許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市“十四五”人才發(fā)展人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知
許政 [2022] 31號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門(mén):
現(xiàn)將《許昌市“十四五”人才發(fā)展人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年8月10日
許昌市“十四五”人才發(fā)展人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃
為促進(jìn)全市人才、人力資源和就業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展,助推努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平、人民群眾高素質(zhì),全面開(kāi)創(chuàng)許昌社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面,根據(jù)《河南省“十四五”人才發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》和《許昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神,結(jié)合許昌市工作實(shí)際,編制本規(guī)劃。
第一章 指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期,是我市人才發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)促進(jìn)工作取得重要成就的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹黨中央、省委、市委決策部署,全面樹(shù)立人才強(qiáng)市、就業(yè)優(yōu)先工作導(dǎo)向,順利完成“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù),為“十四五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
人才強(qiáng)市建設(shè)取得新成效。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略,人才政策體系逐步完善,人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)壯大,人才支撐發(fā)展效能不斷顯現(xiàn)。截至2020年年底,全市共有“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選1人,享受?chē)?guó)務(wù)院、省政府特殊津貼專(zhuān)家57人,全國(guó)技術(shù)能手1人,省、市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人276人,省、市技術(shù)能手196人;全市人才總量達(dá)82.67萬(wàn)人,其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才分別達(dá)17.3萬(wàn)人、53.7萬(wàn)人、11.6萬(wàn)人;博士后科研工作站達(dá)12個(gè),創(chuàng)新實(shí)踐基地達(dá)10個(gè);連續(xù)開(kāi)展四屆“許昌英才計(jì)劃”評(píng)審認(rèn)定,累計(jì)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))項(xiàng)目74個(gè)、高層次人才788名;國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)由64家增加到244家,每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量5件。
人力資源開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展。全力推進(jìn)全民技能振興工程,五年來(lái)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)高技能人才培養(yǎng)示范基地1家、省級(jí)高技能人才培養(yǎng)示范基地3家、國(guó)家級(jí)技能大師工作室1家、省級(jí)技能大師工作室3家、市級(jí)技能大師工作室20家。突出培訓(xùn)重點(diǎn),大力開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng),全面開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、就業(yè)重點(diǎn)群體培訓(xùn)和以工代訓(xùn),努力提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)能力,五年累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)50.5萬(wàn)人次。職業(yè)教育發(fā)展取得顯著成效,全市職業(yè)院校15所,在校生規(guī)模達(dá)7.3萬(wàn)人;許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院入選國(guó)家級(jí)“雙高工程”建設(shè)項(xiàng)目,許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院、許昌電氣職業(yè)學(xué)院入選省級(jí)“雙高工程”建設(shè)項(xiàng)目。穩(wěn)步開(kāi)展“1+X”證書(shū)試點(diǎn)工作,共有試點(diǎn)院校8所、試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)生3萬(wàn)人。產(chǎn)教融合取得明顯進(jìn)展,校企簽約共建“鯤鵬產(chǎn)業(yè)學(xué)院”2所。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新成效。把就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六保”首要任務(wù),實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,將新增城鎮(zhèn)就業(yè)列入重點(diǎn)民生實(shí)事,推行就業(yè)實(shí)名制和“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng),全市就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效明顯。全市城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)35.2萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以?xún)?nèi);累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力26.5萬(wàn)人;累計(jì)促進(jìn)7.5萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè),幫助3.6萬(wàn)就業(yè)困難人員就業(yè),高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位,實(shí)行托底安置,城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)保持為零。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地2家、省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)2家、省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)20個(gè);累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款23.2億元,累計(jì)帶動(dòng)7萬(wàn)人就業(yè),創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)更加明顯。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期,人才發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)促進(jìn)工作面臨的發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜,既處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨諸多深層次矛盾和突出問(wèn)題。
國(guó)家人才事業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人才和就業(yè)問(wèn)題,實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)、就業(yè)優(yōu)先、共同富裕戰(zhàn)略,為激發(fā)人才創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證;我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,新發(fā)展格局加快構(gòu)建,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好,人力資源整體受教育程度上升,社會(huì)性流動(dòng)更加順暢,新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn),為人才作用發(fā)揮、就業(yè)局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。但同時(shí),我國(guó)面臨著日趨嚴(yán)峻的人口紅利逐步減少、高精尖人才培育體系欠缺、產(chǎn)業(yè)骨干人才供給不足、人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場(chǎng)需求、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯等問(wèn)題。
我市推動(dòng)人才事業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)工作具備良好條件。近年來(lái),我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)理念新、質(zhì)量高、韌勁足、潛力大的特點(diǎn),有能力、有條件率先適應(yīng)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段的重大變化,加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,為推動(dòng)全市人才、就業(yè)工作發(fā)展提供了諸多機(jī)遇和有利條件。一是黨委政府高度重視。市委、市政府始終把穩(wěn)就業(yè)、保民生擺在突出位置,積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)市、科教興市戰(zhàn)略,把貫徹落實(shí)“人人持證,技能河南”建設(shè)作為重要抓手,為事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障和強(qiáng)大動(dòng)力支撐。二是發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。“十三五”期間,我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng),2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)3449.2億元、人均生產(chǎn)總值超1萬(wàn)美元,一般公共預(yù)算收入達(dá)181.8億元,為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是戰(zhàn)略支撐更加堅(jiān)實(shí)。構(gòu)建新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施,許昌城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)和鄭汴許“黃金三角區(qū)”納入省重點(diǎn)工作,都為我市在新起點(diǎn)上乘勢(shì)而為、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更多政策紅利,也為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)提供了重要機(jī)遇和堅(jiān)實(shí)支撐。四是動(dòng)能轉(zhuǎn)換孕育潛力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略全面實(shí)施,新一輪科技革命有利于我市推進(jìn)深度工業(yè)化,加快構(gòu)建5G信息技術(shù)、人工智能、生命健康、新材料等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn),為發(fā)揮人才作用、提升就業(yè)質(zhì)量注入無(wú)限潛力。
我市人才事業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)工作仍面臨不少亟待解決問(wèn)題。我市的人才、人力資源和就業(yè)工作雖然取得了一定的成就,但也面臨較大壓力。人才發(fā)展方面,許昌作為省內(nèi)人口小市,人才總量少,高層次、創(chuàng)新型人才相對(duì)缺乏,尤其是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才缺乏;高端人才對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力不強(qiáng),缺乏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高技能人才;高校、科研院所等創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量少;人才隊(duì)伍活力有待進(jìn)一步釋放。人力資源開(kāi)發(fā)方面,技能培訓(xùn)針對(duì)性、有效性需進(jìn)一步提升;職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次類(lèi)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng);校企協(xié)同、實(shí)踐育人的人才培養(yǎng)模式尚未根本形成;企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用發(fā)揮不夠,組織職業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)力和意愿不足。就業(yè)促進(jìn)方面,就業(yè)總量壓力仍然較大,重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)艱巨,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為突出;勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)矛盾綜合治理存在不足,新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障政策亟待完善;構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力仍需持續(xù)發(fā)力。
