市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組成員單位：
現將《禹州市鞏固拓展脫貧攻堅成果“對標達標抓落實，補齊短板促提升”百日會戰行動方案》印發給你們，請結合本單位實際和部門職責，明確責任分工，建立工作臺賬，認真抓好貫徹落實。
禹州市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組
2022年9月1日
禹州市鞏固拓展脫貧攻堅成果
“對標達標抓落實 補齊短板促提升”
百日會戰行動方案
為認真貫徹落實省2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接第二次推進會和許昌市及我市有關會議精神，有效做好疫情防控常態化形勢下鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，牢牢守住不發生規模性返貧底線。經市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組研究，決定自9月份開始在全市組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“對標達標抓落實，補齊短板促提升”百日會戰行動，現制定方案如下：
一、總體要求
（一）目標任務。深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的重要指示批示精神及國家、省、許昌市決策部署，以高度的政治責任感和歷史使命感，聚焦脫貧人口長效穩定脫貧、緊盯監測對象不返貧不致貧，以對標達標為導向，以問題整改為抓手，以健全完善防止返貧動態監測幫扶機制為重點，以推動扶貧資產長久發揮效益為保障，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧村發展和鄉村全面振興，確保在2022年度國家、省脫貧成果后評估中取得優異成績。
（二）工作原則
1.堅持問題導向。樹立問題意識，以國家考核、省督查巡查、許昌市級調研指導等發現的問題為重點，按照“缺什么補什么”“哪里差改哪里”的原則，舉一反三、全面整改提升。
2.精準對標達標。聚焦持續鞏固“兩不愁三保障”成果，持續促進脫貧人口穩定增收，持續健全完善防返貧監測幫扶機制，持續抓好常態化疫情防控下鞏固脫貧成果工作，明確標桿、學習先進，推動各項工作拿高分、得滿分。
3.堅持立行立改。切實增強對標達標、整改提升的緊迫感，對省督查巡查反饋、許昌市調研指導、禹州市自查排查發現的問題，統籌安排、一體推進、迅速落實、有力整改，確保改到位、改徹底。
4.確保工作成效。聚焦《全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作指標任務分解表》（禹鞏固脫貧組辦〔2022〕6號）中的32項指標及細化分解的72項指標，大力弘揚“高效率、快節奏、勇擔當、抓落實”工作作風，強化“答卷意識”，憑實績來說話、用成效來檢驗，以一流能力作風創造一流工作業績。
二、行動舉措
此次行動聚焦后評估責任落實、政策落實、工作落實、鞏固脫貧成效等4個方面重點任務，集中人力、集中精力、集中資源，逐項提升。
（一）責任落實。把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在重要位置，堅決克服松勁懈怠思想，高質量完成鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作任務。
