許昌市人民政府關于印發(fā)許昌市“十四五”人才發(fā)展人力資源開發(fā)和就業(yè)促進規(guī)劃的通知
許政 [2022] 31號
各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
現(xiàn)將《許昌市“十四五”人才發(fā)展人力資源開發(fā)和就業(yè)促進規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
2022年8月10日
許昌市“十四五”人才發(fā)展人力資源開發(fā)和就業(yè)促進規(guī)劃
為促進全市人才、人力資源和就業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展,助推努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設高水平、人民群眾高素質(zhì),全面開創(chuàng)許昌社會主義現(xiàn)代化建設新局面,根據(jù)《河南省“十四五”人才發(fā)展、人力資源開發(fā)和就業(yè)促進規(guī)劃》和《許昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二○三五年遠景目標綱要》等文件精神,結(jié)合許昌市工作實際,編制本規(guī)劃。
第一章 指導思想與主要目標
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期,是我市人才發(fā)展、人力資源開發(fā)和就業(yè)促進工作取得重要成就的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務,特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨中央、省委、市委決策部署,全面樹立人才強市、就業(yè)優(yōu)先工作導向,順利完成“十三五”時期的主要目標任務,為“十四五”時期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
人才強市建設取得新成效。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略,人才政策體系逐步完善,人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,人才隊伍規(guī)模持續(xù)壯大,人才支撐發(fā)展效能不斷顯現(xiàn)。截至2020年年底,全市共有“百千萬人才工程”國家級人選1人,享受國務院、省政府特殊津貼專家57人,全國技術(shù)能手1人,省、市學術(shù)技術(shù)帶頭人276人,省、市技術(shù)能手196人;全市人才總量達82.67萬人,其中專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才分別達17.3萬人、53.7萬人、11.6萬人;博士后科研工作站達12個,創(chuàng)新實踐基地達10個;連續(xù)開展四屆“許昌英才計劃”評審認定,累計引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)項目74個、高層次人才788名;國家級高新技術(shù)企業(yè)由64家增加到244家,每萬人口發(fā)明專利擁有量5件。
人力資源開發(fā)取得新進展。全力推進全民技能振興工程,五年來累計建成國家級高技能人才培養(yǎng)示范基地1家、省級高技能人才培養(yǎng)示范基地3家、國家級技能大師工作室1家、省級技能大師工作室3家、市級技能大師工作室20家。突出培訓重點,大力開展職業(yè)技能提升行動,全面開展企業(yè)新型學徒制培訓、就業(yè)重點群體培訓和以工代訓,努力提高勞動者技能水平和就業(yè)能力,五年累計開展各類職業(yè)技能培訓50.5萬人次。職業(yè)教育發(fā)展取得顯著成效,全市職業(yè)院校15所,在校生規(guī)模達7.3萬人;許昌職業(yè)技術(shù)學院入選國家級“雙高工程”建設項目,許昌職業(yè)技術(shù)學院、許昌電氣職業(yè)學院入選省級“雙高工程”建設項目。穩(wěn)步開展“1+X”證書試點工作,共有試點院校8所、試點專業(yè)學生3萬人。產(chǎn)教融合取得明顯進展,校企簽約共建“鯤鵬產(chǎn)業(yè)學院”2所。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新成效。把就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六保”首要任務,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,將新增城鎮(zhèn)就業(yè)列入重點民生實事,推行就業(yè)實名制和“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng),全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)35.2萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi);累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力26.5萬人;累計促進7.5萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè),幫助3.6萬就業(yè)困難人員就業(yè),高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上。積極開發(fā)公益性崗位,實行托底安置,城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)保持為零。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,建成省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地2家、省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)2家、省級充分就業(yè)社區(qū)20個;累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款23.2億元,累計帶動7萬人就業(yè),創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應更加明顯。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期,人才發(fā)展、人力資源開發(fā)和就業(yè)促進工作面臨的發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜,既處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期,也面臨諸多深層次矛盾和突出問題。
國家人才事業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進工作機遇與挑戰(zhàn)并存。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。黨中央、國務院高度重視人才和就業(yè)問題,實施人才強國、就業(yè)優(yōu)先、共同富裕戰(zhàn)略,為激發(fā)人才創(chuàng)新活力、實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證;我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,新發(fā)展格局加快構(gòu)建,經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好,人力資源整體受教育程度上升,社會性流動更加順暢,新的就業(yè)增長點不斷涌現(xiàn),為人才作用發(fā)揮、就業(yè)局勢長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。但同時,我國面臨著日趨嚴峻的人口紅利逐步減少、高精尖人才培育體系欠缺、產(chǎn)業(yè)骨干人才供給不足、人才培養(yǎng)培訓不適應市場需求、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯等問題。
我市推動人才事業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進工作具備良好條件。近年來,我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)理念新、質(zhì)量高、韌勁足、潛力大的特點,有能力、有條件率先適應發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段的重大變化,加快推進高質(zhì)量發(fā)展,為推動全市人才、就業(yè)工作發(fā)展提供了諸多機遇和有利條件。一是黨委政府高度重視。市委、市政府始終把穩(wěn)就業(yè)、保民生擺在突出位置,積極實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才強市、科教興市戰(zhàn)略,把貫徹落實“人人持證,技能河南”建設作為重要抓手,為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障和強大動力支撐。二是發(fā)展基礎更加堅實?！笆濉逼陂g,我市經(jīng)濟實力顯著增強,財政收入平穩(wěn)增長,2020年全市生產(chǎn)總值達3449.2億元、人均生產(chǎn)總值超1萬美元,一般公共預算收入達181.8億元,為加強人才隊伍建設、推動高質(zhì)量就業(yè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎。三是戰(zhàn)略支撐更加堅實。構(gòu)建新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部崛起等國家戰(zhàn)略的實施,許昌城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)和鄭汴許“黃金三角區(qū)”納入省重點工作,都為我市在新起點上乘勢而為、轉(zhuǎn)型升級提供了更多政策紅利,也為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)擴容提質(zhì)提供了重要機遇和堅實支撐。四是動能轉(zhuǎn)換孕育潛力。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略全面實施,新一輪科技革命有利于我市推進深度工業(yè)化,加快構(gòu)建5G信息技術(shù)、人工智能、生命健康、新材料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn),為發(fā)揮人才作用、提升就業(yè)質(zhì)量注入無限潛力。
我市人才事業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進工作仍面臨不少亟待解決問題。我市的人才、人力資源和就業(yè)工作雖然取得了一定的成就,但也面臨較大壓力。人才發(fā)展方面,許昌作為省內(nèi)人口小市,人才總量少,高層次、創(chuàng)新型人才相對缺乏,尤其是產(chǎn)業(yè)領軍型人才缺乏;高端人才對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力不強,缺乏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高技能人才;高校、科研院所等創(chuàng)新平臺數(shù)量少;人才隊伍活力有待進一步釋放。人力資源開發(fā)方面,技能培訓針對性、有效性需進一步提升;職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次類型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應;校企協(xié)同、實踐育人的人才培養(yǎng)模式尚未根本形成;企業(yè)技能培訓主體作用發(fā)揮不夠,組織職業(yè)培訓的動力和意愿不足。就業(yè)促進方面,就業(yè)總量壓力仍然較大,重點群體就業(yè)任務艱巨,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為突出;勞動關系風險矛盾綜合治理存在不足,新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障政策亟待完善;構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài),增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力仍需持續(xù)發(fā)力。
面對發(fā)展的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn),必須堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,全面貫徹新發(fā)展理念,切實樹牢“人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”理念,推動形成人才引領發(fā)展、技能提升促進就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)推動共同富裕的良性循環(huán),為努力實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設高水平、人民群眾高素質(zhì)”,全面開創(chuàng)許昌社會主義現(xiàn)代化建設新局面提供強有力的人力資源保障。