面對(duì)發(fā)展的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,全面貫徹新發(fā)展理念,切實(shí)樹(shù)牢“人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”理念,推動(dòng)形成人才引領(lǐng)發(fā)展、技能提升促進(jìn)就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)推動(dòng)共同富裕的良性循環(huán),為努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平、人民群眾高素質(zhì)”,全面開(kāi)創(chuàng)許昌社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供強(qiáng)有力的人力資源保障。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期,我市人才發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)促進(jìn)工作的指導(dǎo)思想是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和省十一次黨代會(huì)、市八次黨代會(huì)精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn),深入貫徹中央人才工作會(huì)議精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作、就業(yè)工作和河南工作的重要講話及指示批示精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,緊抓許昌城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、深入推進(jìn)鄭許一體化等歷史機(jī)遇,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,以人才引領(lǐng)發(fā)展、技能促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)推動(dòng)增收為主線,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才,積極貫徹落實(shí)“人人持證、技能河南”建設(shè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更加高質(zhì)量就業(yè),為努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平、人民群眾高素質(zhì)”,全面開(kāi)創(chuàng)許昌社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面貢獻(xiàn)重要力量。
推動(dòng)“十四五”時(shí)期人才發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)工作,必須遵循以下原則:堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持服務(wù)工作大局,堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年,要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
一、深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐
——人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2025年,全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類(lèi)人才總量達(dá)到130萬(wàn)人以上,占從業(yè)人員的60%以上。
——人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2025年,全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才高級(jí)職稱(chēng)比例穩(wěn)定在10%左右,中高技能人才占技能人才的比例達(dá)到80%以上。
——人才效能有效發(fā)揮。到2025年,每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到3件,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破500家,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)達(dá)到5.5%以上。
——人才環(huán)境持續(xù)改善。“十四五”時(shí)期,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%;人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程全面加快,人才服務(wù)體系更加優(yōu)化。
二、貫徹落實(shí)“人人持證、技能河南”建設(shè),大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),打造人力資源新優(yōu)勢(shì)
——“人人持證、技能河南”建設(shè)深入推進(jìn)。系統(tǒng)完備的技能人才培養(yǎng)體系全面形成,職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升,勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提高,培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、門(mén)類(lèi)齊全的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍,完成60萬(wàn)人次職業(yè)技能培訓(xùn),45萬(wàn)人(含新增高技能人才15萬(wàn)人)取得相應(yīng)證書(shū)。
——職業(yè)教育適應(yīng)性不斷增強(qiáng)。職業(yè)教育體系層次、結(jié)構(gòu)更加科學(xué),院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。產(chǎn)教融合、校企合作不斷深化,建成一批高水平職業(yè)院校(技工院校),各類(lèi)職業(yè)人才培養(yǎng)水平大幅提升。
——人力資源供求匹配效率有效提升。高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系基本建成,人力資源市場(chǎng)更加統(tǒng)一規(guī)范,人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,人力資源流動(dòng)配置更加高效率。
三、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),進(jìn)一步夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)
——就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人以上,新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi),高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定,勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本平衡。
——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動(dòng)者收入水平持續(xù)提高,勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提升。就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,城鎮(zhèn)就業(yè)人員、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴(kuò)大。就業(yè)環(huán)境不斷改善,就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng),社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,勞動(dòng)關(guān)系更加和諧,更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
——?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)更加明顯。創(chuàng)業(yè)扶持體系不斷完善,創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化,創(chuàng)業(yè)成本不斷降低,創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提升,勞動(dòng)者投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性不斷增強(qiáng)。全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2萬(wàn)人以上。
——就業(yè)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全,覆蓋縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成,公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化水平顯著提高,服務(wù)能力和效率明顯改善。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不斷健全,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。
第二章 圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)
聚焦“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平、人民群眾高素質(zhì)”,圍繞加快建設(shè)“五個(gè)強(qiáng)市”,著力加強(qiáng)重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。
第一節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
深入實(shí)施“許昌英才計(jì)劃”等人才引育工程,搭建高層次人才引進(jìn)平臺(tái),積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),加快培養(yǎng)集聚一批引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全完善高層次領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持、發(fā)揮作用、激勵(lì)保障、聯(lián)系服務(wù)工作機(jī)制,積極遴選和培養(yǎng)中原學(xué)者、科技領(lǐng)軍人才等科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍,組建高端人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)青年科技人才培育,注重在科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中培養(yǎng)使用青年科技人才。
第二節(jié) 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度,推進(jìn)分類(lèi)分層的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程,聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,實(shí)施高級(jí)研修項(xiàng)目、急需緊缺人才培養(yǎng)項(xiàng)目及各類(lèi)崗位能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目,大規(guī)模開(kāi)展高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和條件,加快推動(dòng)國(guó)家、省、市三級(jí)梯次遞進(jìn)的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)體系建設(shè)。加大國(guó)家級(jí)、省級(jí)人才工程人選推薦力度,扎實(shí)做好杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等優(yōu)秀專(zhuān)家評(píng)審選拔工作,繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼制度,強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)作用。
第三節(jié) 加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)
貫徹落實(shí)“人人持證、技能河南”建設(shè),加快建設(shè)技能型社會(huì)。持續(xù)實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃、“金藍(lán)領(lǐng)”技能提升培訓(xùn)項(xiàng)目、高技能領(lǐng)軍人才項(xiàng)目等,加快高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室等項(xiàng)目建設(shè),夯實(shí)高技能人才隊(duì)伍培訓(xùn)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展,加強(qiáng)技工院校建設(shè),推進(jìn)“一體化”教學(xué)改革,深化產(chǎn)教融合、校企合作,打造品牌技工院校、特色化專(zhuān)業(yè)、技工教育教學(xué)名師。擴(kuò)大高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模。弘揚(yáng)新時(shí)代工匠精神,加強(qiáng)對(duì)高技能人才表彰激勵(lì),打造“許昌大工匠”品牌,增強(qiáng)高技能人才的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、獲得感。
第四節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
大力培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程,聯(lián)合知名高校對(duì)民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。建立青年企業(yè)家培養(yǎng)“導(dǎo)師制”,構(gòu)建成長(zhǎng)導(dǎo)師指導(dǎo)青年企業(yè)家?guī)蛶е贫取Ｍ晟平?jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)機(jī)制,引進(jìn)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、科技管理等方面專(zhuān)門(mén)人才。探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化選拔、考核和激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。搭建企業(yè)家學(xué)習(xí)交流平臺(tái),引導(dǎo)企業(yè)家之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
加速引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才集聚行動(dòng),精準(zhǔn)引進(jìn)培育急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才。分領(lǐng)域分行業(yè)編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才精準(zhǔn)培育,打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才大軍。
第五節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)
加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人才。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才能力提升行動(dòng),大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人,培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村治理、美麗鄉(xiāng)村和公共服務(wù)建設(shè),培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和鄉(xiāng)村治理人才,推進(jìn)鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生健康、文化旅游、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等人才隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)引進(jìn),培育農(nóng)業(yè)科技后備人才,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才培養(yǎng),繼續(xù)實(shí)施科技特派員制度,選派科技特派員深入基層開(kāi)展科技服務(wù),助力鄉(xiāng)村振興。
建立各類(lèi)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。實(shí)施青年返鄉(xiāng)“春雁”行動(dòng)、農(nóng)村青年致富帶頭人“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃,促進(jìn)青年人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。完善科研人才到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策,引導(dǎo)離退休黨員干部、知識(shí)分子和工商界人士服務(wù)鄉(xiāng)村振興,支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才通過(guò)項(xiàng)目合作、短期工作、兼職等多種形式到基層開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。
