住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦
關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造的通知
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、財(cái)政廳、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、扶貧辦：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)開(kāi)發(fā)〔2019〕15號(hào)）要求，進(jìn)一步做好建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象）農(nóng)村危房改造工作，推動(dòng)各地如期實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)住房安全有保障的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任感和使命感
要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的重要講話(huà)精神與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述結(jié)合起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)做好4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造對(duì)于實(shí)現(xiàn)中央脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)中貧困人口住房安全有保障目標(biāo)任務(wù)的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感、緊迫感，進(jìn)一步增強(qiáng)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)住房安全有保障任務(wù)。
二、夯實(shí)鎖定危房改造任務(wù)
經(jīng)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同扶貧、民政、殘聯(lián)部門(mén)聯(lián)合確認(rèn)，全國(guó)現(xiàn)有4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房存量135.2萬(wàn)戶(hù)，其中建檔立卡貧困戶(hù)64.3萬(wàn)戶(hù)。上述危房存量已全部納入2019年中央農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金范圍，須于2019年底前全部開(kāi)工，2020年6月底前全部竣工。各地要組織力量進(jìn)村入戶(hù)，現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)農(nóng)戶(hù)身份證明材料和房屋危險(xiǎn)性鑒定結(jié)果，確保危房改造對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)。逐戶(hù)制定改造措施，明確擬采取的改造方式、補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃改造時(shí)間等內(nèi)容，實(shí)施精準(zhǔn)管理，改造一戶(hù)、銷(xiāo)檔一戶(hù)。
三、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
貧困人口住房安全有保障，主要是指對(duì)于現(xiàn)居住在C級(jí)和D級(jí)危房的4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)進(jìn)行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。堅(jiān)持盡力而行、量力而為的原則，落實(shí)基本安全技術(shù)導(dǎo)則要求并制定本地區(qū)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的要整改到位；對(duì)明顯超標(biāo)的要予以糾正，對(duì)未明顯超標(biāo)的注意保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)俗、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況制定細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，南方地區(qū)要滿(mǎn)足隔熱通風(fēng)要求，北方地區(qū)要滿(mǎn)足節(jié)能保溫要求。因地制宜選擇適宜改造方式和技術(shù)，根據(jù)危房現(xiàn)狀、農(nóng)戶(hù)意愿等實(shí)際情況采取拆除重建或維修加固等改造方式，鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式靈活解決特困群體基本住房安全，避免農(nóng)戶(hù)因建房而返貧。
四、加大對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度
要把解決深度貧困地區(qū)住房安全作為能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，加大傾斜支持力度。中央財(cái)政2019年按照對(duì)4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象在全國(guó)戶(hù)均1.4萬(wàn)元的基礎(chǔ)上每戶(hù)提高2000元、對(duì)其他危房戶(hù)戶(hù)均補(bǔ)助1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，單列“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。各地要充分考慮“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)貧困程度深、建房成本高的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排好地方財(cái)政補(bǔ)助資金，科學(xué)制定分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予重點(diǎn)傾斜支持。對(duì)于深度貧困地區(qū)技術(shù)能力不足、建房能力弱的難題要組織技術(shù)力量予以幫扶。引導(dǎo)金融支持、社會(huì)力量資助和村民互助，構(gòu)建多渠道的資金投入機(jī)制。貧困縣要依據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。
五、加強(qiáng)危房鑒定和竣工驗(yàn)收技術(shù)指導(dǎo)
開(kāi)展建檔立卡貧困戶(hù)房屋危險(xiǎn)等級(jí)鑒定“回頭看”，縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要依據(jù)扶貧部門(mén)提供的現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)名單，逐戶(hù)開(kāi)展房屋危險(xiǎn)等級(jí)鑒定，確保建檔立卡貧困戶(hù)住房鑒定全覆蓋。采取掛牌等形式，逐戶(hù)標(biāo)明房屋危險(xiǎn)性等級(jí)、鑒定時(shí)間及鑒定單位等信息。加強(qiáng)技術(shù)力量培訓(xùn)，組織省內(nèi)技術(shù)力量調(diào)度支援深度貧困地區(qū)開(kāi)展技術(shù)幫扶，指導(dǎo)并協(xié)助當(dāng)?shù)芈鋵?shí)危房鑒定相關(guān)技術(shù)要求，確保危房鑒定準(zhǔn)確，不錯(cuò)不漏。建檔立卡貧困戶(hù)脫貧退出時(shí)對(duì)住房安全有保障的認(rèn)定應(yīng)核實(shí)房屋安全認(rèn)定材料。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗(yàn)收，確保改造后房屋基本安全。
六、做好農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)工作
