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河南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署,進(jìn)一步提高全省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》(豫政〔2016〕22號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕104號)以及有關(guān)法律、法規(guī),制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
(一)“十二五”期間全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得顯著成效。“十二五”以來,全省發(fā)生洪災(zāi)、干旱、風(fēng)雹、病蟲、雨雪冷凍等多種自然災(zāi)害,特點是:災(zāi)害種類多、涉及范圍廣、連季連年有災(zāi),部分地方多災(zāi)并發(fā)、重復(fù)受災(zāi)、災(zāi)害疊加,災(zāi)情重、損失大。“十二五”期間,全省受災(zāi)人口9062.14萬人,因災(zāi)死亡79人,失蹤2人,緊急轉(zhuǎn)移安置人口13.99萬人,倒塌房屋6.9845萬間,嚴(yán)重和一般損壞房屋12.7204萬間,直接經(jīng)濟(jì)損失353.89億元。全省共緊急救助受災(zāi)群眾353.28萬人;冬春期間救助生活困難群眾1696.42萬人次;幫助群眾恢復(fù)重建住房4.0887萬間、1.7164萬戶。
全省各級、各部門認(rèn)真落實《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》,把自然災(zāi)害生活救助預(yù)算資金納入政府每年總體預(yù)算編制計劃,并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)害程度和救災(zāi)工作需求及時調(diào)整和追加,救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善,確保災(zāi)區(qū)群眾得到及時有效救助?！笆濉逼陂g,中央、省級財政共安排救災(zāi)資金12.57億元,其中中央資金11.66億元(含倒房重建1億元)、省財政資金9122萬元(含倒房重建1200萬元)。救災(zāi)物資儲備體系基本形成。全省各級自有救災(zāi)物資儲備庫占地總面積28114平方米,自有庫倉儲總面積23586平方米,其中鄭州、洛陽、開封、周口、許昌、三門峽、信陽市已建成自有庫占地面積達(dá)1500—7242平方米、標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施配套較齊全的物資儲備庫。固始縣自有庫占地面積500平方米,43個縣(市、區(qū))有面積不等的救災(zāi)物資儲備庫,未建庫的省轄市、縣(市、區(qū))均有救災(zāi)物資儲備站點。與交通運輸、鐵路等部門初步建立了救災(zāi)物資調(diào)運聯(lián)動機(jī)制和快速調(diào)運網(wǎng)絡(luò)通道。
一是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。2010年我省成立河南省減災(zāi)委員會(以下簡稱省減災(zāi)委),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。各省轄市、縣(市、區(qū))成立相應(yīng)的綜合減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各成員單位進(jìn)一步貫徹落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制,不斷完善防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作機(jī)制。主要災(zāi)害管理部門按照省減災(zāi)委的要求,主動溝通協(xié)調(diào),及時會商災(zāi)情,落實部門職責(zé),切實做好各項防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
二是綜合防災(zāi)減災(zāi)制度進(jìn)一步完善。省人大常委會公布了《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《河南省防震減災(zāi)條例》,民政、水利、國土資源、地震、人防等部門修訂完善了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案、人民防空襲方案、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步加強(qiáng)了災(zāi)害應(yīng)急的針對性和實效性。制定了《河南省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》《河南省受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》《河南省救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》《河南省省級防汛抗旱物資儲備管理辦法》,進(jìn)一步強(qiáng)化了制度建設(shè)。
三是綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。發(fā)展改革、人防、水利、氣象等部門始終堅持防災(zāi)減災(zāi)工程性措施與非工程性措施并重,堅持城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)統(tǒng)籌,實施了綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項目。18個省轄市、82個縣(市)編制完成人防工程總體規(guī)劃,其中15個省轄市編制完成控制性詳細(xì)規(guī)劃。氣象部門建立了突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),加強(qiáng)了山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)。民政部門認(rèn)真落實《國家減災(zāi)委員會關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》(國減發(fā)〔2011〕3號),積極推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。“十二五”期間,共創(chuàng)建220個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。省福彩公益金每年安排300萬元,用于獎勵綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
四是防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展。制定實施了《河南省防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2011—2020年)》,建立了河南省防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)聯(lián)席會議制度,制定了省防災(zāi)減災(zāi)人才發(fā)展中長期規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)表。省減災(zāi)委建立了以河南大宇國際飛行俱樂部志愿者為主體的應(yīng)急救援隊,積極開展搶險救災(zāi)和專業(yè)救援(災(zāi))人才資料收集、統(tǒng)計、建檔工作。2014年成立了省減災(zāi)委專家委員會,為全省減災(zāi)工作提供政策咨詢、理論指導(dǎo)、技術(shù)支持。建立了橫向到邊、縱向到底的省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級災(zāi)害信息員隊伍。省民政廳每年從福彩公益金中開列災(zāi)害信息員專項培訓(xùn)經(jīng)費100萬元,用于全省災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