1.壓實黨委政府責任。全面落實各級黨委政府鞏固脫貧成果主體責任，認真學習習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果重要論述，貫徹落實黨中央和省委、許昌市委決策部署和工作安排，定期專題研究部署工作，組織建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制；堅持縣鄉村三級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉鎮黨委書記切實履行職責，研究解決相關問題、召開相關會議、布置相關工作等；全面扎實做好資料整理工作，能夠通過文件、會議記錄及其他方式檢驗主體責任落實情況。
責任單位：褚河街道、各鄉鎮
2.強化行業部門責任。全面落實行業部門的主管責任，認真貫徹落實上級決策部署，成立鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組（專班），精心謀劃部署、定期分析研判推進工作，確保行業政策落實落地；準確掌握本領域情況，持續做好問題整改、結對幫扶等工作。
責任單位：市直相關部門，褚河街道、各鄉鎮
3.明確駐村幫扶責任。嚴格落實駐村第一書記“五天四夜”工作制，駐村幫扶干部每月在崗不少于20個工作日；對因工作調動等原因導致脫貧責任組組長和幫扶責任人缺位的，要及時調整并錄入信息系統；各派駐單位要做好駐村干部的后盾，關心關愛駐村干部個人成長，樹立正確用人導向；大力挖掘發現駐村幫扶工作中涌現出的先進典型和先進事跡，發揮先進典型示范引領作用，更好激發駐村第一書記和工作隊積極性主動性創造性，在全面推進鄉村振興中發揮更大作用。
責任單位：市紀委監委、市委組織部、市鄉村振興局，褚河街道、各鄉鎮
4.持續開展干部培訓。以“能力作風建設年”活動為契機，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以鄉村振興系統干部、鄉村干部、幫扶責任人等為重點，分層分類組織開展大學習、大培訓，全面提升業務能力。全年擬培訓3500余人次，確保各級幫扶干部對政策業務知識“一口清”。
責任單位：市委組織部、市鄉村振興局，褚河街道、各鄉鎮
5.持續強化問題整改。把問題整改作為工作提升的重要抓手，聚焦薄弱環節，舉一反三、全面整改，確保問題動態清零。一是明確整改內容。以國家、省后評估反饋問題、省督查巡查反饋問題、第二輪政策落實“回頭看”自查發現問題、許昌市調研指導組發現問題、信訪輿情反映問題等為重點，分類制定解決措施，建立臺賬，逐項推進整改。二是全面查漏補缺。褚河街道、各鄉鎮和市直相關部門要組織專人專班，在做好上級反饋問題整改的基礎上，集中開展全方位排查，切實消除風險隱患，補齊工作短板；市直相關部門要加強信息共享，通過信息比對開展監測預警，對存在的致貧返貧風險早發現、早通報、早干預，涉及“三保障”和安全飲水方面的漏洞死角和特殊問題，要采取針對性措施，“一案一策”解決。三是壓實整改責任。市直相關部門要切實負起行業主管責任，按照分工落實好分管領域整改工作；褚河街道、各鄉鎮要扛牢主體責任，切實抓好整改工作的組織實施；鄉村兩級要對排查出的問題逐一對賬銷號，確保整改工作落到實處。四是注重整改實效。針對上級反饋及我市調研發現問題，強化整改落實情況核查，市4個調研指導組及市直相關部門要對問題整改落實情況逐一進行核實，抽樣復核，發現問題整改質量不高、虛假整改、敷衍整改的進行通報批評。
責任單位：市直相關部門，褚河街道、各鄉鎮
（二）政策落實。對標國家、省級、許昌市級層面出臺、制定和轉發對應的政策文件和實施方案等，做好我市政策的調整、優化和延續工作；開展第二輪行業政策落實“回頭看”，各行業部門對照職責任務，對政策落實情況進行系統排查，對梳理排查出的問題線索，列出問題清單，建立整改臺賬，明確責任人、整改措施，限時整改到位。
6.鞏固教育幫扶成果。全面落實教育資助政策；持續開展控輟保學，切實開展好“勸返”工作，確保義務教育階段無因貧輟學學生；對因身體原因不能入學的學齡兒童要落實“送教上門”服務。
