、節(jié)假日違規(guī)補課等現(xiàn)象。
（二）整改推進方案
按照《河南省幼兒園保育教育質(zhì)量評估實施辦法》《河南省義務教育質(zhì)量評價實施方案》《河南省普通高中辦學質(zhì)量評價實施方案（試行）》，禹州市在前期全面做好“五項管理”、積極落實“雙減”政策基礎上，專門印發(fā)了《關于進一步加強義務教育中小學作業(yè)管理的通知》、《關于進一步做好課后服務工作的通知》，擬從規(guī)范作業(yè)設計、嚴格作業(yè)要求、規(guī)范學校管理、提升課后服務質(zhì)量等方面，強化責任監(jiān)管，扭轉唯“清北率”“一本率”“升學率”等評價校長和教師工作業(yè)績的傾向，從制度層面消除嚴重擠壓學生休息時間、節(jié)假日違規(guī)補課等現(xiàn)象，努力辦好群眾滿意度經(jīng)營。
2024年4月10日