河南省人民政府
關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的意見(jiàn)
豫政〔2015〕32號(hào)
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
臨時(shí)救助制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分,是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?/span>,其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性救助的一種制度安排,對(duì)保障困難群體基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平正義、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào))和《河南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》等法規(guī)、文件精神,省政府決定全面實(shí)施臨時(shí)救助制度,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
臨時(shí)救助應(yīng)著眼于解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題。堅(jiān)持應(yīng)救盡救,確保有困難的群眾求助有門,并按政策規(guī)定得到及時(shí)救助。堅(jiān)持適度救助,既要盡力而為,又要量力而行。堅(jiān)持公開公正,做到政策公開、過(guò)程透明、結(jié)果公正。堅(jiān)持制度銜接,加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合,形成合力。堅(jiān)持資源統(tǒng)籌,政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
臨時(shí)救助實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對(duì)象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素,制定落實(shí)基層社會(huì)救助職責(zé)的具體辦法和措施,科學(xué)整合縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)管理機(jī)構(gòu)及人力資源,充實(shí)加強(qiáng)基層臨時(shí)救助工作力量,確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要加強(qiáng)臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)保障,將臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮,列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域的臨時(shí)救助工作,衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要主動(dòng)配合,密切協(xié)作。對(duì)遇到突發(fā)性、緊急性困難的人戶(戶籍)分離人員的救助,由事發(fā)地民政部門實(shí)施。
二、救助內(nèi)容
(一)對(duì)象范圍。
1.家庭對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件,家庭成員突發(fā)重大疾病等原因,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭。
2.個(gè)人對(duì)象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持,導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中,符合生活無(wú)著流浪、乞討人員救助條件的,由縣級(jí)政府救助管理機(jī)構(gòu)(即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等,下同)按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
除上述情況外,縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定的其他特殊困難家庭和個(gè)人。
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。縣級(jí)政府要根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度,統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)救助制度保障水平,合理確定和調(diào)整臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布。
1.基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合救助條件的家庭或個(gè)人,按照當(dāng)?shù)卦氯司畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、救助人數(shù)和困難延續(xù)時(shí)限(以月為單位),發(fā)放1至3個(gè)月的臨時(shí)救助資金,情況特殊的不得超過(guò)6個(gè)月。原則上,同一事由一年內(nèi)只能申請(qǐng)一次臨時(shí)救助,同一家庭或個(gè)人全年享受臨時(shí)救助不應(yīng)超過(guò)兩次。
2.醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。
(1)對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和其他符合醫(yī)療救助條件的對(duì)象,因罹患重特大疾病,經(jīng)各種保險(xiǎn)補(bǔ)償后需自付剩余合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的,由戶籍地或居住證登記地民政部門按照醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定實(shí)施救助。
(2)對(duì)道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或全部搶救費(fèi)用,由道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)按照《河南省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(3)對(duì)緊急救治急重危傷病、需要急救但身份不明確或無(wú)力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者所發(fā)生的費(fèi)用,醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照《河南省衛(wèi)生計(jì)生委河南省財(cái)政廳河南省民政廳河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈河南省疾病應(yīng)急救助制度實(shí)施辦法〉的通知》(豫衛(wèi)醫(yī)〔2014〕40號(hào))有關(guān)規(guī)定向疾病應(yīng)急救助基金申請(qǐng)補(bǔ)助。
對(duì)按照上述標(biāo)準(zhǔn)救助后,支付大額醫(yī)療費(fèi)用仍然有較大困難的,采取“一事一議”的方式,由縣級(jí)政府社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議召集人召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)人,研究確定救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)。
3.臨時(shí)住房救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因火災(zāi)等意外事故導(dǎo)致無(wú)家可歸的困難群眾,縣級(jí)政府可參照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省民政廳河南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部民政部財(cái)政部關(guān)于做好住房救助有關(guān)工作的通知》(豫建住保〔2014〕42號(hào))規(guī)定,制定相應(yīng)救助標(biāo)準(zhǔn),視其住房困難延續(xù)時(shí)間,發(fā)放不超過(guò)6個(gè)月的困難家庭住房租賃補(bǔ)貼或提供適當(dāng)?shù)呐R時(shí)住所。
(三)救助方式。對(duì)符合條件的救助對(duì)象,可采取以下方式救助:
1.發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助以發(fā)放臨時(shí)救助金為主,各地要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放,按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶,確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。特殊情況下,可直接發(fā)放現(xiàn)金,并建全臨時(shí)救助金發(fā)放制度,明確發(fā)放責(zé)任,規(guī)范發(fā)放手續(xù)。
2.發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要,可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式予以救助。采取實(shí)物發(fā)放形式的,除緊急情況外,須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后,仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的,可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的,要協(xié)助其申請(qǐng);對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的,要及時(shí)轉(zhuǎn)介。
(四)救助程序。
1.申請(qǐng)受理。