第六節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)人才隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、中小學(xué)教師梯隊(duì)攀升體系建設(shè)計(jì)劃,繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃、地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃等,建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。實(shí)施“雙師型”職教教師隊(duì)伍建設(shè)工程、卓越職業(yè)教育教師校長(zhǎng)培養(yǎng)工程、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃,提升職業(yè)院校師資水平。做好各級(jí)教學(xué)名師遴選推進(jìn)評(píng)審,加強(qiáng)青年骨干教師培養(yǎng),培養(yǎng)建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化教師培訓(xùn)體制機(jī)制,統(tǒng)籌實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”等各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目,推動(dòng)教師培訓(xùn)提質(zhì)增效。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),培育新時(shí)代“四有”好老師。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系,擴(kuò)大高層次、復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才供給。加強(qiáng)疾控人才培養(yǎng),穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍。大力引進(jìn)培養(yǎng)全科、兒科、精神科、病理、老年醫(yī)學(xué)、麻醉、中醫(yī)等急需緊缺人才。持續(xù)實(shí)施基層衛(wèi)生人才工程,提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)項(xiàng)目,全面提升診療水平。
加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。制定社會(huì)工作者培訓(xùn)、輪訓(xùn)計(jì)劃,將高層次社會(huì)工作人才納入急需緊缺人才引進(jìn)范圍。支持民政事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位,加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)力度,建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。
第七節(jié) 加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)
高質(zhì)量開(kāi)展黨政干部集中輪訓(xùn),不斷提高培訓(xùn)覆蓋面。聚焦科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理、數(shù)字政府建設(shè)等領(lǐng)域,組織專(zhuān)題培訓(xùn),全面優(yōu)化黨政干部知識(shí)結(jié)構(gòu),提高專(zhuān)業(yè)化能力。健全干部定期交流、輪崗制度,健全落實(shí)第一書(shū)記制度,積極選派干部到重大工程項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興一線歷練。完善干部成長(zhǎng)選育管用全鏈條工作機(jī)制,及時(shí)提拔使用各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部。深入推進(jìn)“墩苗育苗”計(jì)劃,推動(dòng)年輕干部“基層-機(jī)關(guān)”雙向交流任職。抓好選調(diào)生源頭工程,吸納更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍。組織年輕干部到艱苦環(huán)境、關(guān)鍵崗位接受鍛煉,幫助優(yōu)秀年輕干部增長(zhǎng)才干、脫穎而出。
第八節(jié) 加強(qiáng)宣傳思想文化人才隊(duì)伍建設(shè)
扎實(shí)推進(jìn)“六支隊(duì)伍”建設(shè),培養(yǎng)集聚理論、新聞、出版、文藝、思想政治工作、網(wǎng)絡(luò)傳播管理等優(yōu)秀宣傳文化人才。繼續(xù)實(shí)施文化名家、“四個(gè)一批”等人才工程,著力培養(yǎng)一批宣傳思想文化領(lǐng)域人才。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)培育,建立文創(chuàng)作品孵化、傳播機(jī)制,打造許昌特色的文創(chuàng)品牌和文化名人。加大基層宣傳文化人才培養(yǎng),推進(jìn)基層骨干文化人才交流使用。到2025年,著力培養(yǎng)造就一批有較強(qiáng)知名度和影響力的高層次領(lǐng)軍人才,培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、有較大發(fā)展?jié)摿Φ那嗄臧渭馊瞬?支持一批扎根基層、服務(wù)群眾的文化骨干人才。
第三章 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅(jiān)持黨管人才,深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制,實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策,構(gòu)筑人才發(fā)展高地。
第一節(jié) 建立運(yùn)行高效的人才管理機(jī)制
加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善人才工作目標(biāo)責(zé)任考核和機(jī)制保障,探索建立人才發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,將人才發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能,消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)。大力培育專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu),有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。
提升用人主體用人自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用。完善人才編制使用管理辦法。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,賦予科研院所、高校、公立醫(yī)院等在人才使用、配置等方面更大的自主權(quán)。按照全省統(tǒng)一部署,推進(jìn)完成事業(yè)單位重塑性改革。有序推行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。鼓勵(lì)科研院所自主確定研究課題、自主選聘科研團(tuán)隊(duì)、自主安排經(jīng)費(fèi)使用等。
第二節(jié) 建立需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制
改進(jìn)高層次人才培養(yǎng)支持方式。加大對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)人才計(jì)劃入選者等高端人才和團(tuán)隊(duì)的支持力度,組建一批有基礎(chǔ)、有潛力、研究方向明確的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),加大對(duì)高層次創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理工作,完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制,創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入方式,發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用。擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán),健全科研績(jī)效管理機(jī)制,引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜。以校地共建人才工程為載體,深化與許昌學(xué)院、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院、許昌電氣職業(yè)學(xué)院、許昌市委黨校校地共建人才合作,通過(guò)校地持續(xù)聯(lián)合建設(shè),圍繞許昌市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造高質(zhì)量的應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地,建成一批校企聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體,建成一批省市級(jí)工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)研究基地,產(chǎn)生一批有影響的科技成果,培養(yǎng)一批優(yōu)秀的科技人才與領(lǐng)軍人物。
培育壯大青年人才隊(duì)伍。完善青年人才普惠性支持措施,加大青年優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持力度,推行“人才+項(xiàng)目”培養(yǎng)模式,鼓勵(lì)和支持青年創(chuàng)新人才承擔(dān)重要科研任務(wù),參與重大項(xiàng)目攻關(guān),支持更多青年人才成長(zhǎng)為領(lǐng)軍人才。實(shí)施博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃,高質(zhì)量建設(shè)博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地,加大博士后招收力度,落實(shí)在站博士后資助、博士后安家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等政策,積極扶持博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)大學(xué)生見(jiàn)習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)園建設(shè),打造大學(xué)生實(shí)習(xí)應(yīng)聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈支持體系,吸引更多高校畢業(yè)生在許就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
加快急需緊缺人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系,編制《許昌市急需緊缺人才需求參考目錄》。圍繞先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè),加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、硅碳新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)急需緊缺人才培養(yǎng)。圍繞數(shù)字許昌建設(shè),加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等方面人才培養(yǎng)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市建設(shè),提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)水平,加強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融、文旅、康養(yǎng)、社會(huì)工作等方面人才培養(yǎng)。圍繞文化強(qiáng)市建設(shè),加大非遺傳承、傳統(tǒng)文化傳播和文創(chuàng)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新、技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,著力培養(yǎng)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村振興帶頭人。
第三節(jié) 建立近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才引進(jìn)機(jī)制
健全引才聚才長(zhǎng)效機(jī)制。建立人才支持政策定期調(diào)整機(jī)制,以資助額度、支持重點(diǎn)、管理方式等為重點(diǎn)不斷完善高層次人才支持政策。健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警和引才目錄定期發(fā)布機(jī)制。完善頂尖人才引進(jìn)一事一議“綠色通道”制度。支持院士以專(zhuān)職聘任方式在許工作,“一人一策”進(jìn)行崗位安排和科研支持。鼓勵(lì)支持事業(yè)單位大力引進(jìn)高層次急需緊缺人才,不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制。全面實(shí)施特聘研究員制度,探索在更多領(lǐng)域、更大范圍實(shí)施特聘制度。深入實(shí)施“許昌英才計(jì)劃”,利用好“中國(guó)·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”等平臺(tái),積極組織我市企事業(yè)單位參加招才引智專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才、高校畢業(yè)生等基礎(chǔ)人才和實(shí)用人才,推動(dòng)各類(lèi)人才(項(xiàng)目)落實(shí)落地。
推動(dòng)雙招雙引融合發(fā)展。樹(shù)立招商引資、招才引智融合發(fā)展理念,協(xié)同推進(jìn)招商引資與招才引智工作。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”路線圖,賦予招商團(tuán)隊(duì)招才引智職責(zé),實(shí)行“人才+項(xiàng)目”“團(tuán)隊(duì)+技術(shù)+資本+人才”“雙招雙引”模式,吸引更多龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目、高端團(tuán)隊(duì)加速集聚。探索實(shí)行招才引智和招商引資一體化考核。
創(chuàng)新柔性引才方式。堅(jiān)持不求所有、但求所用,柔性引進(jìn)一批重大項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的“高精尖”短缺人才。探索平臺(tái)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、合作引進(jìn)、兼職引進(jìn)等多種方式,不拘一格引進(jìn)人才。鼓勵(lì)通過(guò)兼職掛職、技術(shù)咨詢(xún)、項(xiàng)目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源。支持高校、科研機(jī)構(gòu)等設(shè)置創(chuàng)新型崗位或流動(dòng)崗位,大力引進(jìn)“候鳥(niǎo)式”“雙休日”專(zhuān)家等,更好吸引各類(lèi)高端急需人才來(lái)許貢獻(xiàn)才智。
第四節(jié) 建立唯才是用的人才使用機(jī)制