自2019年起，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，支持抗震烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)開(kāi)展農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)。農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)對(duì)象是只有一套住房并經(jīng)鑒定不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防目標(biāo)要求的農(nóng)戶(hù)。已列入農(nóng)村危房改造計(jì)劃的農(nóng)戶(hù)不得列入農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)范圍。有能力、有意愿按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)新建住房的農(nóng)戶(hù)可納入農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)范圍。農(nóng)房抗震改造對(duì)象確定堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，執(zhí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、農(nóng)房抗震鑒定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)、縣級(jí)審批的程序。農(nóng)戶(hù)提交申請(qǐng)后，縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)須組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員依據(jù)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則提供抗震鑒定服務(wù)，明確房屋抗震薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)擬實(shí)施加固改造的提出技術(shù)方案并指導(dǎo)實(shí)施。
各省（區(qū)、市）應(yīng)加大資金投入，統(tǒng)籌安排中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會(huì)捐助支持的多渠道農(nóng)房抗震改造資金投入機(jī)制，并依據(jù)改造方式、成本需求等不同情況合理確定不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同檔次的省級(jí)分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)要嚴(yán)格質(zhì)量安全管理和竣工驗(yàn)收，在經(jīng)驗(yàn)收合格后方可足額撥付補(bǔ)助資金。2019年中央任務(wù)原則上于年底前全部開(kāi)工，各地可根據(jù)工作實(shí)際調(diào)整，2020年6月底前應(yīng)全部竣工。農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)的改造建設(shè)方式、質(zhì)量安全管理、補(bǔ)助資金管理、農(nóng)戶(hù)檔案信息及進(jìn)度等管理規(guī)定參照農(nóng)村危房改造相關(guān)政策執(zhí)行。各地可依據(jù)地方實(shí)際探索和完善具體管理要求，通過(guò)試點(diǎn)探索總結(jié)推動(dòng)農(nóng)房抗震改造的做法與經(jīng)驗(yàn)，不斷提高地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震能力。
七、持續(xù)深入開(kāi)展作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理
要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，力戒形式主義、官僚主義。不準(zhǔn)在農(nóng)村危房改造中搞“形象工程”“政績(jī)工程”。按照關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的要求，持續(xù)深入開(kāi)展作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)等問(wèn)題。積極配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通反映問(wèn)題渠道，及時(shí)調(diào)查處理群眾反映問(wèn)題，不準(zhǔn)倨傲漠視、簡(jiǎn)單粗暴，損害群眾利益。加大警示教育宣傳力度，定期通報(bào)有關(guān)問(wèn)題及處理結(jié)果。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，推動(dòng)農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善。
八、加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理
要嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2016〕216號(hào)）相關(guān)規(guī)定，落實(shí)扶貧資金監(jiān)管要求，規(guī)范農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理和使用，按規(guī)定及時(shí)足額將補(bǔ)助資金支付到農(nóng)戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)。利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶(hù)提前備工備料。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的績(jī)效管理，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，定期開(kāi)展農(nóng)村危房改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下一年度農(nóng)村危房改造任務(wù)及資金的重要依據(jù)。健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用管理情況的檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正擠占挪用、截留滯留、套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金等有關(guān)問(wèn)題。對(duì)于相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)。
九、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，壓實(shí)地方特別是縣級(jí)有關(guān)部門(mén)主體責(zé)任。落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策要求，因地制宜制訂實(shí)施方案，合理安排工作計(jì)劃，明確時(shí)間表、路線圖。積極推進(jìn)工程實(shí)施，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目、資金、人力調(diào)配，逐村逐戶(hù)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。國(guó)務(wù)院辦公廳公布的農(nóng)村危房改造工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方要在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)更多地方對(duì)標(biāo)中央要求，扎實(shí)推進(jìn)工作。
要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，利用多種方式宣傳危房改造補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等相關(guān)政策，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)危房改造政策的知曉程度。廣泛宣傳農(nóng)村危房改造工作成效以及各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造積極的輿論氛圍。