第三節(jié) 指導思想
“十四五”時期,我市人才發(fā)展、人力資源開發(fā)和就業(yè)促進工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省十一次黨代會、市八次黨代會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和發(fā)揚黨的百年奮斗的歷史經(jīng)驗,深入貫徹中央人才工作會議精神、習近平總書記關于人才工作、就業(yè)工作和河南工作的重要講話及指示批示精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務構(gòu)建新發(fā)展格局,緊抓許昌城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)建設、深入推進鄭許一體化等歷史機遇,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以人才引領發(fā)展、技能促進就業(yè)、就業(yè)推動增收為主線,全方位培養(yǎng)、引進、用好人才,積極貫徹落實“人人持證、技能河南”建設,推動實現(xiàn)更加充分更加高質(zhì)量就業(yè),為努力實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設高水平、人民群眾高素質(zhì)”,全面開創(chuàng)許昌社會主義現(xiàn)代化建設新局面貢獻重要力量。
推動“十四五”時期人才發(fā)展、人力資源開發(fā)和就業(yè)工作,必須遵循以下原則:堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發(fā)展理念,堅持服務工作大局,堅持深化改革創(chuàng)新。
第四節(jié) 主要目標
到2025年,要實現(xiàn)以下目標:
一、深入實施人才強市戰(zhàn)略,全方位培養(yǎng)、引進、用好人才,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐
——人才總量穩(wěn)步增長。到2025年,全市企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才總量達到130萬人以上,占從業(yè)人員的60%以上。
——人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2025年,全市專業(yè)技術(shù)人才高級職稱比例穩(wěn)定在10%左右,中高技能人才占技能人才的比例達到80%以上。
——人才效能有效發(fā)揮。到2025年,每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到3件,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破500家,全員勞動生產(chǎn)率年均增長達到5.5%以上。
——人才環(huán)境持續(xù)改善。“十四五”時期,研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%;人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進程全面加快,人才服務體系更加優(yōu)化。
二、貫徹落實“人人持證、技能河南”建設,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,打造人力資源新優(yōu)勢
——“人人持證、技能河南”建設深入推進。系統(tǒng)完備的技能人才培養(yǎng)體系全面形成,職業(yè)技能培訓質(zhì)量不斷提升,勞動者技能素質(zhì)不斷提高,培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、門類齊全的技能勞動者隊伍,完成60萬人次職業(yè)技能培訓,45萬人(含新增高技能人才15萬人)取得相應證書。
——職業(yè)教育適應性不斷增強。職業(yè)教育體系層次、結(jié)構(gòu)更加科學,院校專業(yè)設置更加適應經(jīng)濟社會需求。產(chǎn)教融合、校企合作不斷深化,建成一批高水平職業(yè)院校(技工院校),各類職業(yè)人才培養(yǎng)水平大幅提升。
——人力資源供求匹配效率有效提升。高標準人力資源市場體系基本建成,人力資源市場更加統(tǒng)一規(guī)范,人力資源服務業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,人力資源流動配置更加高效率。
三、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),進一步夯實共同富?；A
——就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人以上,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定,勞動力市場供求基本平衡。
——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動者收入水平持續(xù)提高,勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提升。就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,城鎮(zhèn)就業(yè)人員、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴大。就業(yè)環(huán)境不斷改善,就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強,社會保險覆蓋面不斷擴大,勞動關系更加和諧,更多勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應更加明顯。創(chuàng)業(yè)扶持體系不斷完善,創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化,創(chuàng)業(yè)成本不斷降低,創(chuàng)業(yè)服務水平進一步提升,勞動者投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的積極性不斷增強。全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2萬人以上。
——就業(yè)服務能力持續(xù)增強。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系更加健全,覆蓋縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的就業(yè)服務網(wǎng)絡基本建成,公共就業(yè)服務標準化、智慧化、便民化水平顯著提高,服務能力和效率明顯改善。就業(yè)領域風險監(jiān)測預警機制不斷健全,失業(yè)風險應對能力顯著增強。
第二章 圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,加強重點人才隊伍建設
聚焦“經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設高水平、人民群眾高素質(zhì)”,圍繞加快建設“五個強市”,著力加強重點人才隊伍建設。
第一節(jié) 加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設
深入實施“許昌英才計劃”等人才引育工程,搭建高層次人才引進平臺,積極引進領軍人才和創(chuàng)新團隊,加快培養(yǎng)集聚一批引領支撐高質(zhì)量發(fā)展的高層次領軍人才和創(chuàng)新團隊。健全完善高層次領軍人才培養(yǎng)支持、發(fā)揮作用、激勵保障、聯(lián)系服務工作機制,積極遴選和培養(yǎng)中原學者、科技領軍人才等科技創(chuàng)新人才隊伍,組建高端人才創(chuàng)新團隊。加強青年科技人才培育,注重在科學實踐活動中培養(yǎng)使用青年科技人才。
第二節(jié) 加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設
加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。認真落實專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度,推進分類分層的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領域,實施高級研修項目、急需緊缺人才培養(yǎng)項目及各類崗位能力提升培訓項目,大規(guī)模開展高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓。完善專業(yè)技術(shù)人才選拔標準和條件,加快推動國家、省、市三級梯次遞進的高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)體系建設。加大國家級、省級人才工程人選推薦力度,扎實做好杰出專業(yè)技術(shù)人才、學術(shù)技術(shù)帶頭人等優(yōu)秀專家評審選拔工作,繼續(xù)實行政府特殊津貼制度,強化榮譽激勵作用。
第三節(jié) 加強高技能人才隊伍建設
貫徹落實“人人持證、技能河南”建設,加快建設技能型社會。持續(xù)實施高技能人才振興計劃、“金藍領”技能提升培訓項目、高技能領軍人才項目等,加快高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室等項目建設,夯實高技能人才隊伍培訓基礎。大力推進職業(yè)教育發(fā)展,加強技工院校建設,推進“一體化”教學改革,深化產(chǎn)教融合、校企合作,打造品牌技工院校、特色化專業(yè)、技工教育教學名師。擴大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領域和規(guī)模。弘揚新時代工匠精神,加強對高技能人才表彰激勵,打造“許昌大工匠”品牌,增強高技能人才的職業(yè)榮譽感、自豪感、獲得感。
第四節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設
大力培育企業(yè)經(jīng)營管理人才。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程,聯(lián)合知名高校對民營企業(yè)家開展專項培訓。建立青年企業(yè)家培養(yǎng)“導師制”,構(gòu)建成長導師指導青年企業(yè)家?guī)蛶е贫?。完善?jīng)營管理人才引進機制,引進一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、科技管理等方面專門人才。探索企業(yè)領導人員市場化選拔、考核和激勵機制,推動“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。搭建企業(yè)家學習交流平臺,引導企業(yè)家之間優(yōu)勢互補。
加速引進培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎再造、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展,實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才集聚行動,精準引進培育急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才。分領域分行業(yè)編制實施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃,推進產(chǎn)業(yè)人才精準培育,打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才大軍。
第五節(jié) 加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設
加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人才。實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才能力提升行動,大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人,培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村治理、美麗鄉(xiāng)村和公共服務建設,培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領軍人才和鄉(xiāng)村治理人才,推進鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生健康、文化旅游、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設等人才隊伍建設,夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。加強農(nóng)業(yè)科技領軍人才培養(yǎng)引進,培育農(nóng)業(yè)科技后備人才,加強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和平臺建設。實施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程,加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才培養(yǎng),繼續(xù)實施科技特派員制度,選派科技特派員深入基層開展科技服務,助力鄉(xiāng)村振興。