責任單位：市教體局，褚河街道、各鄉鎮
7.鞏固健康幫扶成果。全面落實醫保報銷政策；確保脫貧人口（全口徑）、監測對象醫保參保率達到100%；落實大病專項救治、門診慢性病卡辦理和縣域內就醫“先診療后付費”“一站式”即時結算政策；提升家庭醫生簽約服務質量；提升基層醫療服務水平，確保村級衛生室對小病、常見病的診療能力。
責任單位：市衛健委、市醫保局，褚河街道、各鄉鎮
8.鞏固住房安全成果。持續落實農村住房安全動態監測機制，對新出現的危房要及時改造修繕到位，實現危房動態清零；持續做好6類重點對象（農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）住房安全性認定、評定，對疑似危房及時進行鑒定和標識；因地制宜選擇農村危房改造方式，按照要求對危房戶的實際情況安排原址重建或加固維修，落實“建新拆舊”要求，確保“危房不住人、住人不危房”；全面落實危房改造面積控制、補助發放和自籌負擔等政策。
責任單位：市住建局，褚河街道、各鄉鎮
9.鞏固飲水安全成果。做好安全飲水工作的動態監測，加強摸排，確保農村飲水水量、水質、用水方便程度和供水保障率達到安全飲水標準；加強農村飲水安全工程管護，供水管道要做到及時維護、維修，避免出現農戶短期頻繁停水現象和季節性缺水問題；每年在豐水期和枯水期對褚河街道、各鄉鎮的農村飲水安全工程各進行一次水質檢測并出具水質檢測報告，確保水質安全。
責任單位：市水利局，褚河街道、各鄉鎮
10.落實綜合保障政策。全面落實好低保、特困、孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾人各項補貼資金及低保、特困群體電費補貼資金的發放；將所有符合低保條件的脫貧人口、監測對象全部納入低保保障范圍，做到“應保盡保”；用足用活臨時救助政策；做好殘疾證辦理、殘疾人輔助器具發放和無障礙改造工作；提升集中兜底管理和服務水平，加強居家兜底監管，保障兜底質量。
責任單位：市民政局、市殘聯、市供電公司，褚河街道、
各鄉鎮
（三）工作落實。聚焦重點任務，盯住關鍵環節，扎實抓好各項工作落實，著力補齊短板弱項。
11.健全防止返貧動態監測幫扶。一是做好識別納入。用好農戶申報、干部排查、部門預警等3種途徑，緊盯脫貧戶和監測對象人均純收入下降、收入水平較低（監測范圍之內）、因疫因災因病因意外事故等剛性支出較大或收入驟減等情況，對符合條件的應納盡納、應扶盡扶。二是精準落實幫扶。對新識別的監測對象，要及時明確一名國家公職人員作為幫扶責任人；對風險單一的，精準實施針對性措施，防止政策盲目疊加；對風險復雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶。三是標注風險消除。對收入穩定超過監測范圍且持續半年以上、“三保障”及飲水安全持續鞏固、返貧致貧風險已經穩定消除的監測對象，或返貧致貧風險自然消失的，按程序標注“風險消除”。四是提高數據質量。及時排查脫貧人口、監測對象家庭變化情況，著力解決監測對象和脫貧人口信息不全面、不準確、錄入不及時等突出問題，實現脫貧戶和監測對象家庭實際情況、紙質材料和信息系統數據“三對照、三一致”。
責任單位：市鄉村振興局，褚河街道、各鄉鎮
12.推進產業幫扶。持續加大產業發展資金投入比例，2022年銜接資金用于產業發展比例達到55%以上，且高于去年；做好特色產業的科學謀劃與培育，持續提高產業的帶動比例，引導新型經營主體通過土地流轉、訂單農業、托管服務、入股合作等方式，把脫貧群眾和監測對象融入到產業發展鏈條，分享產業收益，切實加強群眾對產業幫扶的認可度。
責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局，褚河街道、各鄉鎮