努力打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),加強(qiáng)與科研院所、高等院校的戰(zhàn)略合作,加快布局建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)(創(chuàng)新)中心等市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),加快建設(shè)一批創(chuàng)新設(shè)計(jì)、公共檢測(cè)、科技信息等專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺(tái),促進(jìn)各類(lèi)人才才盡其用。加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目集聚,加大對(duì)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及牽頭承擔(dān)國(guó)家、省部級(jí)重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的支持力度。實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬制”等競(jìng)爭(zhēng)性人才使用機(jī)制,支持帥才型科學(xué)家有效整合優(yōu)勢(shì)資源集中攻關(guān),努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)與“卡脖子”技術(shù)群體性突破。推行首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制,推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制、科研項(xiàng)目經(jīng)理人制度等試點(diǎn),賦予領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。探索開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“以賽代評(píng)”改革,以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽發(fā)掘引進(jìn)高端人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)科研人員按規(guī)定保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,推動(dòng)更多創(chuàng)新人才帶專(zhuān)利、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。建立健全人才工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,賦予人才一定的“試錯(cuò)權(quán)”,營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。
第五節(jié) 建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制
健全科學(xué)分類(lèi)的人才評(píng)價(jià)體系。加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,推行代表作評(píng)價(jià)。探索完善學(xué)術(shù)、市場(chǎng)、社會(huì)等多元評(píng)價(jià)機(jī)制,建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)周期,適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才、青年人才等評(píng)價(jià)考核周期。暢通人才評(píng)價(jià)渠道,建立高層次和急需緊缺人才評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)制,完善在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施等工作中評(píng)價(jià)、識(shí)別人才機(jī)制。支持用人單位建立評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)人才評(píng)價(jià)與引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等相銜接。
深化職稱(chēng)制度改革。按照我省職稱(chēng)政策,逐步擴(kuò)大職稱(chēng)自主評(píng)審范圍,有序向符合條件的企事業(yè)單位下放職稱(chēng)權(quán)限。推進(jìn)新興職業(yè)領(lǐng)域職稱(chēng)評(píng)審。貫徹落實(shí)急需緊缺和高層次人才職稱(chēng)評(píng)聘“綠色通道”。拓展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間,暢通非公經(jīng)濟(jì)組織、自由職業(yè)者和高技能人才職稱(chēng)晉升渠道。完善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“定向評(píng)價(jià)、定向使用”機(jī)制,適當(dāng)放寬在基層一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審條件,持續(xù)推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)定向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員傾斜。加強(qiáng)對(duì)職稱(chēng)自主評(píng)聘單位、社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。
第六節(jié) 建立以人為本的人才激勵(lì)機(jī)制
深化工資分配激勵(lì)機(jī)制改革。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。改革完善事業(yè)單位工資制度,探索實(shí)行年薪制等分配形式,建立事業(yè)單位績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,落實(shí)事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制和科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革,推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革,分級(jí)分類(lèi)優(yōu)化其他事業(yè)單位績(jī)效工資管理辦法。健全技術(shù)技能激勵(lì)導(dǎo)向的薪酬分配體系,推動(dòng)企業(yè)工資分配與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤,探索年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、超額利潤(rùn)分享等多種分配形式,提高企業(yè)人才薪酬。提高科技研發(fā)人員薪酬水平,科技研發(fā)人員薪酬平均水平應(yīng)高于企業(yè)管理人員薪酬平均水平。
完善人才表彰激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作機(jī)制,扎實(shí)做好專(zhuān)家研修、體檢、休假、慰問(wèn)等工作。定期召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)、高層次人才代表座談會(huì)。積極推薦符合條件的優(yōu)秀人才作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范人選。完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度,建立全市高端人才智庫(kù)。加大人才表彰激勵(lì)力度,對(duì)作出杰出貢獻(xiàn)的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才等,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),營(yíng)造尊重人才、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。
第七節(jié) 建立暢通有序的人才流動(dòng)機(jī)制
深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系,規(guī)范人才流動(dòng)秩序,進(jìn)一步破除妨礙人才順暢有序流動(dòng)的體制機(jī)制弊端,暢通城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間人才流動(dòng)渠道。暢通高校、科研院所和企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才雙向流動(dòng)渠道,激勵(lì)人才向科研一線流動(dòng)。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,降低人才流動(dòng)的制度性成本。落實(shí)城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定基層服務(wù)經(jīng)歷要求,落實(shí)農(nóng)村基層工資待遇傾斜政策,鼓勵(lì)人才資源向基層一線流動(dòng)。
第四章 強(qiáng)化人才服務(wù)保障,優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境
完善人才服務(wù)政策體系,聚焦人才全鏈條生命周期,為人才提供全過(guò)程、全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù),打造優(yōu)良人才生態(tài)環(huán)境,全面助力人才扎根許昌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第一節(jié) 打造線上線下一站式人才服務(wù)平臺(tái)
不斷細(xì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))和高層次人才在評(píng)審、管理、考核、服務(wù)等方面的工作流程,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù),依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、“豫事辦”APP、許昌市人事人才網(wǎng)、許昌英才計(jì)劃網(wǎng)、“許昌英才”微信公眾號(hào)等平臺(tái),深化“放管服”改革,推行人才服務(wù)事項(xiàng)線上辦理、限時(shí)辦結(jié),提高人才服務(wù)質(zhì)量和效率。積極推進(jìn)事業(yè)單位人事管理“一件事”改革。優(yōu)化許昌市人力資源社會(huì)保障服務(wù)熱線“12333”人才服務(wù)功能,提供人才政策咨詢(xún)、意見(jiàn)建議收集、高校畢業(yè)生報(bào)到信息查詢(xún)、人事代理和人才求職招聘等服務(wù),提升人才服務(wù)便利度。探索以高層次人才服務(wù)中心為載體,建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體,圍繞人才引進(jìn)、項(xiàng)目申報(bào)、政策兌現(xiàn)、生活保障、助力賦能、管理考核等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈,為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)。
第二節(jié) 加大財(cái)政金融支持力度
建立人才發(fā)展優(yōu)先保障機(jī)制,把人才發(fā)展支出作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障。用好“許昌英才基金”,保障“許昌英才計(jì)劃”順利實(shí)施,鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,保障重大人才工程項(xiàng)目實(shí)施。擴(kuò)大政府投資基金規(guī)模,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及所在企業(yè)提供全鏈條金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù),推出“人才貸”“人才投”“人才保”“人才險(xiǎn)”等產(chǎn)品,為人才提供全方位金融服務(wù)。積極引進(jìn)、推動(dòng)天使投資人、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資基金管理企業(yè)在許發(fā)展,鼓勵(lì)其投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。
第三節(jié) 抓好人才政策兌現(xiàn)落實(shí)
優(yōu)化高層次人才安居政策,多渠道加大人才安居住房供給,探索建立新型人才住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式,逐步擴(kuò)大人才住房保障覆蓋范圍。全面落實(shí)“許昌英才計(jì)劃”支持政策,完善子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障、出入境和留居便利等配套服務(wù)措施,為人才工作、生活構(gòu)建起全方位、全周期的服務(wù)生態(tài)體系,讓更多人才融入許昌、扎根許昌。
第四節(jié) 營(yíng)造重才愛(ài)才的濃厚氛圍
加大優(yōu)秀人才選拔力度,開(kāi)展許昌英才、許昌市技術(shù)能手、優(yōu)秀企業(yè)家、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、最美科技工作者、許昌大工匠、優(yōu)秀社科專(zhuān)家等選拔認(rèn)定工作,著力選樹(shù)一批優(yōu)秀人才代表,樹(shù)立識(shí)才愛(ài)才敬才的良好導(dǎo)向。加強(qiáng)人才工作宣傳力度,創(chuàng)新宣傳內(nèi)容形式,利用新媒體手段宣傳重大人才活動(dòng)、人才先進(jìn)典型和優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì),在全社會(huì)大興識(shí)才愛(ài)才敬才用才之風(fēng),努力營(yíng)造崇尚知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)氛圍。
第五章 推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè),提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)
堅(jiān)持技能就業(yè)、技能富民,貫徹落實(shí)“人人持證、技能河南”建設(shè),通過(guò)推動(dòng)抓技能提升促進(jìn)人民群眾高素質(zhì),讓更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就,推動(dòng)人民群眾更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)增收。
第一節(jié) 建立健全技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系
充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才主體作用。督促企業(yè)履行《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》法定職責(zé),大力開(kāi)展全員培訓(xùn),提升職工技能水平,逐步實(shí)現(xiàn)全員持證,鼓勵(lì)一崗多能,一人多證。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān)鍵崗位職工開(kāi)展新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝等培訓(xùn),加強(qiáng)技術(shù)研修攻關(guān),擴(kuò)大高技能人才供給。支持規(guī)模以上企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定舉辦或參與舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),通過(guò)職工培訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等開(kāi)展職工培訓(xùn),積極承擔(dān)中小微企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)任務(wù)。持續(xù)實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目,加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺技師、高級(jí)技師培養(yǎng)。推行“招商引資+技能培訓(xùn)”,結(jié)合企業(yè)需求精準(zhǔn)開(kāi)展訂單式、定崗式培訓(xùn)。擴(kuò)大中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)模,年培訓(xùn)1500人以上。支持企業(yè)按規(guī)定提取使用職工教育經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展或參加崗位練兵比武和職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng),積極營(yíng)造職工學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)、提高技能水平的良好氛圍。