建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度。實施青年返鄉(xiāng)“春雁”行動、農(nóng)村青年致富帶頭人“領頭雁”計劃,促進青年人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。完善科研人才到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策,引導離退休黨員干部、知識分子和工商界人士服務鄉(xiāng)村振興,支持專業(yè)技術(shù)人才通過項目合作、短期工作、兼職等多種形式到基層開展服務活動。
第六節(jié) 加強社會事業(yè)人才隊伍隊伍建設
加強教師隊伍建設。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃、中小學教師梯隊攀升體系建設計劃,繼續(xù)實施特崗計劃、地方公費師范生培養(yǎng)計劃等,建強鄉(xiāng)村教師隊伍。實施“雙師型”職教教師隊伍建設工程、卓越職業(yè)教育教師校長培養(yǎng)工程、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃,提升職業(yè)院校師資水平。做好各級教學名師遴選推進評審,加強青年骨干教師培養(yǎng),培養(yǎng)建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教學團隊。優(yōu)化教師培訓體制機制,統(tǒng)籌實施“國培計劃”“省培計劃”等各級各類培訓項目,推動教師培訓提質(zhì)增效。加強師德師風建設,培育新時代“四有”好老師。加強衛(wèi)生人才隊伍建設。完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系,擴大高層次、復合型專業(yè)人才供給。加強疾控人才培養(yǎng),穩(wěn)定基層疾控隊伍。大力引進培養(yǎng)全科、兒科、精神科、病理、老年醫(yī)學、麻醉、中醫(yī)等急需緊缺人才。持續(xù)實施基層衛(wèi)生人才工程,提升縣域醫(yī)療服務能力。實施醫(yī)學人才培養(yǎng)項目,全面提升診療水平。
加強社會工作人才隊伍建設。制定社會工作者培訓、輪訓計劃,將高層次社會工作人才納入急需緊缺人才引進范圍。支持民政事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會服務機構(gòu)設置社會工作崗位,加大政府購買社會工作服務力度,建立縣、鄉(xiāng)、村三級社會工作服務體系。
第七節(jié) 加強黨政人才隊伍建設
高質(zhì)量開展黨政干部集中輪訓,不斷提高培訓覆蓋面。聚焦科技創(chuàng)新、經(jīng)濟管理、社會治理、數(shù)字政府建設等領域,組織專題培訓,全面優(yōu)化黨政干部知識結(jié)構(gòu),提高專業(yè)化能力。健全干部定期交流、輪崗制度,健全落實第一書記制度,積極選派干部到重大工程項目和鄉(xiāng)村振興一線歷練。完善干部成長選育管用全鏈條工作機制,及時提拔使用各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部。深入推進“墩苗育苗”計劃,推動年輕干部“基層-機關”雙向交流任職。抓好選調(diào)生源頭工程,吸納更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生進入黨政干部隊伍。組織年輕干部到艱苦環(huán)境、關鍵崗位接受鍛煉,幫助優(yōu)秀年輕干部增長才干、脫穎而出。
第八節(jié) 加強宣傳思想文化人才隊伍建設
扎實推進“六支隊伍”建設,培養(yǎng)集聚理論、新聞、出版、文藝、思想政治工作、網(wǎng)絡傳播管理等優(yōu)秀宣傳文化人才。繼續(xù)實施文化名家、“四個一批”等人才工程,著力培養(yǎng)一批宣傳思想文化領域人才。加強文化產(chǎn)業(yè)領域經(jīng)營管理、創(chuàng)意設計等專業(yè)人才引進培育,建立文創(chuàng)作品孵化、傳播機制,打造許昌特色的文創(chuàng)品牌和文化名人。加大基層宣傳文化人才培養(yǎng),推進基層骨干文化人才交流使用。到2025年,著力培養(yǎng)造就一批有較強知名度和影響力的高層次領軍人才,培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、有較大發(fā)展?jié)摿Φ那嗄臧渭馊瞬?支持一批扎根基層、服務群眾的文化骨干人才。
第三章 深化人才發(fā)展體制機制改革,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅持黨管人才,深化人才發(fā)展體制機制改革,建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、流動機制,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,構(gòu)筑人才發(fā)展高地。
第一節(jié) 建立運行高效的人才管理機制
加強黨對人才工作的全面領導。完善人才工作目標責任考核和機制保障,探索建立人才發(fā)展監(jiān)測評價體系,將人才發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標。推動人才管理部門簡政放權(quán),強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能,消除對用人主體的過度干預。大力培育專業(yè)社會組織和人才中介服務機構(gòu),有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。
提升用人主體用人自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導作用。完善人才編制使用管理辦法。推進事業(yè)單位人事制度改革,賦予科研院所、高校、公立醫(yī)院等在人才使用、配置等方面更大的自主權(quán)。按照全省統(tǒng)一部署,推進完成事業(yè)單位重塑性改革。有序推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。鼓勵科研院所自主確定研究課題、自主選聘科研團隊、自主安排經(jīng)費使用等。
第二節(jié) 建立需求導向的人才培養(yǎng)機制
改進高層次人才培養(yǎng)支持方式。加大對國家、省重點人才計劃入選者等高端人才和團隊的支持力度,組建一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創(chuàng)新團隊,加大對高層次創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團隊長期穩(wěn)定支持。改革完善科研經(jīng)費管理工作,完善科研項目經(jīng)費撥付機制,創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入方式,發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應和導向作用。擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán),健全科研績效管理機制,引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜。以校地共建人才工程為載體,深化與許昌學院、許昌職業(yè)技術(shù)學院、許昌電氣職業(yè)學院、許昌市委黨校校地共建人才合作,通過校地持續(xù)聯(lián)合建設,圍繞許昌市重點產(chǎn)業(yè)打造高質(zhì)量的應用型人才培養(yǎng)基地,建成一批校企聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體,建成一批省市級工程技術(shù)中心、工程實驗室和科學研究基地,產(chǎn)生一批有影響的科技成果,培養(yǎng)一批優(yōu)秀的科技人才與領軍人物。
培育壯大青年人才隊伍。完善青年人才普惠性支持措施,加大青年優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目支持力度,推行“人才+項目”培養(yǎng)模式,鼓勵和支持青年創(chuàng)新人才承擔重要科研任務,參與重大項目攻關,支持更多青年人才成長為領軍人才。實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃,高質(zhì)量建設博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地,加大博士后招收力度,落實在站博士后資助、博士后安家經(jīng)費補助等政策,積極扶持博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推進大學生見習基地和創(chuàng)業(yè)園建設,打造大學生實習應聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈支持體系,吸引更多高校畢業(yè)生在許就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
加快急需緊缺人才培養(yǎng)開發(fā)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)體系,編制《許昌市急需緊缺人才需求參考目錄》。圍繞先進制造業(yè)強市建設,加強新一代信息技術(shù)、硅碳新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領域相關急需緊缺人才培養(yǎng)。圍繞數(shù)字許昌建設,加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等方面人才培養(yǎng)。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)強市建設,提升現(xiàn)代服務業(yè)相關領域人才培養(yǎng)水平,加強現(xiàn)代物流、金融、文旅、康養(yǎng)、社會工作等方面人才培養(yǎng)。圍繞文化強市建設,加大非遺傳承、傳統(tǒng)文化傳播和文創(chuàng)設計等產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng)新、技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興,著力培養(yǎng)培訓高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村振興帶頭人。
第三節(jié) 建立近悅遠來的人才引進機制
健全引才聚才長效機制。建立人才支持政策定期調(diào)整機制,以資助額度、支持重點、管理方式等為重點不斷完善高層次人才支持政策。健全重點領域、重點產(chǎn)業(yè)人才需求預測預警和引才目錄定期發(fā)布機制。完善頂尖人才引進一事一議“綠色通道”制度。支持院士以專職聘任方式在許工作,“一人一策”進行崗位安排和科研支持。鼓勵支持事業(yè)單位大力引進高層次急需緊缺人才,不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。全面實施特聘研究員制度,探索在更多領域、更大范圍實施特聘制度。深入實施“許昌英才計劃”,利用好“中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”等平臺,積極組織我市企事業(yè)單位參加招才引智專項活動,大力引進海內(nèi)外高端人才、高校畢業(yè)生等基礎人才和實用人才,推動各類人才(項目)落實落地。
推動雙招雙引融合發(fā)展。樹立招商引資、招才引智融合發(fā)展理念,協(xié)同推進招商引資與招才引智工作。編制重點產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”路線圖,賦予招商團隊招才引智職責,實行“人才+項目”“團隊+技術(shù)+資本+人才”“雙招雙引”模式,吸引更多龍頭企業(yè)、重大項目、高端團隊加速集聚。探索實行招才引智和招商引資一體化考核。
創(chuàng)新柔性引才方式。堅持不求所有、但求所用,柔性引進一批重大項目推進、重點技術(shù)攻關、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的“高精尖”短缺人才。探索平臺引進、項目引進、合作引進、兼職引進等多種方式,不拘一格引進人才。鼓勵通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源。支持高校、科研機構(gòu)等設置創(chuàng)新型崗位或流動崗位,大力引進“候鳥式”“雙休日”專家等,更好吸引各類高端急需人才來許貢獻才智。
第四節(jié) 建立唯才是用的人才使用機制
