許昌市民政局關于進一步做好養老機構備案有關工作的通知
各縣（市、區）民政局，市城鄉一體化示范區社會事務管理中心、經濟技術開發區法制和社會服務局、東城區民政局：
為貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》（2018年12月29日公布實施）和民政部《關于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權益保障法>的通知》（民函﹝2019﹞1號）、《河南省民政廳關于轉發民政部關于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權益保障法>的通知的通知》（豫民函﹝2019﹞76號）、《河南民政廳河南省衛健委關于印發醫養結合機構養老服務區域新冠肺炎疫情精準防控工作指南（試行）的通知》（豫民文﹝2022﹞53號）、《許昌市衛健委 許昌市民政局關于印發許昌市醫養結合機構新冠肺炎疫情防控指南（試行）的通知》（許衛辦﹝2022﹞3號）等有關文件精神，進一步做好養老機構備案工作，現就有關要求通知如下：
一、不再實施養老機構設立許可
自新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》發布之日起，不再受理、辦理養老機構設立許可事宜。已經取得養老機構設立許可證，有效期屆滿的不再換發許可證，可按照本辦法簡化程序進行備案；仍在有效期的養老機構設立許可證仍然有效，待有效期屆滿后直接備案。
二、做好養老機構登記和備案工作
養老服務主管部門應當加強宣傳引導，在舉辦者進行政策咨詢和辦理登記備案時告知設置養老機構應當具備的基本條件，登記備案要求和相關流程，提供登記備案的樣張和網上下載渠道，指導其提前做好相關工作。同時，告知承諾不實和失信面臨的嚴重后果。
國內資金舉辦的養老機構，由屬地縣級民政部門辦理備案；外資及港澳臺資金舉辦的養老機構，由市民政部門辦理備案。
（一）養老機構登記
登記公益性養老機構的向民政部門申請；登記經營性養老機構的向市場監督管理部門申請；登記事業單位性質養老機構的向編制部門申請。各縣（市、區）民政部門要明確內部職責分工，加強與相關部門工作協同和信息共享，不斷提高服務便利化水平，逐步實現申請登記養老機構線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請人。
1.設立公益性養老機構的，由民政部門按照有關規定辦理。社會組織登記管理部門履行登記管理機關具體職責，養老服務管理部門履行業務主管單位具體職責，民政部門作為業務主管單位的，簡化辦理流程，由社會組織登記管理部門受理舉辦者提交的申請材料，并征求養老服務管理部門的意見，按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》有關規定辦理民辦非企業單位登記。
2.設立經營性和事業單位性質養老服務機構的，由市場監督管理部門和編制部門依照有關規定辦理。核發營業執照（事業單位法人登記證書）后，按照有關規定公示或發布企業（事業）單位相關信息（名稱、類型、經營場所、法定代表人，經營范圍、聯系人及其通訊方式等），有條件的上傳至信息共享平臺（國家企業信用信息公示系統），便于民政部門及時了解或下載，并督促指導其做好備案工作。
3.規范醫療機構開展養老服務行為。凡醫療機構申請內部設置養老機構，符合《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450-2018）等有關要求的，經衛生健康部門現場實地查驗并同意后，向原登記審批部門申請在經營范圍內增加“養老服務”等表述，不再重新進行法人登記。醫療機構原有醫療床位改為養老床位的，須經衛生健康部門同意。
（二）養老機構備案
養老機構法人登記后應主動到民政部門辦理備案手續，真實、準確、完整地提供備案信息及相關材料，填寫備案書和承諾書。民政部門在對醫療機構設立養老機構或開展養老服務的醫養結合機構依法進行備案時，機構須提交衛健部門出具的同意增加養老服務業務的材料，同時進行現場實地查驗機構養老和醫療區域是否符合相關要求實現完全物理隔離，不存在院感交叉感染風險，不符合要求的不予備案。