五是綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練工作常態(tài)化。各相關(guān)部門舉辦了內(nèi)容豐富、形式多樣的應(yīng)急演練活動,民政部門在每年的防災(zāi)減災(zāi)日舉行綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練活動,地震部門積極開展防震減災(zāi)示范學(xué)校和科普教育基地創(chuàng)建工作;人防部門積極開展防空防災(zāi)演練、疏散掩蔽演練、自救互救技能展演等活動。通過開展一系列的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動,奠定了堅實的減災(zāi)救災(zāi)群眾基礎(chǔ),增強(qiáng)了公民的防災(zāi)減災(zāi)意識,形成了社會各界關(guān)心防災(zāi)減災(zāi)、參與防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。
(二)“十三五”時期全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的形勢?！笆濉逼陂g,全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn):一是在全球氣候變化影響下,全省極端天氣氣候事件發(fā)生率增大,洪澇、干旱、高溫?zé)崂?、低溫雨雪冰凍等?zāi)害呈高發(fā)態(tài)勢,局部強(qiáng)降雨引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和城市內(nèi)澇風(fēng)險增大,地震風(fēng)險有所增加。自然災(zāi)害時空分布可能出現(xiàn)新變化,更具突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見性。二是在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,很多地方城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未改變,基層抵御自然災(zāi)害的能力有待提高。三是防災(zāi)減災(zāi)法律體系不夠完善,應(yīng)對自然災(zāi)害綜合性和過程性立法滯后,體制建設(shè)有待加強(qiáng),綜合協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步健全。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在短板,災(zāi)害統(tǒng)籌應(yīng)對處置能力有待提高。四是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,人民群眾的安全需求更加強(qiáng)烈,但公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力明顯不足,宣傳教育長效機(jī)制需進(jìn)一步完善,社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)缺乏動員機(jī)制和支持政策,市場作用發(fā)揮不夠,災(zāi)害保險發(fā)展還處于起步階段。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目的
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署和“四個全面”戰(zhàn)略布局,遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與我省重大戰(zhàn)略相銜接,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合、常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助到注重災(zāi)前防御轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力,切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,為全面建成小康社會提供堅實保障。
(二)基本原則。
1.以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展。把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的出發(fā)點和落腳點,遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律,通過減輕災(zāi)害風(fēng)險促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
2.預(yù)防為主,綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作,堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、全過程災(zāi)害管理工作。
3.依法應(yīng)對,依靠科技。堅持法治思維,嚴(yán)格在法律框架內(nèi)開展工作,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法治化水平,有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的科技支撐能力和水平。
4.政府主導(dǎo),社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位,充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制的重要作用,強(qiáng)化政府與社會協(xié)同配合,形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。
5.分級管理,屬地為主。堅持省減災(zāi)委統(tǒng)籌指導(dǎo)、各地就近指揮、分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制,強(qiáng)化各地政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
1.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制進(jìn)一步健全,法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。
2.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,縣級以上政府制定本級綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃。
3.減少自然災(zāi)害造成的重要基礎(chǔ)設(shè)施損壞和基本公共服務(wù)中斷,特別是通過提高抗災(zāi)能力降低衛(wèi)生和教育設(shè)施的受災(zāi)損害程度。
4.年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi),年均百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。
5.建立中央、省、市、縣四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。