努力打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,加強與科研院所、高等院校的戰(zhàn)略合作,加快布局建設重點實驗室、企業(yè)技術(shù)(創(chuàng)新)中心等市級創(chuàng)新平臺,積極爭創(chuàng)國家級、省級創(chuàng)新平臺,加快建設一批創(chuàng)新設計、公共檢測、科技信息等專業(yè)技術(shù)平臺,促進各類人才才盡其用。加強創(chuàng)新團隊創(chuàng)新項目集聚,加大對國家級、省部級創(chuàng)新團隊以及牽頭承擔國家、省部級重點(重大)項目團隊的支持力度。實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等競爭性人才使用機制,支持帥才型科學家有效整合優(yōu)勢資源集中攻關,努力實現(xiàn)關鍵共性技術(shù)與“卡脖子”技術(shù)群體性突破。推行首席專家負責制,推進項目經(jīng)費使用包干制、科研項目經(jīng)理人制度等試點,賦予領軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。探索開展創(chuàng)業(yè)項目“以賽代評”改革,以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽發(fā)掘引進高端人才和優(yōu)質(zhì)項目。鼓勵科研人員按規(guī)定保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)。建立健全人才工作容錯糾錯機制,賦予人才一定的“試錯權(quán)”,營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。
第五節(jié) 建立科學合理的人才評價機制
健全科學分類的人才評價體系。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系,推行代表作評價。探索完善學術(shù)、市場、社會等多元評價機制,建立以同行評價為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制?？茖W設置人才評價周期,適當延長基礎研究人才、青年人才等評價考核周期。暢通人才評價渠道,建立高層次和急需緊缺人才評價認定機制,完善在重大科研、工程項目實施等工作中評價、識別人才機制。支持用人單位建立評價體系,促進人才評價與引進、培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。
深化職稱制度改革。按照我省職稱政策,逐步擴大職稱自主評審范圍,有序向符合條件的企事業(yè)單位下放職稱權(quán)限。推進新興職業(yè)領域職稱評審。貫徹落實急需緊缺和高層次人才職稱評聘“綠色通道”。拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間,暢通非公經(jīng)濟組織、自由職業(yè)者和高技能人才職稱晉升渠道。完善基層專業(yè)技術(shù)人才“定向評價、定向使用”機制,適當放寬在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才職稱評審條件,持續(xù)推動職稱評定向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員傾斜。加強對職稱自主評聘單位、社會化評價機構(gòu)的事中事后監(jiān)管。
第六節(jié) 建立以人為本的人才激勵機制
深化工資分配激勵機制改革。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。改革完善事業(yè)單位工資制度,探索實行年薪制等分配形式,建立事業(yè)單位績效工資總量動態(tài)調(diào)整機制,落實事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制和科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革,推進高校、科研院所薪酬制度改革,分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。健全技術(shù)技能激勵導向的薪酬分配體系,推動企業(yè)工資分配與崗位價值、技能素質(zhì)、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤,探索年薪制、協(xié)議工資、項目工資、股權(quán)激勵、崗位分紅權(quán)、項目收益分紅、超額利潤分享等多種分配形式,提高企業(yè)人才薪酬。提高科技研發(fā)人員薪酬水平,科技研發(fā)人員薪酬平均水平應高于企業(yè)管理人員薪酬平均水平。
完善人才表彰激勵機制。強化黨委聯(lián)系服務專家工作機制,扎實做好專家研修、體檢、休假、慰問等工作。定期召開專家座談會、高層次人才代表座談會。積極推薦符合條件的優(yōu)秀人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范人選。完善專家決策咨詢制度,建立全市高端人才智庫。加大人才表彰激勵力度,對作出杰出貢獻的科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才等,按照有關規(guī)定進行表彰獎勵,營造尊重人才、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。
第七節(jié) 建立暢通有序的人才流動機制
深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,規(guī)范人才流動秩序,進一步破除妨礙人才順暢有序流動的體制機制弊端,暢通城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間人才流動渠道。暢通高校、科研院所和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才雙向流動渠道,激勵人才向科研一線流動。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,降低人才流動的制度性成本。落實城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員高級職稱評定基層服務經(jīng)歷要求,落實農(nóng)村基層工資待遇傾斜政策,鼓勵人才資源向基層一線流動。
第四章 強化人才服務保障,優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境
完善人才服務政策體系,聚焦人才全鏈條生命周期,為人才提供全過程、全方位優(yōu)質(zhì)服務,打造優(yōu)良人才生態(tài)環(huán)境,全面助力人才扎根許昌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第一節(jié) 打造線上線下一站式人才服務平臺
不斷細化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)和高層次人才在評審、管理、考核、服務等方面的工作流程,運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù),依托省政務服務網(wǎng)站、“豫事辦”APP、許昌市人事人才網(wǎng)、許昌英才計劃網(wǎng)、“許昌英才”微信公眾號等平臺,深化“放管服”改革,推行人才服務事項線上辦理、限時辦結(jié),提高人才服務質(zhì)量和效率。積極推進事業(yè)單位人事管理“一件事”改革。優(yōu)化許昌市人力資源社會保障服務熱線“12333”人才服務功能,提供人才政策咨詢、意見建議收集、高校畢業(yè)生報到信息查詢、人事代理和人才求職招聘等服務,提升人才服務便利度。探索以高層次人才服務中心為載體,建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務綜合體,圍繞人才引進、項目申報、政策兌現(xiàn)、生活保障、助力賦能、管理考核等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈,為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務。
第二節(jié) 加大財政金融支持力度
建立人才發(fā)展優(yōu)先保障機制,把人才發(fā)展支出作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。用好“許昌英才基金”,保障“許昌英才計劃”順利實施,鼓勵有條件的縣區(qū)設立人才發(fā)展專項資金,保障重大人才工程項目實施。擴大政府投資基金規(guī)模,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及所在企業(yè)提供全鏈條金融支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務,推出“人才貸”“人才投”“人才?！薄叭瞬烹U”等產(chǎn)品,為人才提供全方位金融服務。積極引進、推動天使投資人、股權(quán)投資機構(gòu)和股權(quán)投資基金管理企業(yè)在許發(fā)展,鼓勵其投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。
第三節(jié) 抓好人才政策兌現(xiàn)落實
優(yōu)化高層次人才安居政策,多渠道加大人才安居住房供給,探索建立新型人才住房投資建設和運營管理模式,逐步擴大人才住房保障覆蓋范圍。全面落實“許昌英才計劃”支持政策,完善子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障、出入境和留居便利等配套服務措施,為人才工作、生活構(gòu)建起全方位、全周期的服務生態(tài)體系,讓更多人才融入許昌、扎根許昌。
第四節(jié) 營造重才愛才的濃厚氛圍
加大優(yōu)秀人才選拔力度,開展許昌英才、許昌市技術(shù)能手、優(yōu)秀企業(yè)家、高級經(jīng)營管理人才、最美科技工作者、許昌大工匠、優(yōu)秀社科專家等選拔認定工作,著力選樹一批優(yōu)秀人才代表,樹立識才愛才敬才的良好導向。加強人才工作宣傳力度,創(chuàng)新宣傳內(nèi)容形式,利用新媒體手段宣傳重大人才活動、人才先進典型和優(yōu)秀人才團隊,在全社會大興識才愛才敬才用才之風,努力營造崇尚知識、尊重人才的良好社會氛圍。
第五章 推進“人人持證、技能河南”建設,提升勞動者技能素質(zhì)
堅持技能就業(yè)、技能富民,貫徹落實“人人持證、技能河南”建設,通過推動抓技能提升促進人民群眾高素質(zhì),讓更多勞動者實現(xiàn)一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就,推動人民群眾更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)增收。
第一節(jié) 建立健全技能人才培養(yǎng)培訓體系
充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才主體作用。督促企業(yè)履行《河南省職業(yè)培訓條例》法定職責,大力開展全員培訓,提升職工技能水平,逐步實現(xiàn)全員持證,鼓勵一崗多能,一人多證。鼓勵企業(yè)加大對重點領域或關鍵崗位職工開展新知識、新技術(shù)、新工藝等培訓,加強技術(shù)研修攻關,擴大高技能人才供給。支持規(guī)模以上企業(yè)按照有關規(guī)定舉辦或參與舉辦職業(yè)培訓機構(gòu),通過職工培訓中心、產(chǎn)業(yè)學院、網(wǎng)絡學習平臺等開展職工培訓,積極承擔中小微企業(yè)和社會培訓任務。持續(xù)實施技師培訓項目,加大重點領域急需緊缺技師、高級技師培養(yǎng)。推行“招商引資+技能培訓”,結(jié)合企業(yè)需求精準開展訂單式、定崗式培訓。擴大中國特色企業(yè)新型學徒制培訓規(guī)模,年培訓1500人以上。支持企業(yè)按規(guī)定提取使用職工教育經(jīng)費,嚴格落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)積極開展或參加崗位練兵比武和職業(yè)技能競賽等活動,積極營造職工學習技術(shù)知識、提高技能水平的良好氛圍。
強化職業(yè)院校技能培訓主陣地作用。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位,推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展,總體保持中等職業(yè)教育與普通高中教育、高等職業(yè)教育與普通高等教育招生規(guī)模大體相當。實施中等職業(yè)學校標準化建設工程。鼓勵引導職業(yè)院校爭創(chuàng)國家“雙高計劃”和省級“雙高工程”,推進高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu),支持優(yōu)質(zhì)?？聘呗氃盒Ｅe辦本科層次職業(yè)教育。健全符合職業(yè)教育規(guī)律的考試招生標準和辦法,加快建立“職教高考”制度。推動學歷教育與職業(yè)培訓并舉,實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度,培養(yǎng)高素質(zhì)復合型人才。促進職業(yè)教育與普通教育學習成果雙向互通互認、橫向融通。加強職業(yè)院?！半p師型”“一體化”教師隊伍建設,提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量。健全校企合作發(fā)展機制,推動產(chǎn)教融合發(fā)展,提高職業(yè)教育適應性,更好發(fā)揮職業(yè)院校技能培訓作用。