強(qiáng)化職業(yè)院校技能培訓(xùn)主陣地作用。優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位,推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展,總體保持中等職業(yè)教育與普通高中教育、高等職業(yè)教育與普通高等教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)院校爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“雙高計(jì)劃”和省級(jí)“雙高工程”,推進(jìn)高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu),支持優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科高職院校舉辦本科層次職業(yè)教育。健全符合職業(yè)教育規(guī)律的考試招生標(biāo)準(zhǔn)和辦法,加快建立“職教高考”制度。推動(dòng)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度,培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果雙向互通互認(rèn)、橫向融通。加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”“一體化”教師隊(duì)伍建設(shè),提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量。健全校企合作發(fā)展機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展,提高職業(yè)教育適應(yīng)性,更好發(fā)揮職業(yè)院校技能培訓(xùn)作用。
大力發(fā)展技工教育。支持許昌技師學(xué)院創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)技工院校,推動(dòng)形成技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校、技工學(xué)校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。支持技工院校與中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)、學(xué)分互認(rèn)。支持和引導(dǎo)技工院校圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置專(zhuān)業(yè),努力建設(shè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)技工專(zhuān)業(yè)。深化校企合作,鼓勵(lì)技工院校深度參與職業(yè)技能提升行動(dòng),面向企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、退役士兵等大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。穩(wěn)定并擴(kuò)大招生規(guī)模,“十四五”期間全市技工院校累計(jì)招生1.2萬(wàn)人以上。
推進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。統(tǒng)籌民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置,優(yōu)先支持先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)積極參與重點(diǎn)群體普惠制培訓(xùn)、評(píng)價(jià)工作,每年遴選60家以上機(jī)構(gòu),面向脫貧勞動(dòng)力及監(jiān)測(cè)對(duì)象、農(nóng)民工、退役軍人、轉(zhuǎn)崗職工等群體,開(kāi)展以持證就業(yè)為目的的菜單式、項(xiàng)目制技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)全民技能振興工程,建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、公共實(shí)訓(xùn)基地、世賽集訓(xùn)基地等,夯實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。實(shí)施公共就業(yè)訓(xùn)練中心提質(zhì)工程。鼓勵(lì)政府與職業(yè)院校、企業(yè)共建高技能人才培訓(xùn)基地,推動(dòng)培訓(xùn)設(shè)施共建共享、融合發(fā)展,增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。
第二節(jié) 開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)
把服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為職業(yè)技能培訓(xùn)主攻方向,采取超常規(guī)舉措大規(guī)模開(kāi)展“全勞動(dòng)周期、全工種門(mén)類(lèi)”職業(yè)技能培訓(xùn),圍繞重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體開(kāi)展“十大技能提升行動(dòng)”。緊密結(jié)合我市“633”工業(yè)發(fā)展體系和4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,開(kāi)展定向式、訂單式、冠名式等培訓(xùn),加大企業(yè)急需緊缺技能人才供給。實(shí)施重點(diǎn)群體專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng),穩(wěn)步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、退役軍人、脫貧人口、失業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、就業(yè)困難人員(含殘疾人)等技能培訓(xùn),突出高技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲(chǔ)備技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn),廣泛開(kāi)展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn),全面加強(qiáng)新技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)道德教育,引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的人生觀價(jià)值觀就業(yè)觀,培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任意識(shí)。
第三節(jié) 建立健全技能人才評(píng)價(jià)激勵(lì)體系
完善技能人才評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)職業(yè)資格制度改革,健全技能人才多元評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)全市技能人才評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展。支持并指導(dǎo)企業(yè)自主開(kāi)展技能崗位人員全員定級(jí)、晉級(jí)評(píng)價(jià),鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)框架范圍內(nèi)增加技能崗位等級(jí)層次。支持院校建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu),廣泛開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)。加快社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)技能類(lèi)職業(yè)(工種)全覆蓋。建立全市職業(yè)技能評(píng)價(jià)目錄清單制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)退出,符合條件的勞動(dòng)者均可在清單內(nèi)的機(jī)構(gòu)免費(fèi)參加評(píng)價(jià)。建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與相關(guān)系列職稱(chēng)評(píng)審貫通機(jī)制,“中華技能大獎(jiǎng)”和我省特技技師獲得者可直接申報(bào)相應(yīng)系列正高級(jí)職稱(chēng);“中原技能大獎(jiǎng)”和“全國(guó)技術(shù)能手獲得者”可直接申報(bào)相應(yīng)系列副高級(jí)職稱(chēng)。
建立技能導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)《技能人才薪酬分配指引》,鼓勵(lì)企業(yè)健全體現(xiàn)技能價(jià)值的薪酬分配制度,完善技能人才與科技成果、創(chuàng)新績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)制度。暢通技能人才與專(zhuān)技人才發(fā)展通道。積極開(kāi)展勞模工匠選樹(shù)培育,培育和選樹(shù)更多能工巧匠,積極申報(bào)“中原技能大師”“中原大工匠”“中原技能大獎(jiǎng)”和高技能人才享受省政府特殊津貼,持續(xù)開(kāi)展“許昌技能大獎(jiǎng)”“許昌大工匠”“許昌市技術(shù)能手”“青年崗位能手”“巾幗建功標(biāo)兵”和高技能人才享受市政府特殊津貼評(píng)選工作。對(duì)新引進(jìn)的高技能人才,鼓勵(lì)申報(bào)“許昌英才計(jì)劃”享受相應(yīng)優(yōu)惠支持政策。將世賽獲獎(jiǎng)?wù)摺?guó)賽金牌獲得者納入事業(yè)單位招聘“綠色”通道。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神,營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
第四節(jié) 提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量
引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場(chǎng)急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中,重點(diǎn)開(kāi)展急需緊缺職業(yè)工種培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。動(dòng)態(tài)發(fā)布急需緊缺技能人才目錄,指導(dǎo)開(kāi)展緊缺技能人才培養(yǎng)。采取政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)等多樣化的培訓(xùn)方式,廣泛開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。加強(qiáng)培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌整合、集約化管理和使用,科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃目標(biāo),合理有序地安排培訓(xùn)項(xiàng)目。建立分層分類(lèi)的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建立培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)需求程度、培訓(xùn)成本相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,全面推廣使用職業(yè)培訓(xùn)券,實(shí)現(xiàn)“發(fā)券-培訓(xùn)-評(píng)價(jià)-持證-兌現(xiàn)”閉環(huán)管理。健全職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督評(píng)價(jià)考核機(jī)制,強(qiáng)化培訓(xùn)計(jì)劃的跟蹤、反饋、資金使用和效果評(píng)估。推廣使用全省技能人才管理服務(wù)信息系統(tǒng),強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制管理,建立勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)電子檔案,提升“數(shù)治”監(jiān)管服務(wù)效能。
第五節(jié) 建立健全職業(yè)技能競(jìng)賽體系
落實(shí)《河南省職業(yè)技能競(jìng)賽管理辦法(試行)》,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善競(jìng)賽計(jì)劃編制、組織實(shí)施、集訓(xùn)考核、政策激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障等。堅(jiān)持以賽促學(xué),以賽促訓(xùn),以賽強(qiáng)能的原則,積極開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。激發(fā)技能人才的潛力和活力。每?jī)赡昱e辦一屆許昌市職業(yè)技能大賽,積極申辦世賽、國(guó)賽、省賽等重要賽事。大力提升職業(yè)院校、公共就業(yè)訓(xùn)練中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦競(jìng)賽活動(dòng)能力,積極承擔(dān)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽和國(guó)賽省賽集訓(xùn)任務(wù),提高我市辦賽水平。舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽,以在崗農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧家庭勞動(dòng)力為重點(diǎn)群體,大規(guī)模開(kāi)展技工教育和職業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。
第六章 持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè),推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用,健全人力資源市場(chǎng)體系,持續(xù)提升人力資源服務(wù)能力,促進(jìn)人力資源高效率流動(dòng)配置,不斷強(qiáng)化人力資源支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用。
第一節(jié) 促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策,將人力資源服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才引進(jìn)、人才流動(dòng)、人才服務(wù)等項(xiàng)目,按規(guī)定享受補(bǔ)貼;吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的,按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;為重點(diǎn)群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)的,按規(guī)定享受相應(yīng)補(bǔ)助、補(bǔ)貼;具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),符合條件的,按規(guī)定納入補(bǔ)貼類(lèi)培訓(xùn)范圍。實(shí)施骨干企業(yè)培育計(jì)劃,重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參評(píng)高新技術(shù)企業(yè)。以許昌市人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng),鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要,培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)園,吸引名優(yōu)人力資源服務(wù)企業(yè)入駐,努力建設(shè)全省、全國(guó)人才高地,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。
第二節(jié) 大力提升人力資源服務(wù)水平