6.建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺,自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。
7.全民防災(zāi)減災(zāi)意識增強(qiáng),防災(zāi)減災(zāi)知識的社會公眾普及率顯著提高,在校學(xué)生全面普及。
8.創(chuàng)建200個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、500個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū),每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。創(chuàng)建1—3個全國綜合減災(zāi)示范縣(市、區(qū))。
三、主要任務(wù)
(一)完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律制度。配合國家減災(zāi)委員會推進(jìn)以綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法為基礎(chǔ)、專項防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)為骨干、相關(guān)預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè),明確政府、企業(yè)、社會組織和公民在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)。
(二)健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主原則,加強(qiáng)省減災(zāi)委及其辦公室統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào)職能,發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)防范部署與應(yīng)急指揮作用,強(qiáng)化各地政府主體責(zé)任。加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間、部門與各地之間的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動,完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和群防群測機(jī)制,健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)等綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源的獲取和共享機(jī)制。建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。建立災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實施等長效機(jī)制。完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的財政投入機(jī)制,健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。
(三)加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險管理能力建設(shè)。加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災(zāi)害監(jiān)測地面網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),提高自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險信息共享及發(fā)布能力,提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率。開展以縣為單位的自然災(zāi)害風(fēng)險隱患與減災(zāi)能力普查,建立災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。配合國家減災(zāi)委員會推進(jìn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),提高政府災(zāi)情信息報送與服務(wù)的全面性、及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性,充分發(fā)揮社會力量在重大災(zāi)害應(yīng)對中的作用。應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念,建立采集、共享、服務(wù)、查詢、應(yīng)用于一體,面向社會組織和公眾的綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息資源共享平臺。完善重特大自然災(zāi)害損失評估制度和技術(shù)方法體系,探索建立重特大自然災(zāi)害社會影響評估制度和技術(shù)方法體系。建立健全各級政府與基層社區(qū)綜合減災(zāi)能力的社會化評估機(jī)制。
(四)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害評估、專業(yè)救援、應(yīng)急測繪保障服務(wù)、應(yīng)急救助能力建設(shè),推動建立以人民解放軍、武警部隊為突擊力量,以公安消防等專業(yè)救援隊伍為力量,以各地和基層應(yīng)急救援隊伍為補(bǔ)充力量的災(zāi)害應(yīng)急處置人才隊伍體系。加強(qiáng)各級應(yīng)急裝備的儲備、使用和管理。各地要結(jié)合本轄區(qū)自然災(zāi)害特點,建設(shè)綜合演練基地,制定年度培訓(xùn)計劃,定期組織各行業(yè)、系統(tǒng)應(yīng)急處置專業(yè)隊伍開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和聯(lián)合演練,切實提升應(yīng)急處置能力。完善救災(zāi)物資儲備管理制度及運行機(jī)制,完善救災(zāi)儲備模式,科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)各級救災(zāi)物資儲備庫(點)建設(shè)。提升物資儲備調(diào)運信息化管理水平。適時調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策,各級政府要制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作。堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先,將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置。大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù),加大恢復(fù)重建住房質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管力度。加快完善公共服務(wù)體系,有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平。