大力發(fā)展技工教育。支持許昌技師學院創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)技工院校,推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。支持技工院校與中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校合作辦學、學分互認。支持和引導技工院校圍繞先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域設置專業(yè),努力建設省級優(yōu)質(zhì)技工專業(yè)。深化校企合作,鼓勵技工院校深度參與職業(yè)技能提升行動,面向企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、退役士兵等大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。穩(wěn)定并擴大招生規(guī)模,“十四五”期間全市技工院校累計招生1.2萬人以上。
推進社會培訓機構(gòu)能力建設。統(tǒng)籌民辦職業(yè)培訓機構(gòu)布局和專業(yè)設置,優(yōu)先支持先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類培訓機構(gòu)發(fā)展。鼓勵各類社會培訓、評價機構(gòu)積極參與重點群體普惠制培訓、評價工作,每年遴選60家以上機構(gòu),面向脫貧勞動力及監(jiān)測對象、農(nóng)民工、退役軍人、轉(zhuǎn)崗職工等群體,開展以持證就業(yè)為目的的菜單式、項目制技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵社會培訓機構(gòu)加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等領域新職業(yè)新技能培訓力度。
加強職業(yè)技能培訓基礎設施建設。持續(xù)推進全民技能振興工程,建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共實訓基地、世賽集訓基地等,夯實職業(yè)技能培訓基礎能力。實施公共就業(yè)訓練中心提質(zhì)工程。鼓勵政府與職業(yè)院校、企業(yè)共建高技能人才培訓基地,推動培訓設施共建共享、融合發(fā)展,增強職業(yè)技能培訓基礎能力。
第二節(jié) 開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓
把服務制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為職業(yè)技能培訓主攻方向,采取超常規(guī)舉措大規(guī)模開展“全勞動周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓,圍繞重點行業(yè)和重點群體開展“十大技能提升行動”。緊密結(jié)合我市“633”工業(yè)發(fā)展體系和4個千億級產(chǎn)業(yè)集群,開展定向式、訂單式、冠名式等培訓,加大企業(yè)急需緊缺技能人才供給。實施重點群體專項培訓行動,穩(wěn)步擴大培訓規(guī)模,重點加強高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、退役軍人、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員(含殘疾人)等技能培訓,突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、儲備技能培訓、通用職業(yè)素質(zhì)培訓,積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務業(yè)從業(yè)人員技能培訓,廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓,全面加強新技術(shù)培訓。加強職業(yè)道德教育,引導勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業(yè)觀,培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識。
第三節(jié) 建立健全技能人才評價激勵體系
完善技能人才評價制度。推進職業(yè)資格制度改革,健全技能人才多元評價體系,推動全市技能人才評價高質(zhì)量發(fā)展。支持并指導企業(yè)自主開展技能崗位人員全員定級、晉級評價,鼓勵企業(yè)在國家職業(yè)技能等級框架范圍內(nèi)增加技能崗位等級層次。支持院校建立職業(yè)技能等級認定機構(gòu),廣泛開展評價活動。加快社會培訓評價組織建設,實現(xiàn)技能類職業(yè)(工種)全覆蓋。建立全市職業(yè)技能評價目錄清單制度,實行動態(tài)退出,符合條件的勞動者均可在清單內(nèi)的機構(gòu)免費參加評價。建立職業(yè)技能等級認定與相關系列職稱評審貫通機制,“中華技能大獎”和我省特技技師獲得者可直接申報相應系列正高級職稱;“中原技能大獎”和“全國技術(shù)能手獲得者”可直接申報相應系列副高級職稱。
建立技能導向激勵機制。落實《技能人才薪酬分配指引》,鼓勵企業(yè)健全體現(xiàn)技能價值的薪酬分配制度,完善技能人才與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。暢通技能人才與專技人才發(fā)展通道。積極開展勞模工匠選樹培育,培育和選樹更多能工巧匠,積極申報“中原技能大師”“中原大工匠”“中原技能大獎”和高技能人才享受省政府特殊津貼,持續(xù)開展“許昌技能大獎”“許昌大工匠”“許昌市技術(shù)能手”“青年崗位能手”“巾幗建功標兵”和高技能人才享受市政府特殊津貼評選工作。對新引進的高技能人才,鼓勵申報“許昌英才計劃”享受相應優(yōu)惠支持政策。將世賽獲獎者、國賽金牌獲得者納入事業(yè)單位招聘“綠色”通道。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,營造尊重勞動、崇尚技能的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。
第四節(jié) 提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量
引導培訓資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領域集中,重點開展急需緊缺職業(yè)工種培訓,增強培訓針對性和實效性。動態(tài)發(fā)布急需緊缺技能人才目錄,指導開展緊缺技能人才培養(yǎng)。采取政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式,廣泛開展訂單式培訓。推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”。加強培訓資金的統(tǒng)籌整合、集約化管理和使用,科學制定培訓計劃目標,合理有序地安排培訓項目。建立分層分類的培訓補貼標準,建立培訓補貼標準與經(jīng)濟社會發(fā)展、市場需求程度、培訓成本相適應的動態(tài)調(diào)整機制,全面推廣使用職業(yè)培訓券,實現(xiàn)“發(fā)券-培訓-評價-持證-兌現(xiàn)”閉環(huán)管理。健全職業(yè)培訓監(jiān)督評價考核機制,強化培訓計劃的跟蹤、反饋、資金使用和效果評估。推廣使用全省技能人才管理服務信息系統(tǒng),強化職業(yè)培訓實名制管理,建立勞動者職業(yè)培訓評價電子檔案,提升“數(shù)治”監(jiān)管服務效能。
第五節(jié) 建立健全職業(yè)技能競賽體系
落實《河南省職業(yè)技能競賽管理辦法(試行)》,加強對職業(yè)技能競賽工作的組織領導,完善競賽計劃編制、組織實施、集訓考核、政策激勵、經(jīng)費保障等。堅持以賽促學,以賽促訓,以賽強能的原則,積極開展職業(yè)技能競賽活動。激發(fā)技能人才的潛力和活力。每兩年舉辦一屆許昌市職業(yè)技能大賽,積極申辦世賽、國賽、省賽等重要賽事。大力提升職業(yè)院校、公共就業(yè)訓練中心和社會培訓機構(gòu)舉辦競賽活動能力,積極承擔各級各類職業(yè)技能競賽和國賽省賽集訓任務,提高我市辦賽水平。舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽,以在崗農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧家庭勞動力為重點群體,大規(guī)模開展技工教育和職業(yè)培訓,培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。
第六章 持續(xù)加強服務能力建設,推進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用,健全人力資源市場體系,持續(xù)提升人力資源服務能力,促進人力資源高效率流動配置,不斷強化人力資源支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用。
第一節(jié) 促進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實施人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動,以市場需求為導向,推動人力資源服務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實支持人力資源服務業(yè)發(fā)展的財政支持和稅收優(yōu)惠政策,將人力資源服務納入政府購買服務指導性目錄。鼓勵人力資源服務機構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才引進、人才流動、人才服務等項目,按規(guī)定享受補貼;吸納重點群體就業(yè)的,按規(guī)定享受社會保險補貼;為重點群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)見習的,按規(guī)定享受相應補助、補貼;具有資質(zhì)的機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓,符合條件的,按規(guī)定納入補貼類培訓范圍。實施骨干企業(yè)培育計劃,重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的人力資源服務骨干企業(yè)。鼓勵人力資源服務機構(gòu)參評高新技術(shù)企業(yè)。以許昌市人力資源產(chǎn)業(yè)園建設為引領,鼓勵有條件的縣(市、區(qū))根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要,培育建設產(chǎn)業(yè)園,吸引名優(yōu)人力資源服務企業(yè)入駐,努力建設全省、全國人才高地,為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
第二節(jié) 大力提升人力資源服務水平
深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動人力資源服務產(chǎn)品更優(yōu)、質(zhì)量更高,匹配人力資源供給與需求的效率更高。推動人力資源服務機構(gòu)深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,圍繞制造產(chǎn)業(yè)高端化和智能化升級、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準專業(yè)服務,不斷強化人力資源支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用。支持人力資源服務機構(gòu)向現(xiàn)代服務業(yè)相關細分行業(yè)拓展經(jīng)營范圍。實施人力資源服務業(yè)助力鄉(xiāng)村振興計劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源流動配置,為勞務品牌建設添力,促進鄉(xiāng)村人才振興。圍繞重點群體、重點行業(yè),實施人力資源服務行業(yè)促就業(yè)計劃,向勞動者提供終身職業(yè)培訓和就業(yè)服務。推動公共人力資源服務與經(jīng)營性人力資源服務相互促進、協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 規(guī)范人力資源市場秩序
深化人力資源市場領域“放管服”改革,規(guī)范實施人力資源服務許可,持續(xù)優(yōu)化人力資源市場環(huán)境,激發(fā)市場活力。落實“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監(jiān)管措施,持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序行動,整治非法勞務中介。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡招聘、勞務派遣、人力資源服務外包、在線培訓等人力資源服務。推進人力資源市場誠信體系建設,組織開展誠信服務活動,選樹一批誠信人力資源服務示范典型。推動成立許昌市人力資源服務行業(yè)協(xié)會,助推行業(yè)發(fā)展,促進公平競爭。
第七章 實施就業(yè)優(yōu)先政策,增強經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)能力
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向,深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,穩(wěn)存量,擴容量,提質(zhì)量,推動形成經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進的良性循環(huán)。