13.推進就業幫扶。一是全面落實就業幫扶政策。落實各項培訓補貼、技能教育補助和2021年脫貧勞動力和監測對象跨省務工就業交通補助；持續開展就業服務，做好職業指導和政策宣傳，使脫貧群眾和監測對象及時了解和掌握就業扶持政策和用工招聘信息，幫助其選崗應聘，促進就業，且全市脫貧人口就業規模不低于去年。二是規范管理鄉村公益性崗位。積極開發疫情防控、生態修復等公益性崗位，確保公益性崗位工資發放到位，不能出現一人多崗、超員安置、空崗、頂崗、輪崗、在崗不盡責等問題；做好脫貧人口、監測對象務工就業信息排查、動態監測工作，確保“賬實相符”。三是抓好“人人持證、技能河南”建設。結合脫貧勞動力和監測對象培訓意愿，精準組織技能培訓，努力提高脫貧勞動力就業技能水平。到2022年底，脫貧勞動力持證率達到17.5%以上。
責任單位：市人社局、市鄉村振興局，褚河街道、各鄉鎮
14.推進金融幫扶。加強小額貸款政策宣傳力度，確保符合貸款條件且有貸款意愿的脫貧人口和監測對象實現“應貸盡貸”；2022年全市新增貸款規模較上年只增不減；積極幫扶符合貸款條件，但沒有項目支撐的脫貧群眾和監測對象謀劃產業項目，明確其在產業發展中的產權，并做好跟蹤服務，確保群眾切實收益。
責任單位：市金融事務中心、市鄉村振興局，褚河街道、各鄉鎮
15.加快銜接資金項目建設。緊盯銜接資金項目實施和資金支出等各項環節，尤其是投資金額較大的未完工產業項目，倒排節點、壓茬推進。9月底前，項目完工率90%以上，資金支出率達到80%；11月底前，工程類項目全部完工，資金支出率達到97%以上；12月底前，所有項目全部完工，資金全部支出到位。
責任單位：市鄉村振興局、市財政局，褚河街道、各鄉鎮
16.開展項目庫建設。全面啟動2023-2025年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設工作，積極謀劃鄉村產業發展、鄉村建設行動和脫貧人口（含監測對象）就業幫扶等項目，加強項目入庫論證，切實儲備一批高質量項目。10月底前完成行業部門論證，11月底前完成項目申報入庫全部程序并錄入信息系統，為建立完善三年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫打下基礎。
責任單位：市鄉村振興局，褚河街道、各鄉鎮
17.積極應對新冠肺炎疫情。持續推進應對新冠肺炎疫情影響工作調度，緊盯疫情對脫貧人口穩定增收、防返貧監測幫扶、項目建設、產業發展等方面造成的影響，落實數據定期統計、信息定期通報、專項調度推動等機制，確保不發生一起因疫返貧致貧情況。
責任單位：市人社局、市財政局、市農業農村局、市金融事務中心、市鄉村振興局，褚河街道、各鄉鎮
（四）鞏固成效。做實做細脫貧攻堅成果鞏固拓展，促進脫貧人口、監測對象持續增收，不斷提高群眾獲得感、認可度。
18.全面促進群眾增收。綜合運用產業幫扶、就業幫扶、金融幫扶、消費帶動、保險等措施，持續抓好脫貧戶、監測戶穩定增收。一是穩定實現“兩個高于”“一個增加”目標，即當地（縣、市）農村居民人均可支配收入增速高于全省農村居民人均可支配收入增速（2021年全省增速為8.8%）;脫貧人口人均純收入增速高于當地農村居民人均可支配收入增速（2021年我市為8.8%）；脫貧人口人均純收入相當于當地農村居民人均可支配收入的比例增加（2021年我市為51.4%）。二是確保2022年工資性收入和生產經營性收入之和占人均純收入的比例較上年只升不降（2021年我市為83.2%）。
責任單位：市鄉村振興局、市統計局，褚河街道、各鄉鎮