(五)加強(qiáng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)防潮、生態(tài)環(huán)境治理等骨干工程建設(shè),提高自然災(zāi)害工程防御能力。加快江河湖泊治理骨干工程建設(shè),繼續(xù)實施滯洪區(qū)設(shè)施建設(shè)、重要支流和中小河流治理,加快病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。繼續(xù)實施公共設(shè)施安全加固工程,重點提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所、重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平,提高學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施安全水平。實施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程,提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。結(jié)合扶貧開發(fā)、危房改造、農(nóng)房抗震改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等,推進(jìn)實施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造工程,提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和承災(zāi)能力。推進(jìn)實施自然災(zāi)害隱患點治理和居民搬遷避讓工程。
(六)加強(qiáng)科技防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),著力揭示氣象、地震、地質(zhì)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕育、發(fā)生、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感、導(dǎo)航定位、移動通信等新技術(shù)、新方法應(yīng)用,加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險識別與損失評估以及社會影響評估等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)軍民融合,促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
(七)加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。開展災(zāi)害風(fēng)險識別與評估,編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖,新建或改擴(kuò)建社區(qū)應(yīng)急避難場所,加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)。推進(jìn)基層綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和全國綜合減災(zāi)示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和貧困縣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南或標(biāo)準(zhǔn),鼓勵和支持以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品,提升家庭和鄰里自救互救能力。增強(qiáng)各級政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任,提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險管理水平,增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識,統(tǒng)籌開展全國“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等主題活動日(周)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。加強(qiáng)在校學(xué)生和基層群眾減災(zāi)知識和技能教育,將防災(zāi)減災(zāi)知識和技術(shù)普及內(nèi)容納入學(xué)前教育、在校教育和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及文明城市創(chuàng)建等活動。
(八)加強(qiáng)社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。完善社會力量高效有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策,健全相應(yīng)的動員機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,建立救災(zāi)需求評估、信息發(fā)布資源對接機(jī)制和工作平臺。加強(qiáng)對社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持,監(jiān)督指導(dǎo)社會力量依法依規(guī)參與救災(zāi)工作,發(fā)揮優(yōu)秀公益慈善組織的骨干作用。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈管理,建立完善救災(zāi)捐贈信息導(dǎo)向機(jī)制,完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮金融、保險等市場機(jī)制作用,完善災(zāi)害保險制度,進(jìn)一步拓展農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍,研究建立巨災(zāi)保險和再保險制度,充分發(fā)揮保險在災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)中的作用。加快研究政府購買災(zāi)害管理服務(wù)事項,建立健全相關(guān)政策制度,積極引入市場力量參與災(zāi)害管理,培育和增強(qiáng)市場主體參與災(zāi)害治理能力,提升災(zāi)害治理水平。
四、重大項目建設(shè)
(一)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。加強(qiáng)省、市、縣級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè),綜合利用固話網(wǎng)、移動網(wǎng)、專網(wǎng)建立多網(wǎng)融合應(yīng)急通信指揮系統(tǒng),實現(xiàn)災(zāi)情、決策、指揮等各類信息及時傳遞。以人防現(xiàn)有指揮平臺作為應(yīng)急救災(zāi)指揮備用平臺并加強(qiáng)建設(shè),開發(fā)應(yīng)用人防警報的應(yīng)急災(zāi)情報警功能。構(gòu)建集災(zāi)情信息處理與發(fā)布、應(yīng)急聯(lián)動、視頻會商、遠(yuǎn)程指揮和語音調(diào)度等多種業(yè)務(wù)模式于一體的指揮調(diào)度平臺,實現(xiàn)省、市、縣三級即時信息高效處理、互聯(lián)互通,提高救災(zāi)應(yīng)急管理水平。
(二)精準(zhǔn)化氣象減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)工程。在暴雨洪澇和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的行政村建設(shè)自動氣象災(zāi)害監(jiān)測站,對可能誘發(fā)山洪、泥石流、崩塌、滑坡等災(zāi)害的暴雨進(jìn)行自動監(jiān)測和預(yù)警。建立主要氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃評估數(shù)據(jù)庫,建成應(yīng)對氣候變化決策支撐系統(tǒng)。