第一節(jié) 強化落實就業(yè)優(yōu)先政策
全面強化就業(yè)優(yōu)先政策,繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置,作為保障和改善民生頭等大事,把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限,強化就業(yè)政策與財政、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同,聚力支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,持續(xù)促進消費、增加有效投資拉動就業(yè),通過保市場主體保就業(yè)。強化就業(yè)影響評估,提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大產(chǎn)業(yè)布局對就業(yè)的促進作用,優(yōu)先發(fā)展和投資就業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè),培育新的就業(yè)增長極。支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展,努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
第二節(jié) 全面增強就業(yè)吸納能力
聚焦產(chǎn)業(yè)立市強市的發(fā)展定位,全面增強實體經(jīng)濟就業(yè)吸納能力,努力實現(xiàn)更大規(guī)模、更高質(zhì)量就業(yè),確保全市就業(yè)局勢穩(wěn)定。
增強制造業(yè)就業(yè)。實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動,強化要素保障和高效服務,推動制造業(yè)企業(yè)降本減負,提升制造業(yè)盈利能力,提高從業(yè)人員收入水平,增強制造業(yè)就業(yè)吸引力。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓深度融合,實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工程,加速壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),優(yōu)化提升優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多制造業(yè)就業(yè)崗位。推動先進制造業(yè)集群發(fā)展,重點培育形成裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)4大千億級產(chǎn)業(yè)集群,培育一批百億級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群,開發(fā)更多制造業(yè)領域技能型就業(yè)崗位,打造更多制造業(yè)就業(yè)增長點。
擴大服務業(yè)就業(yè)。立足提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和綜合服務能力,打造中原先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展引領區(qū),構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系,加快推動現(xiàn)代物流、信息服務、現(xiàn)代金融、科技服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展,為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。順應消費結(jié)構(gòu)升級趨勢,加快壯大文化旅游、健康養(yǎng)老、居民和家庭服務、商貿(mào)流通等生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化升級,引導夜間經(jīng)濟、便民生活圈等健康發(fā)展,穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務和社會工作服務崗位,充分釋放服務業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。
促進農(nóng)業(yè)就業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,大力發(fā)展蔬菜、煙葉等特色農(nóng)業(yè),延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,吸納帶動更多就業(yè)。發(fā)展壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、精深加工企業(yè)做大做強。積極培育龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,深入推進電子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城,促進農(nóng)民實現(xiàn)“線上就業(yè)”、抱團發(fā)展、就業(yè)增收。
支持中小微企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系,優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài),構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制,持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔,加強普惠金融服務,激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力,增強就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的各類小規(guī)模經(jīng)濟實體。
第三節(jié) 積極培育就業(yè)新動能
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,爭創(chuàng)數(shù)字河南建設“尖刀兵”,打造國內(nèi)一流水平的智慧城市新樣板,催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式,培育多元化多層次就業(yè)需求。推廣在線服務、共享服務、無人服務等發(fā)展新模式,積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟,帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除各種不合理限制,建立促進多渠道靈活就業(yè)機制,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度,引導支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險,提高社會保障水平。持續(xù)開發(fā)新職業(yè),加強新職業(yè)培訓,提升新就業(yè)形態(tài)勞動者技能。
第八章 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài),推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,營造良好發(fā)展環(huán)境,深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,更大力度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,讓各類市場主體、各類人群創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲、創(chuàng)業(yè)動能充分釋放,為促進就業(yè)提供有力支撐。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)
優(yōu)化營商環(huán)境?？v深推進“放管服”改革,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化行政審批制度改革,著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。深化“證照分離”改革,推動電子證照擴大應用,讓市場主體準入更便捷,進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。用好政務服務平臺,實現(xiàn)更多創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦,便于各類創(chuàng)業(yè)主體及時享受扶持政策。
加大政策支持。落實場地支持、租金減免、稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、培訓補貼等扶持政策,降低創(chuàng)業(yè)成本,提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。進一步完善支持政策,破解企業(yè)用地、融資、人力資源保障等瓶頸。優(yōu)化政策落地機制,做好政策解讀、推送、答惑,建立政策落實考核機制。壓實縣級政府主體責任,健全部門聯(lián)動機制,形成工作合力。
推進資源共享。鼓勵各行業(yè)龍頭企業(yè)向中小微企業(yè)開放資源、場景、應用和需求,打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。支持高校、科研機構(gòu)與企業(yè)共同建立成果轉(zhuǎn)化服務平臺,鼓勵高校學生參與創(chuàng)業(yè)實踐。探索建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,推進土地、資金、人力、信息等資源開放共享,促進孵化機構(gòu)與服務機構(gòu)合作創(chuàng)新,提高創(chuàng)業(yè)資源配置效益。
第二節(jié) 強化創(chuàng)業(yè)服務
加強創(chuàng)業(yè)培訓力度。實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”,健全完善政府引導、社會參與、創(chuàng)業(yè)者自主選擇的創(chuàng)業(yè)培訓工作機制,發(fā)展一批更高水平、更有影響力的創(chuàng)業(yè)培訓示范基地,擴大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模,提升培訓質(zhì)量擴大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模,強化培訓績效管理,提升培訓質(zhì)量。鼓勵支持各級公共就業(yè)訓練中心積極參與創(chuàng)業(yè)培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設,培育一支覆蓋各類培訓課程的講師隊伍。
加大融資支持力度。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,降低貸款門檻,優(yōu)化辦理程序,加大貼息支持,穩(wěn)定和提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放總量。繼續(xù)開展大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目評審認定工作,擇優(yōu)對符合我市產(chǎn)業(yè)政策方向的小微企業(yè)給予資金支持。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加快孵化平臺建設。發(fā)揮政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等各方力量,積極建設特色化、標準化、專業(yè)化的高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)平臺載體,構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。每年評定一批市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,從中擇優(yōu)推薦參評一批省級示范基地,發(fā)揮示范基地帶動作用。支持條件成熟的縣建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務中心,提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力。
全面升級創(chuàng)業(yè)服務。加強創(chuàng)業(yè)服務隊伍建設,支持科技領軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務,大力開展創(chuàng)業(yè)服務進基層、進高校專項活動,為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等服務。建立健全創(chuàng)業(yè)導師專家團工作機制,推進創(chuàng)業(yè)導師與初創(chuàng)企業(yè)“一對一”結(jié)對服務,幫助提高創(chuàng)業(yè)成功率。