深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品更優(yōu)、質(zhì)量更高,匹配人力資源供給與需求的效率更高。推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,圍繞制造產(chǎn)業(yè)高端化和智能化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)服務(wù),不斷強(qiáng)化人力資源支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)細(xì)分行業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)范圍。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源流動(dòng)配置,為勞務(wù)品牌建設(shè)添力,促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。圍繞重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè),實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)計(jì)劃,向勞動(dòng)者提供終身職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)公共人力資源服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序
深化人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域“放管服”改革,規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)許可,持續(xù)優(yōu)化人力資源市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、年度報(bào)告公示等事中事后監(jiān)管措施,持續(xù)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序行動(dòng),整治非法勞務(wù)中介。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘、勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包、在線培訓(xùn)等人力資源服務(wù)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),組織開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng),選樹(shù)一批誠(chéng)信人力資源服務(wù)示范典型。推動(dòng)成立許昌市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),助推行業(yè)發(fā)展,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
第七章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)能力
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,穩(wěn)存量,擴(kuò)容量,提質(zhì)量,推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。
第一節(jié) 強(qiáng)化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置,作為保障和改善民生頭等大事,把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限,強(qiáng)化就業(yè)政策與財(cái)政、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同,聚力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)、增加有效投資拉動(dòng)就業(yè),通過(guò)保市場(chǎng)主體保就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)影響評(píng)估,提升重大政策規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)布局對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用,優(yōu)先發(fā)展和投資就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),培育新的就業(yè)增長(zhǎng)極。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展,努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
第二節(jié) 全面增強(qiáng)就業(yè)吸納能力
聚焦產(chǎn)業(yè)立市強(qiáng)市的發(fā)展定位,全面增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納能力,努力實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高質(zhì)量就業(yè),確保全市就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
增強(qiáng)制造業(yè)就業(yè)。實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),強(qiáng)化要素保障和高效服務(wù),推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)降本減負(fù),提升制造業(yè)盈利能力,提高從業(yè)人員收入水平,增強(qiáng)制造業(yè)就業(yè)吸引力。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)深度融合,實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升工程,加速壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),優(yōu)化提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多制造業(yè)就業(yè)崗位。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展,重點(diǎn)培育形成裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)4大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,培育一批百億級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群,開(kāi)發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位,打造更多制造業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)。立足提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)能力,打造中原先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū),構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系,加快推動(dòng)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展,為勞動(dòng)者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì),加快壯大文化旅游、健康養(yǎng)老、居民和家庭服務(wù)、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化升級(jí),引導(dǎo)夜間經(jīng)濟(jì)、便民生活圈等健康發(fā)展,穩(wěn)定開(kāi)發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)崗位,充分釋放服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢(shì)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)就業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,大力發(fā)展蔬菜、煙葉等特色農(nóng)業(yè),延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈,吸納帶動(dòng)更多就業(yè)。發(fā)展壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、精深加工企業(yè)做大做強(qiáng)。積極培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城,促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“線上就業(yè)”、抱團(tuán)發(fā)展、就業(yè)增收。
支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系,優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài),構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制,持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)負(fù)擔(dān),加強(qiáng)普惠金融服務(wù),激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)活力,增強(qiáng)就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。支持勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見(jiàn)效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的各類(lèi)小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
第三節(jié) 積極培育就業(yè)新動(dòng)能
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字河南建設(shè)“尖刀兵”,打造國(guó)內(nèi)一流水平的智慧城市新樣板,催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式,培育多元化多層次就業(yè)需求。推廣在線服務(wù)、共享服務(wù)、無(wú)人服務(wù)等發(fā)展新模式,積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)更多勞動(dòng)者依托平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除各種不合理限制,建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)。建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度,引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn),提高社會(huì)保障水平。持續(xù)開(kāi)發(fā)新職業(yè),加強(qiáng)新職業(yè)培訓(xùn),提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技能。
第八章 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài),推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,讓各類(lèi)市場(chǎng)主體、各類(lèi)人群創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲、創(chuàng)業(yè)動(dòng)能充分釋放,為促進(jìn)就業(yè)提供有力支撐。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。縱深推進(jìn)“放管服”改革,打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化行政審批制度改革,著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。深化“證照分離”改革,推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用,讓市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更便捷,進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。用好政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)更多創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦,便于各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體及時(shí)享受扶持政策。
加大政策支持。落實(shí)場(chǎng)地支持、租金減免、稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策,降低創(chuàng)業(yè)成本,提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步完善支持政策,破解企業(yè)用地、融資、人力資源保障等瓶頸。優(yōu)化政策落地機(jī)制,做好政策解讀、推送、答惑,建立政策落實(shí)考核機(jī)制。壓實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任,健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成工作合力。
推進(jìn)資源共享。鼓勵(lì)各行業(yè)龍頭企業(yè)向中小微企業(yè)開(kāi)放資源、場(chǎng)景、應(yīng)用和需求,打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同建立成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)高校學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。探索建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,推進(jìn)土地、資金、人力、信息等資源開(kāi)放共享,促進(jìn)孵化機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新,提高創(chuàng)業(yè)資源配置效益。
第二節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”,健全完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)業(yè)者自主選擇的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制,發(fā)展一批更高水平、更有影響力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模,提升培訓(xùn)質(zhì)量擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模,強(qiáng)化培訓(xùn)績(jī)效管理,提升培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)支持各級(jí)公共就業(yè)訓(xùn)練中心積極參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè),培育一支覆蓋各類(lèi)培訓(xùn)課程的講師隊(duì)伍。
加大融資支持力度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,降低貸款門(mén)檻,優(yōu)化辦理程序,加大貼息支持,穩(wěn)定和提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放總量。繼續(xù)開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目評(píng)審認(rèn)定工作,擇優(yōu)對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)政策方向的小微企業(yè)給予資金支持。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加快孵化平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等各方力量,積極建設(shè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體,構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支持鏈條。每年評(píng)定一批市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,從中擇優(yōu)推薦參評(píng)一批省級(jí)示范基地,發(fā)揮示范基地帶動(dòng)作用。支持條件成熟的縣建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)中心,提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。