1.具備條件的可由負責行政審批的窗口統一接受并初步檢查申請人提交的備案材料，材料不全的告知其所需補交的材料，材料齊全的及時轉交養老服務管理部門受理（各地可根據自身情況，統一由負責行政審批的窗口進行辦理并告知養老服務管理部門，暫不具備條件的可由養老服務管理部門直接受理）。
2.養老服務管理部門（負責行政審批的窗口）在檢查備案材料時，重點核查備案信息是否真實、準確，如無問題應向申請人提供備案回執。同時，發放運營基本條件告知書、現行養老服務扶持政策措施清單。備案辦理工作最長不得超過5個工作日。
3.養老服務管理部門在獲知本轄區內企業（事業）法人登記的養老機構信息后，應主動告知其備案要求，督促引導及時辦理備案手續，對于登記1個月后仍未備案的養老機構，特別是已開展養老服務的，養老服務管理部門應加強聯絡提醒，會同市場監督管理、應急管理、衛生健康、城鄉建設等部門加強現場檢査和督促指導。
4.養老機構登記事項變更的，應當及時向登記管理部門和業務主管部門分別辦理登記和備案變更手續。
5.各級民政部門要對登記和備案的養老機構實行統一編號管理，參照區劃代碼規則，按照9位數編號，第1-2位為省級代碼，第3-4位為市級代碼，第5-6位為縣（市、區）代碼，第7-9位為本轄區內養老機構序列號。各地前6位代碼如下：禹州市411081、長葛市411082、襄城縣411025、鄢陵縣411024、魏都區411002、建安區411003、開發區411083、東城區411084、示范區411085。如魏都區某養老院編號為“411002001”。
三、加強養老機構事中事后監管
依法備案后的養老機構必須將備案回執和服務承諾書在經營場所的醒目位置進行公示，接受社會監督，并納入養老服務質量檢查的范圍。
（一）加強對養老機構的日常監督檢查。各縣（市、區）民政部門重點做好服務質量監管、處理投訴舉報等工作。發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，應當下發整改通知書，責令限期改正。逾期不改正的，責令停業整頓。屬于建筑、消防、食品衛生、醫療服務、特種設備安全風險的，應當及時抄告相關部門，并積極配合相關部門進行整治。情節嚴重的，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。
（二）創新養老機構管理方式，推進建立綜合監管機制。積極協調同級城鄉建設、應急管理、市場監管、衛生健康等部門，按照職責分工，實施轄區內養老機構的專項監管，并做好相關問題整改。督促指導鄉（鎮、辦）落實養老機構安全監管屬地責任，依托網格化管理加強對養老機構綜合監管，對轄區內養老機構尤其是醫養結合機構強化定期巡查，確保合規設立、規范管理。
（三）推進建立養老服務信用管理制度。推進養老服務機構信用分級全鏈條管理，推廣使用信用承諾、信用評價、信用修復等，建立健全守信激勵失信懲戒機制和紅黑榜發布制度，將信息在許昌信用平臺公示并推送至信用中國網。不斷完善社會與論監督制度，通過媒體宣傳守信機構和曝光失信機構。養老機構承諾不實、失信，不積極按要求進行整改的，取消政府獎補資格。
四、做好相關政策修訂和宣傳引導
修改《中華人民共和國老年人權益保障法》是深化養老服務“放管服”改革、推進養老服務發展的關鍵舉措，要依照新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》的規定，開展相關政策文件清理工作，及時修訂完善建設運營補貼等與許可管理直接相關的配套政策，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。
（一）廣泛宣傳。按照“誰執法、誰普法”的要求，及時將政策修訂的主要內容、改革措施等，通過主流媒體和網絡媒體多途徑開展宣傳，方便社會公眾特別是養老服務從業人員和廣大老年人及其家屬理解掌握。
（二）完善政策。市民政局將依據修訂的《養老機構管理辦法》，及時制定完善加強養老機構監督管理的具體規定。
（三）及時報告。在貫徹執行過程中遇到重大問題和情況的，應及時報告市民政局，以便盡快提出改進措施。