第三節(jié) 激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力
鼓勵引導各類群體創(chuàng)業(yè)。支持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學生、退役軍人、科研人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。實施大學生創(chuàng)業(yè)支持計劃、留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。建立健全科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。
教育培養(yǎng)引進創(chuàng)業(yè)人才。積極發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。加大創(chuàng)業(yè)人才引進力度,為高層次人才來許創(chuàng)業(yè)提供便利。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系,加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障。
積極營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。辦好雙創(chuàng)活動周,高質(zhì)量組織參加“豫創(chuàng)天下”“鳳歸中原”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)推進活動,開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建活動,營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策,開展創(chuàng)業(yè)成果展示推廣,大力宣傳創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)精神,講好許昌創(chuàng)業(yè)故事,打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)品牌。
第九章 完善支持體系,促進重點群體就業(yè)
聚焦高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)青年、農(nóng)民工等重點群體,堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合,創(chuàng)造就業(yè)機會,增強就業(yè)持續(xù)性,提升就業(yè)質(zhì)量,穩(wěn)住就業(yè)基本盤。
第一節(jié) 促進高校畢業(yè)生就業(yè)
拓寬就業(yè)渠道。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃,促進高校畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的知識技術(shù)型就業(yè)崗位。堅持市場化社會化就業(yè)導向,多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè),鼓勵各類企業(yè)吸納就業(yè),支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。落實高校畢業(yè)生基層工作激勵政策,統(tǒng)籌實施“三支一扶”等基層服務項目,暢通基層成長發(fā)展通道,引導高校畢業(yè)生到西部、艱苦邊遠地區(qū)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,服務鄉(xiāng)村建設行動和基層治理,擴大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領域就業(yè)空間,鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)和農(nóng)村、社區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
加強就業(yè)服務。健全校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系,將留學回國畢業(yè)生納入公共就業(yè)人才服務范圍。開展大規(guī)模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓,加大就業(yè)實習見習實踐組織力度,提高就業(yè)能力。實施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務,精準組織線上線下就業(yè)服務活動,舉辦行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制幫扶,對困難高校畢業(yè)生實施就業(yè)援助。加強職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導,引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀、擇業(yè)觀,積極理性就業(yè)。開展“最美基層高校畢業(yè)生”學習宣傳活動。
第二節(jié) 重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)
創(chuàng)造更多就業(yè)機會。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)青年(主要包括未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等,下同)就業(yè)工作。在推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,開發(fā)更多適合城鎮(zhèn)青年的就業(yè)崗位,帶動更多城鎮(zhèn)青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領域就業(yè)。
增強職業(yè)發(fā)展能力。實施青年工匠技能提升計劃,常態(tài)化開展導師帶徒、行業(yè)沙龍、知識競賽、學習交流等活動。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用,支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐等活動。探索組織青年職業(yè)訓練營、就業(yè)訓練工場。強化就業(yè)幫扶。打造適合城鎮(zhèn)青年特點的就業(yè)服務模式,暢通信息服務渠道,提高擇業(yè)精準度。實施青年就業(yè)啟航計劃,對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶,將勞動精神、奮斗精神融入指導和實踐,引導其自強自立,促進其進入市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。
第三節(jié) 推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
穩(wěn)定和擴大外出就業(yè)規(guī)模。持續(xù)開展“春風行動”專項服務活動,舉辦農(nóng)民工專場招聘會,送崗位下鄉(xiāng)進村入戶。建立健全對外勞務協(xié)作長效機制,加強與長三角、珠三角、京津冀等我市農(nóng)民工輸出重點地區(qū)合作,建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機制,培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級勞務組織和經(jīng)紀人,有序組織農(nóng)村勞動力外出務工。培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點,帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)效果好的勞務品牌。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程,強化農(nóng)村勞動力技能培訓。
促進就地就近就業(yè)。依托縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。扶持就業(yè)容量大、門檻低的勞動密集型企業(yè)發(fā)展,吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。重大投資項目、基礎設施建設優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。在農(nóng)田水利、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑,優(yōu)先吸納農(nóng)村低收人口參與工程建設以及建成后的維護運營。推進農(nóng)民工市民化。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度,不斷提升農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務水平,重點促進縣域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工市民化。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍,完善農(nóng)民工參加失業(yè)保險政策,落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。加強宣傳,積極營造全社會關心關愛農(nóng)民工的良好氛圍。
第四節(jié) 支持退役軍人就業(yè)
完善安置制度?？茖W制定安置計劃,優(yōu)化安置方式,推進落實安置政策,規(guī)范接收安置程序,提高安置質(zhì)量。引入市場化運行模式,強化多渠道、多元化安置。推廣“直通車”式安置,健全“陽光安置”工作機制。鼓勵到城鄉(xiāng)基層安置。
支持自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將退役軍人按規(guī)定納入現(xiàn)有就業(yè)服務、教育培訓等扶持政策覆蓋范圍。鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校,落實招收、培養(yǎng)、管理等方面的扶持政策。深化“權(quán)威推薦、自主選擇”的企業(yè)合作就業(yè)模式。探索民營企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)機制,促進退役軍人到民營企業(yè)就業(yè)。實施“兵支書”協(xié)同培養(yǎng)工程,推動退役軍人在鄉(xiāng)村就業(yè)。面向有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展創(chuàng)業(yè)培訓,增強創(chuàng)業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持力度,引導退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設立退役軍人就業(yè)實名臺賬,強化退役軍人服務中心(站)就業(yè)服務功能,及時提供針對性服務。
第五節(jié) 統(tǒng)籌其他重點群體就業(yè)
穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制,保持脫貧人口就業(yè)領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。對脫貧人口繼續(xù)開展免費職業(yè)技能培訓,提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)加大有組織勞務輸出力度,優(yōu)先為脫貧人口提供就業(yè)指導服務,推薦就業(yè)崗位。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位和就業(yè)幫扶車間等就業(yè)載體,將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象,幫助其就近就地就業(yè)。
加強困難群體就業(yè)援助。完善就業(yè)困難人員認定辦法,建立動態(tài)調(diào)整機制,對零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體,提供“一人一檔”、“一人一策”精細化服務,合理開發(fā)公益性崗位安置,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實殘疾人按比例就業(yè)制度。開展就業(yè)援助月等幫扶活動,鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度。促進其他群體就業(yè)。統(tǒng)籌做好婦女、退出消防指戰(zhàn)員等群體就業(yè)工作,持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,強化大齡勞動者就業(yè)幫扶和權(quán)益保護,及時提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、技能培訓等支持,促進人力資源充分利用。
第十章 健全公共就業(yè)服務體系,加強勞動者權(quán)益保障