(1)依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出臨時(shí)救助申請(qǐng);受申請(qǐng)人委托,村(居)民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。
對(duì)具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)受理;對(duì)上述情形以外的,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助;當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府沒(méi)有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)民政部門申請(qǐng)救助。
申請(qǐng)臨時(shí)救助,應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料,無(wú)正當(dāng)理由,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)不得拒絕受理;因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)可先行受理,緊急情況解除后,按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)證明材料?？h級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際,明確申請(qǐng)臨時(shí)救助應(yīng)提供的證明材料種類,并通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨?。救助管理機(jī)構(gòu)受理救助申請(qǐng)時(shí),不得收取任何費(fèi)用。
(2)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或縣級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后,要主動(dòng)核查情況,對(duì)其中符合臨時(shí)救助條件的,要協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
公安、城管等部門在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等,要主動(dòng)采取必要措施,幫助其脫離困境。
2.審核審批。
(1)一般程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下,對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查,組織民主評(píng)議,提出審核意見(jiàn),于15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)民政部門審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要于每季度末在申請(qǐng)人所居住的村(社區(qū))張榜公示臨時(shí)救助結(jié)果。
縣級(jí)民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提交的審核意見(jiàn),在10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)救助金額不超過(guò)1000元的救助事項(xiàng),縣級(jí)民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審批,審批結(jié)束后應(yīng)報(bào)縣級(jí)政府民政部門備案。對(duì)符合條件的,按規(guī)定予以批準(zhǔn);不符合條件的不予批準(zhǔn),并書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助,無(wú)正當(dāng)理由的,不予救助。對(duì)強(qiáng)行索要臨時(shí)救助,威脅、侮辱、打罵臨時(shí)救助工作人員,擾亂社會(huì)救助管理部門工作秩序等違法犯罪行為,依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。
對(duì)不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員,縣級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批,提供救助。非本地戶籍居民申請(qǐng)臨時(shí)救助的,戶籍所在地縣級(jí)民政部門要配合做好有關(guān)審核工作。
(2)緊急程序。對(duì)情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣級(jí)民政部門要先行救助。緊急情況解除后,要按一般程序規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)或相關(guān)證明材料。因特殊情況無(wú)法補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的,要有集體研究會(huì)議記錄和經(jīng)辦人簽字。
三、資金籌措和使用管理
臨時(shí)救助資金的來(lái)源主要包括:上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金,本級(jí)財(cái)政公共預(yù)算安排的資金,福彩公益金安排的資金,城鄉(xiāng)低保結(jié)轉(zhuǎn)資金,社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)、資助的資金,其他資金。
各地要按照“政府投入為主、多方共同籌集,實(shí)行分類施救、保障基本需求,體現(xiàn)管理效益、公開接受監(jiān)督”的原則,加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金的管理,切實(shí)提高資金使用效益。要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及臨時(shí)救助工作需求將臨時(shí)救助資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,中央和省、市級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,重點(diǎn)向臨時(shí)救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地方傾斜。臨時(shí)救助資金應(yīng)由縣級(jí)民政、財(cái)政部門統(tǒng)一管理使用,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)預(yù)撥臨時(shí)救助資金。臨時(shí)救助資金必須實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?/span>,不得用于辦公、人員經(jīng)費(fèi)等其他支出,任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用、騙取補(bǔ)助資金。
四、保障措施
(一)建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制。規(guī)范、完善工作流程,實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口服務(wù)群眾。依托縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政務(wù)大廳、辦事大廳和民政所等,設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口,方便群眾求助。要根據(jù)部門職責(zé)建立完善受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程,明確辦理時(shí)限和要求,跟蹤辦理結(jié)果,并將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。要建立社會(huì)救助熱線,暢通求助、報(bào)告渠道。
(二)推動(dòng)社會(huì)救助信息共享。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制,充分利用現(xiàn)有資源,加快建立社會(huì)救助管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)民政部門與教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門和公益慈善組織等機(jī)構(gòu)之間救助信息共享,依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,提高審核甄別能力,防止重復(fù)救助和錯(cuò)漏救助。
(三)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與。通過(guò)完善扶持政策、搭建對(duì)接平臺(tái)、政府購(gòu)買服務(wù)等措施,引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金,在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì),在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h級(jí)以上政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)。民政部門要會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門,按照“一門受理、協(xié)同辦理”的工作要求,明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容,定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人,要在社會(huì)信用體系中予以記錄。臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題,要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度,明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式和程序,加大行政問(wèn)責(zé)力度,對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,要依紀(jì)依法追究責(zé)任。
河南省人民政府
2015年5月15日