(三)防洪抗旱減災(zāi)工程。加強(qiáng)江河治理骨干工程建設(shè)。建成出山店水庫、前坪水庫,加快張灣水庫前期工作并爭取開工建設(shè),加快開展下湯水庫及袁灣、晏河、白雀園等大型水庫前期研究。實施淮河干流一般堤防加固工程,對北汝河、洪汝河、惠濟(jì)河、伊洛河、史灌河、賈魯河、潁河、丹江、渦河、衛(wèi)河、唐白河等11條重要支流進(jìn)行治理。加快淮河流域和海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)。開展淮河、沙潁河等骨干河道標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)前期規(guī)劃研究。實施黃河下游治理項目、黃河下游二級懸河治理工程、黃河潼關(guān)至三門峽大壩河段治理工程、金堤河干流河道治理工程、沁河下游河道治理工程、黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)工程等項目。進(jìn)一步加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)實施中小河流治理;建設(shè)山洪災(zāi)害防治工程,完善預(yù)警預(yù)報系統(tǒng);完成淮河流域重點平原洼地治理及重點澇區(qū)治理工程;加快實施大中型病險水閘除險加固,實施病險水庫、病險淤地壩除險加固;啟動宿鴨湖水庫清淤工程建設(shè);按計劃開展黃河灘區(qū)居民遷建工作。切實做好防汛抗旱工作。積極推進(jìn)全省水利工程劃界登記工作,明確防洪保護(hù)區(qū)范圍,落實管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任,達(dá)到管理者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。完善全省防洪工程體系,開展洪水風(fēng)險圖成果推廣應(yīng)用工作。進(jìn)一步健全7支省級防汛機(jī)動搶險隊、141支縣級抗旱服務(wù)隊管理、運行、投入機(jī)制,實現(xiàn)良性發(fā)展。
(四)地震構(gòu)造探查工程。在全省范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)地震構(gòu)造探查,尤其是對重點地區(qū)、重點城市及其附近的主要斷裂開展危險性評價。建成包括全省1∶20萬地震構(gòu)造圖、重點城市1∶5萬和區(qū)域重點斷層1∶10萬主要活動斷層分布圖等為主要內(nèi)容的地震構(gòu)造數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),提供數(shù)據(jù)信息查詢服務(wù)。對我省已發(fā)現(xiàn)的規(guī)模大、活動時代較新、地震危險性較大的重要斷裂開展活斷層探測及地震危險性評價。完成省轄市及省直管縣(市)活斷層探測及地震危險性評價。對全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)縣級城市的主要斷層開展活斷層探測及地震危險性評價。
(五)森林防火和林業(yè)有害生物防治工程。未來5年全省建設(shè)縣級森林防火專業(yè)隊45支、跨區(qū)域性防火專業(yè)隊16支;對省級森林航空消防站進(jìn)行升級改造,建設(shè)移動航站1個、臨時停機(jī)坪19個;新建生物防火隔離帶1000公里;完善森林防火預(yù)警監(jiān)測和信息指揮系統(tǒng);新建和升級國有林場防火應(yīng)急道路400公里。完善全省林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系,在重點林業(yè)縣(市)建立一批自動化監(jiān)測站點,加強(qiáng)對美國白蛾、松材線蟲及食葉害蟲的災(zāi)害預(yù)警;推廣政府購買服務(wù),選擇一批重點縣示范推廣林業(yè)有害生物社會化防治模式,大力扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治組織,不斷提升防治能力,減輕災(zāi)害損失;適應(yīng)林業(yè)有害生物應(yīng)急防控的實際需要,加強(qiáng)藥劑藥械儲備庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)防治所需藥劑藥械等物資儲備,積極開展應(yīng)急演練,切實提高突發(fā)林業(yè)病害應(yīng)對能力。
(六)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。全面完成山地丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作,完善隱患數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)化管理。完善山地丘陵區(qū)市、縣兩級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和以群測群防為基礎(chǔ)的群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),形成較完備的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害綜合治理機(jī)制,拓寬資金投入渠道,深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點居民搬遷避讓和工程治理,力爭到2020年基本消除或減輕重大地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅。
(七)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)工程。采取新建、改擴(kuò)建和代儲等方式,因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn),形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的中央、省、市、縣四級救災(zāi)物資儲備體系。完成省救災(zāi)物資儲備庫遷建工程。以省救災(zāi)儲備庫為中心,在商丘、洛陽、安陽、南陽市各設(shè)1個分庫,每個分庫2500平方米。各地都要建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲備庫?？茖W(xué)確定各級救災(zāi)物資儲備品種及規(guī)模,形成以中央儲備為核心、省級儲備為支撐、縣級儲備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)儲備為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲備體系。健全社會力量參與救災(zāi)物資儲備機(jī)制,通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力代儲和家庭儲備等多種方式,構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備體系。完善救災(zāi)物資緊急調(diào)撥跨部門、跨區(qū)域軍地間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用,推進(jìn)救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè),提升救災(zāi)物資信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平,救災(zāi)物資調(diào)運更加高效快捷有序。確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi),第一批救災(zāi)物資運抵災(zāi)區(qū),受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。