全面升級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等到基層開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù),大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)基層、進(jìn)高校專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專(zhuān)家團(tuán)工作機(jī)制,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與初創(chuàng)企業(yè)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)服務(wù),幫助提高創(chuàng)業(yè)成功率。
第三節(jié) 激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力
鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)。支持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、科研人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃、留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃。建立健全科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。
教育培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才。積極發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度,為高層次人才來(lái)許創(chuàng)業(yè)提供便利。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和保障。
積極營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。辦好雙創(chuàng)活動(dòng)周,高質(zhì)量組織參加“豫創(chuàng)天下”“鳳歸中原”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng),開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng),營(yíng)造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)成果展示推廣,大力宣傳創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)精神,講好許昌創(chuàng)業(yè)故事,打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)品牌。
第九章 完善支持體系,促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
聚焦高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)青年、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體,堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)就業(yè)持續(xù)性,提升就業(yè)質(zhì)量,穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)。
第一節(jié) 促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)
拓寬就業(yè)渠道。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃,促進(jìn)高校畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的知識(shí)技術(shù)型就業(yè)崗位。堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)導(dǎo)向,多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè),鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)吸納就業(yè),支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生基層工作激勵(lì)政策,統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目,暢通基層成長(zhǎng)發(fā)展通道,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和基層治理,擴(kuò)大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)和農(nóng)村、社區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。健全校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系,將留學(xué)回國(guó)畢業(yè)生納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。開(kāi)展大規(guī)模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn),加大就業(yè)實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)實(shí)踐組織力度,提高就業(yè)能力。實(shí)施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù),精準(zhǔn)組織線上線下就業(yè)服務(wù)活動(dòng),舉辦行業(yè)性、區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性專(zhuān)場(chǎng)招聘。對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)展實(shí)名制幫扶,對(duì)困難高校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助。加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀、擇業(yè)觀,積極理性就業(yè)。開(kāi)展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。
第二節(jié) 重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)
創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)青年(主要包括未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等,下同)就業(yè)工作。在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,開(kāi)發(fā)更多適合城鎮(zhèn)青年的就業(yè)崗位,帶動(dòng)更多城鎮(zhèn)青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。
增強(qiáng)職業(yè)發(fā)展能力。實(shí)施青年工匠技能提升計(jì)劃,常態(tài)化開(kāi)展導(dǎo)師帶徒、行業(yè)沙龍、知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、青年之家、青年活動(dòng)中心等各類(lèi)平臺(tái)作用,支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等活動(dòng)。探索組織青年職業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、就業(yè)訓(xùn)練工場(chǎng)。強(qiáng)化就業(yè)幫扶。打造適合城鎮(zhèn)青年特點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)模式,暢通信息服務(wù)渠道,提高擇業(yè)精準(zhǔn)度。實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃,對(duì)城鎮(zhèn)長(zhǎng)期失業(yè)青年開(kāi)展實(shí)踐引導(dǎo)、分類(lèi)指導(dǎo)和跟蹤幫扶,將勞動(dòng)精神、奮斗精神融入指導(dǎo)和實(shí)踐,引導(dǎo)其自強(qiáng)自立,促進(jìn)其進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
穩(wěn)定和擴(kuò)大外出就業(yè)規(guī)模。持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng),舉辦農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì),送崗位下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶(hù)。建立健全對(duì)外勞務(wù)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等我市農(nóng)民工輸出重點(diǎn)地區(qū)合作,建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機(jī)制,培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)勞務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人,有序組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點(diǎn),帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌。實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程,強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。
促進(jìn)就地就近就業(yè)。依托縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。扶持就業(yè)容量大、門(mén)檻低的勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。重大投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。在農(nóng)田水利、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑,優(yōu)先吸納農(nóng)村低收人口參與工程建設(shè)以及建成后的維護(hù)運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)民工市民化。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度,不斷提升農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平,重點(diǎn)促進(jìn)縣域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工市民化。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,完善農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)政策,落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。加強(qiáng)宣傳,積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍。
第四節(jié) 支持退役軍人就業(yè)
完善安置制度。科學(xué)制定安置計(jì)劃,優(yōu)化安置方式,推進(jìn)落實(shí)安置政策,規(guī)范接收安置程序,提高安置質(zhì)量。引入市場(chǎng)化運(yùn)行模式,強(qiáng)化多渠道、多元化安置。推廣“直通車(chē)”式安置,健全“陽(yáng)光安置”工作機(jī)制。鼓勵(lì)到城鄉(xiāng)基層安置。
支持自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將退役軍人按規(guī)定納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等扶持政策覆蓋范圍。鼓勵(lì)符合條件的退役軍人報(bào)考高職學(xué)校,落實(shí)招收、培養(yǎng)、管理等方面的扶持政策。深化“權(quán)威推薦、自主選擇”的企業(yè)合作就業(yè)模式。探索民營(yíng)企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)機(jī)制,促進(jìn)退役軍人到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。實(shí)施“兵支書(shū)”協(xié)同培養(yǎng)工程,推動(dòng)退役軍人在鄉(xiāng)村就業(yè)。面向有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持力度,引導(dǎo)退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立退役軍人就業(yè)實(shí)名臺(tái)賬,強(qiáng)化退役軍人服務(wù)中心(站)就業(yè)服務(wù)功能,及時(shí)提供針對(duì)性服務(wù)。
第五節(jié) 統(tǒng)籌其他重點(diǎn)群體就業(yè)
穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制,保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。對(duì)脫貧人口繼續(xù)開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn),提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)加大有組織勞務(wù)輸出力度,優(yōu)先為脫貧人口提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),推薦就業(yè)崗位。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位和就業(yè)幫扶車(chē)間等就業(yè)載體,將脫貧人口作為優(yōu)先保障對(duì)象,幫助其就近就地就業(yè)。
加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助。完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體,提供“一人一檔”、“一人一策”精細(xì)化服務(wù),合理開(kāi)發(fā)公益性崗位安置,確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度。開(kāi)展就業(yè)援助月等幫扶活動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。及時(shí)將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金制度。促進(jìn)其他群體就業(yè)。統(tǒng)籌做好婦女、退出消防指戰(zhàn)員等群體就業(yè)工作,持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,強(qiáng)化大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶和權(quán)益保護(hù),及時(shí)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等支持,促進(jìn)人力資源充分利用。
第十章 健全公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障
打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置,防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境,提高工資待遇,加強(qiáng)權(quán)益保障,不斷提升勞動(dòng)者獲得感和滿(mǎn)意度。
第一節(jié) 健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系