打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系,加強風險監(jiān)測預警和應對處置,防范化解失業(yè)風險。通過優(yōu)化就業(yè)環(huán)境,提高工資待遇,加強權(quán)益保障,不斷提升勞動者獲得感和滿意度。
第一節(jié) 健全全方位公共就業(yè)服務體系
完善公共就業(yè)服務制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務供給機制,推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經(jīng)營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務。促進基本公共就業(yè)服務資源向基層延伸,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務便利共享。
加強公共就業(yè)服務載體建設。優(yōu)化基層服務平臺建設,統(tǒng)籌基本公共就業(yè)服務設施布局和共建共享,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基層服務平臺。合理配置公共就業(yè)服務機構(gòu)人員,加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設。建立公共就業(yè)服務訓練基地,面向公共服務對象開展就業(yè)訓練。鼓勵引導社會力量參與提供公共就業(yè)服務。
提升公共就業(yè)服務能力。加快推進河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)應用,推動公共就業(yè)服務向移動終端、自助平臺延伸,實現(xiàn)就業(yè)管理和服務全程信息化,逐步實現(xiàn)就業(yè)服務事項“一網(wǎng)通辦”。推進流動人員人事檔案信息化建設。探索建立創(chuàng)業(yè)指導專家、職業(yè)指導專家等服務團隊,為服務對象提供專業(yè)化服務。開展公共就業(yè)服務需求分析、社會滿意度調(diào)查和第三方評估,提高人民群眾滿意度。建設一批充分就業(yè)社區(qū),創(chuàng)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市。
第二節(jié) 防范化解失業(yè)風險
加強就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查。完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系和調(diào)查統(tǒng)計方法,建立健全城鎮(zhèn)實名制就業(yè)、登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率、重點企業(yè)用工、職業(yè)供求分析、失業(yè)風險預警等指標統(tǒng)計監(jiān)測,強化第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機制,提升綜合分析應用能力。探索研究技術(shù)進步、人口結(jié)構(gòu)變化等對就業(yè)失業(yè)的影響,及時分析預測就業(yè)市場變化,深入研究苗頭性、傾向性、潛在性問題。完善企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度,加強風險評估,適時發(fā)布失業(yè)預警信息。
全面強化風險應對處置。制定風險應對預案制度,加強規(guī)模性失業(yè)風險應急處置,探索設立由同級財政部門統(tǒng)籌安排的就業(yè)風險儲備金。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)商一致基礎上,采取依法調(diào)整工作時間安排、薪酬等方式,穩(wěn)定工作崗位。指導企業(yè)依法依規(guī)裁員。根據(jù)國家政策和我市失業(yè)保險基金結(jié)余情況,調(diào)整優(yōu)化失業(yè)保險擴圍、促進企業(yè)穩(wěn)崗、支持參保職工技能提升等政策,提高失業(yè)保險基金使用效率,有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。暢通失業(yè)人員求助渠道,建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機制,實現(xiàn)失業(yè)登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、生活保障聯(lián)動。
第三節(jié) 改善勞動者就業(yè)條件
合理增加勞動報酬。完善企業(yè)工資制度,健全合理增長機制,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。落實最低工資標準,完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,為用人單位提供薪酬分配指引。積極推行工資集體協(xié)商制度。深化國有企業(yè)工資分配制度改革,完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策。
改善勞動環(huán)境。健全勞動標準體系,督促企業(yè)嚴格落實國家規(guī)定的工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等標準。推動簡單重復的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化,加快重大安全風險領域“機器換人”。實施工傷預防五年行動計劃。推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。加強職業(yè)病防治,保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。
加強社會保障。實施全民參保計劃攻堅行動,擴大社會保險覆蓋面。積極促進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者參加相應的社會保險,提高參保率。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面力度,支持和鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋,落實工程建設領域農(nóng)民工按項目參加工傷保險。完善預防、補償、康復“三位一體”工傷保險工作體系。提升社會保險經(jīng)辦服務水平,優(yōu)化社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。
第四節(jié) 促進平等就業(yè)
建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制,營造公平的就業(yè)環(huán)境,逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視。加強靈活就業(yè)人員和大齡、婦女勞動者等權(quán)益保護,為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務,將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施,依法確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。健全司法救濟機制,依法受理涉及就業(yè)歧視的相關起起訴。
第五節(jié) 維護勞動者合法權(quán)益
構(gòu)建和諧勞動關系。加強協(xié)調(diào)勞動關系三方機制建設,加強對企業(yè)勞動用工的指導和服務。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。深入推動勞動合同集體合同制度實施,鞏固提高集體協(xié)商覆蓋面和實效性。落實新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機制,維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。加快勞動關系協(xié)調(diào)員隊伍建設。
加強勞動權(quán)益保障。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現(xiàn)象,強化勞務派遣用工監(jiān)管。健全勞動合同制度,鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。完善根治欠薪長效制度機制,推動農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)在建工程項目全覆蓋,持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。推進智慧勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)建設,提高執(zhí)法效能。
加強勞動爭議調(diào)解仲裁工作。完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作機制,加強勞動人事爭議處理效能建設。健全集體勞動人事爭議應急調(diào)解制度,加強矛盾糾紛多元化解,推動勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。加強仲裁標準化建設,優(yōu)化調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機制。完善仲裁準司法制度體系,加強調(diào)解仲裁機構(gòu)隊伍建設。
第十一章 強化規(guī)劃實施保障
實施許昌市“十四五”人才發(fā)展、人力資源開發(fā)和就業(yè)促進規(guī)劃意義重大,必須廣泛動員全市各方力量,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善保障措施,確保規(guī)劃確定的各項目標任務落到實處。
第一節(jié) 加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,切實把習近平總書記關于人才、職業(yè)教育、就業(yè)工作重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為具體實踐。堅持黨管人才原則,完善黨委統(tǒng)一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作格局。全面貫徹黨的就業(yè)工作方針,把黨的領導貫徹到促進就業(yè)工作的各領域、各方面、各環(huán)節(jié),把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,確保黨中央、國務院關于促進就業(yè)的各項決策部署落到實處。
第二節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)
加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進人才、教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策協(xié)同,充分發(fā)揮系統(tǒng)效應和整體效能。明確各部門職責職能,強化政策協(xié)同關聯(lián),要素順暢流動,形成各環(huán)節(jié)分工明確、執(zhí)行暢通無阻、部門協(xié)同配合的實施狀態(tài),形成工作合力。全市各級各有關部門出臺本規(guī)劃配套政策實施辦法,形成各部門聯(lián)合協(xié)作推動政策落實的長效機制,為促人才發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)大局提供有力支撐。加強規(guī)劃宣傳解讀,積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。
第三節(jié) 加強要素保障
健全經(jīng)費保障機制,加大對人才、人力資源開發(fā)、就業(yè)工作的專項資金支持力度,盤活存量財政資金,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。探索多元化資金投入方式,引導社會資本在人才、技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮作用。支持重大項目實施,建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”機制,加大投入,保障人才、技能培訓、就業(yè)重大項目實施。加強部門協(xié)同配合,構(gòu)建政策支撐體系,形成政策合力,放大政策效應。加強工作隊伍建設,加大培訓力度,提高工作科學化水平。建立人才、就業(yè)工作考核激勵機制,形成推動人才和就業(yè)工作發(fā)展的良好環(huán)境。
第四節(jié) 加強規(guī)劃實施
加強規(guī)劃實施的組織領導,制定本規(guī)劃實施任務分工方案,細化落實規(guī)劃實施責任,建立約束性指標和重點工作事項、重大政策推進落實機制,確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系,設置年度目標并做好年度間綜合平衡,合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測評估機制,加強統(tǒng)計監(jiān)測與分析,做好規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。