(八)綜合減災(zāi)示范社區(qū)與應(yīng)急避難場所示范工程。建立綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系,制定社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別與評估、社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖編制、社區(qū)應(yīng)急疏散和逃生指示標(biāo)示、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制、社區(qū)應(yīng)急演練、社區(qū)應(yīng)急物資和裝備配置、社區(qū)應(yīng)急避災(zāi)點管理、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、評價的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別和隱患排查,編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖。修訂完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練,建立社區(qū)應(yīng)急救援和志愿者隊伍。提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平,合理配置社區(qū)應(yīng)急物資裝備。提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育與服務(wù)水平,建立綜合減災(zāi)示范社區(qū)跟蹤評價與退出機(jī)制。創(chuàng)建200個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、500個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。在每個省轄市至少新建或改擴(kuò)建1個能夠為城市居民提供較長時間避難和集中性救援、承擔(dān)應(yīng)急指揮和避難救援中心任務(wù)的城市綜合性示范應(yīng)急避難場所。選擇28個典型的農(nóng)村自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū),依托現(xiàn)有設(shè)施新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)村綜合性示范應(yīng)急避難場所,滿足災(zāi)害應(yīng)急救援和較長時間避難需求。
(九)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程。制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育基地建設(shè)指導(dǎo)意見,推動縣(市、區(qū))試點新建或改擴(kuò)建一批融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能為一體的教育基地。開發(fā)動漫、游戲、影視等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)文化產(chǎn)品。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)納入各級黨校或行政學(xué)院培訓(xùn)體系,提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。本規(guī)劃的實施由省減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源,建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和實施保障機(jī)制。省減災(zāi)委成員單位要抓好規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)落實和重大項目實施。各地要高度重視、落實責(zé)任,因災(zāi)制宜、強(qiáng)化實施,確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)、主要任務(wù)落實、重大項目實施。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃銜接,促進(jìn)縱橫協(xié)調(diào)。省減災(zāi)委各成員單位編制指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,要加強(qiáng)與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào),有關(guān)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)要與本規(guī)劃相銜接。各地在編制本地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃時,要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接,貫徹落實本規(guī)劃的總體部署和總體要求。
(三)加強(qiáng)資金保障,暢通投入渠道。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多級分擔(dān)機(jī)制,加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用。規(guī)范救災(zāi)補(bǔ)助項目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,加大對革命老區(qū)和貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持力度。
(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng),提升隊伍素質(zhì)。深入貫徹落實《河南省防災(zāi)減災(zāi)人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》,加強(qiáng)人才培養(yǎng),擴(kuò)充人才隊伍數(shù)量,優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu),提高人才隊伍素質(zhì),形成以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量,以各類災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊伍為突擊力量,以基層社區(qū)災(zāi)害管理者和災(zāi)害信息員為基礎(chǔ)力量,以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍,做到隊伍健全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、制度完善、效能顯著。
(五)加強(qiáng)跟蹤評估,強(qiáng)化監(jiān)督管理。省減災(zāi)委負(fù)責(zé)規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。省減災(zāi)委成員單位要加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實施情況的評估,各地要加強(qiáng)對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估。省減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃實施評估工作,并向省政府、省減災(zāi)委提交實施情況評估報告。
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