19.加強扶貧項目資產管理。開展扶貧項目資產后續管理“回頭看”，對黨的十八大以來扶貧項目投入、資產規模、資產現狀、運營管護等情況進行全面排查。項目業主單位對排查出的問題項目資產建立臺賬，逐項研究解決，能整改的立即整改，不能立即整改的，要明確整改措施和整改時限；市鄉村振興局、市財政局將對扶貧項目資產后續管理“回頭看”情況進行隨機抽查；各相關單位要對扶貧項目資產“回頭看”開展情況進行總結，挖掘好的經驗做法，梳理共性困難問題，加強分析研判，研究提出解決措施，完善長效機制，提升管理水平。
責任單位：市鄉村振興局、市財政局、市農業農村局，褚河街道、各鄉鎮
20.穩妥處置信訪輿情。積極、快速、妥善做好各類信訪輿情化解處置，以涉貧領域信訪輿情專項整治工作為抓手，統籌推進不穩定因素大排查、社會矛盾大調處、處理積案大會戰、信訪能力大提升、檔案資料大規范等活動，對反饋的信訪輿情，交辦后3個工作日內與信訪輿情反映對象取得聯系，10天辦結完畢，確保案結事了、群眾認可。
責任單位：市鄉村振興局，褚河街道、各鄉鎮
21.全面改善農村人居環境。持續開展農村人居環境整治“清臟、治亂、拆違、增綠”行動，引導農戶清理房前屋后庭院垃圾、雜物和畜禽糞污，確保農村干凈整潔有序；重點幫助脫貧戶、監測對象做好家庭內部的環境衛生提升，避免“臟亂差”現象反彈。加快推進農村無害化衛生廁所改造，確保享受政策脫貧戶、監測對象應改盡改；開展農村改廁問題摸排整改，全面細致排查農村戶廁改造存在問題，重點對脫貧村、脫貧戶和因災受損村莊逐戶逐廁排查登記，切實把不能用、不愿用、不好用的問題找準找全，分類建立整改臺賬，明確整改時限，對賬銷號，確保農村戶廁建得好、用得上。
責任單位：市萬人助企聯鄉幫村活動領導小組辦公室、市農業農村局、市鄉村振興局，褚河街道、各鄉鎮
22.切實提升群眾認可度。一是做細做實幫扶工作。各級幫扶干部要充分發揮作用，嚴格落實周二“幫扶日”制度，到脫貧戶、監測對象家中走訪，及時幫助他們解決生產生活中的困難和問題。各級聯鄉幫村干部要督促、指導、幫助、協調聯系點強化政策落實，確保脫貧戶及低收入人群應享盡享，補齊工作短板。二是營造良好氛圍。各地要對相關的標語標識和掛墻版面、公開欄等進行整理規范，展現鞏固脫貧成果和鄉村振興方面的內容。三是解決突出問題。對可能影響群眾認可度的短板弱項、急事、難事，比如監測對象政策宣傳不到位、納入標準和程序不公開、低保對象認定不公正、村務公開不透明等，要認真排查，仔細梳理，建立臺賬，明確專人，限期解決。
責任單位：市萬人助企聯鄉幫村活動領導小組辦公室、市鄉村振興局，褚河街道、各鄉鎮
三、工作要求
（一）強化組織領導。各級黨委政府和行業部門要提升政治站位，把“對標達標抓落實，補齊短板促提升”百日會戰行動作為當前工作的重中之重，聚焦后評估要求，加強工作統籌謀劃，對重點工作、重要事項定期研究、分析研判、安排部署，建立上下貫通、一抓到底的工作體系，確保各項舉措落到實處。市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室要切實做好“對標達標抓落實，補齊短板促提升”百日會戰行動的統籌協調和指揮調度。
（二）細化量化任務。各級各部門要對照行動目標任務，認真研究、科學制訂本鄉鎮、本部門鞏固拓展脫貧攻堅成果對標達標“百日會戰”行動方案，倒排工期，列出任務清單，做到目標任務明確、完成時限明確、工作措施明確，確保我市“對標達標抓落實，補齊短板促提升”百日會戰行動各項工作按時間節點推進完成。
（三）實行定期調度。市級層面每月召開一次調度會，聽取各鄉鎮、市直相關部門專項行動工作開展情況匯報，通報主要工作指標進度和暗訪調研發現的問題，分析研判形勢，協調解決問題，對下階段工作進行安排部署。對每次調度的單項工作進行排名，排名末位或暗訪發現問題突出的鄉鎮、市直部門表態發言。
（四）強化督導考核。市調研指導組每周開展暗訪調研，對發現的問題現場反饋、限時辦結。市紀委監委、市委組織部對各級幫扶干部履職盡責情況開展暗訪調研，確保圓滿完成年度目標任務，為國家、省后評估打牢基礎。