完善公共就業(yè)服務(wù)制度。健全戶(hù)籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制,推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體在注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地、用工地免費(fèi)享受勞動(dòng)用工咨詢(xún)、招聘信息發(fā)布等服務(wù)。促進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)資源向基層延伸,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)便利共享。
加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。優(yōu)化基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè),統(tǒng)籌基本公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施布局和共建共享,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基層服務(wù)平臺(tái)。合理配置公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員,加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。建立公共就業(yè)服務(wù)訓(xùn)練基地,面向公共服務(wù)對(duì)象開(kāi)展就業(yè)訓(xùn)練。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共就業(yè)服務(wù)。
提升公共就業(yè)服務(wù)能力。加快推進(jìn)河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)應(yīng)用,推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向移動(dòng)終端、自助平臺(tái)延伸,實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和服務(wù)全程信息化,逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。探索建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家、職業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家等服務(wù)團(tuán)隊(duì),為服務(wù)對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查和第三方評(píng)估,提高人民群眾滿(mǎn)意度。建設(shè)一批充分就業(yè)社區(qū),創(chuàng)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市。
第二節(jié) 防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查。完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法,建立健全城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)、登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率、重點(diǎn)企業(yè)用工、職業(yè)供求分析、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制,提升綜合分析應(yīng)用能力。探索研究技術(shù)進(jìn)步、人口結(jié)構(gòu)變化等對(duì)就業(yè)失業(yè)的影響,及時(shí)分析預(yù)測(cè)就業(yè)市場(chǎng)變化,深入研究苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。完善企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報(bào)告制度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,適時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息。
全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置。制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案制度,加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置,探索設(shè)立由同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)商一致基礎(chǔ)上,采取依法調(diào)整工作時(shí)間安排、薪酬等方式,穩(wěn)定工作崗位。指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)裁員。根據(jù)國(guó)家政策和我市失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況,調(diào)整優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗、支持參保職工技能提升等政策,提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率,有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。暢通失業(yè)人員求助渠道,建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機(jī)制,實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、生活保障聯(lián)動(dòng)。
第三節(jié) 改善勞動(dòng)者就業(yè)條件
合理增加勞動(dòng)報(bào)酬。完善企業(yè)工資制度,健全合理增長(zhǎng)機(jī)制,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制,增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,為用人單位提供薪酬分配指引。積極推行工資集體協(xié)商制度。深化國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革,完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。
改善勞動(dòng)環(huán)境。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化智能化,加快重大安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”。實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。加強(qiáng)職業(yè)病防治,保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。
加強(qiáng)社會(huì)保障。實(shí)施全民參保計(jì)劃攻堅(jiān)行動(dòng),擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。積極促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn),提高參保率。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面力度,支持和鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋,落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)工作體系。提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平,優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。
第四節(jié) 促進(jìn)平等就業(yè)
建立勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制,營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境,逐步消除民族、種族、性別、戶(hù)籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類(lèi)影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員和大齡、婦女勞動(dòng)者等權(quán)益保護(hù),為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù),將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面,鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,依法確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。健全司法救濟(jì)機(jī)制,依法受理涉及就業(yè)歧視的相關(guān)起起訴。
第五節(jié) 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和服務(wù)。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。深入推動(dòng)勞動(dòng)合同集體合同制度實(shí)施,鞏固提高集體協(xié)商覆蓋面和實(shí)效性。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制,維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。加快勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障。開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng),依法查處招聘過(guò)程中的虛假、欺詐現(xiàn)象,強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管。健全勞動(dòng)合同制度,鼓勵(lì)企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。完善根治欠薪長(zhǎng)效制度機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)在建工程項(xiàng)目全覆蓋,持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。推進(jìn)智慧勞動(dòng)保障監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),提高執(zhí)法效能。
加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作機(jī)制,加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)。健全集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解制度,加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解,推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機(jī)制。完善仲裁準(zhǔn)司法制度體系,加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
第十一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)施許昌市“十四五”人才發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃意義重大,必須廣泛動(dòng)員全市各方力量,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善保障措施,確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才、職業(yè)教育、就業(yè)工作重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。堅(jiān)持黨管人才原則,完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部門(mén)牽頭抓總,有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合,社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。全面貫徹黨的就業(yè)工作方針,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進(jìn)就業(yè)工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié),把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
第二節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
加強(qiáng)部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)人才、教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策協(xié)同,充分發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)和整體效能。明確各部門(mén)職責(zé)職能,強(qiáng)化政策協(xié)同關(guān)聯(lián),要素順暢流動(dòng),形成各環(huán)節(jié)分工明確、執(zhí)行暢通無(wú)阻、部門(mén)協(xié)同配合的實(shí)施狀態(tài),形成工作合力。全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)本規(guī)劃配套政策實(shí)施辦法,形成各部門(mén)聯(lián)合協(xié)作推動(dòng)政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制,為促人才發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)大局提供有力支撐。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳解讀,積極營(yíng)造有利于規(guī)劃實(shí)施的輿論氛圍。
第三節(jié) 加強(qiáng)要素保障
健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對(duì)人才、人力資源開(kāi)發(fā)、就業(yè)工作的專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度,盤(pán)活存量財(cái)政資金,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。探索多元化資金投入方式,引導(dǎo)社會(huì)資本在人才、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮作用。支持重大項(xiàng)目實(shí)施,建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制,加大投入,保障人才、技能培訓(xùn)、就業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合,構(gòu)建政策支撐體系,形成政策合力,放大政策效應(yīng)。加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度,提高工作科學(xué)化水平。建立人才、就業(yè)工作考核激勵(lì)機(jī)制,形成推動(dòng)人才和就業(yè)工作發(fā)展的良好環(huán)境。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),制定本規(guī)劃實(shí)施任務(wù)分工方案,細(xì)化落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任,建立約束性指標(biāo)和重點(diǎn)工作事項(xiàng)、重大政策推進(jìn)落實(shí)機(jī)制,確保如期完成。將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系,設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡,合理確定年度工作重點(diǎn)。健全規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與分析,做好規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。