市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組成員單位:
現(xiàn)將《禹州市2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際和部門職責，認真抓好貫徹落實。
禹州市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組
2022年3月21日
禹州市2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作要點
2022年是黨的二十大召開之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵之年。為深入學習貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要講話和重要指示，貫徹落實中央、省委、許昌市委、禹州市委農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本工作要點。
一、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重大政治任務，嚴格落實“四個不摘”要求，扎實有序推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，確?！皟刹怀钊Ｕ稀眴栴}不反彈、返貧致貧風險點及時消除，確保脫貧群眾收入增速高于當?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全市農(nóng)民收入增速，實現(xiàn)鞏固脫貧成果上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
二、重點任務
（一）著力抓好監(jiān)測幫扶
1.加強動態(tài)監(jiān)測。建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，以全市農(nóng)民年人均可支配收入為基數(shù)，統(tǒng)籌考慮收入標準、“兩不愁三保障”和飲水安全實現(xiàn)情況，其中收入標準執(zhí)行省定2022年防止返貧監(jiān)測收入6900元。統(tǒng)籌組織駐村第一書記、幫扶責任人、鄉(xiāng)村干部等定期實地走訪，對脫貧戶、低保戶、特困供養(yǎng)等群體，每月至少開展4次走訪，確保排查無死角、無遺漏。每月底，由鄉(xiāng)村振興部門牽頭，與醫(yī)保、住建、民政、殘聯(lián)、教育等行業(yè)部門進行數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)風險信息，第一時間推送相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（褚河街道），督促逐戶核實研判；發(fā)現(xiàn)確有風險需納入監(jiān)測的，簡化識別程序、縮短認定時間，及時識別納入，做到應納盡納。
2.開展精準幫扶。加強日常幫扶，對新識別納入的監(jiān)測對象，在5日內(nèi)落實監(jiān)測聯(lián)系人，20日內(nèi)制定幫扶計劃，每月至少開展4次實地走訪，實時掌握監(jiān)測對象生產(chǎn)生活情況，持續(xù)跟蹤落實幫扶舉措。堅持每周二“宣傳幫扶日”，每月“雙十”工作法，用好聯(lián)鄉(xiāng)幫村力量，按照“缺什么補什么”原則，對所有監(jiān)測對象因人因戶及時落實針對性幫扶措施。對有勞動力的，落實好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、小額信貸、技能培訓等幫扶措施，提高內(nèi)生發(fā)展能力；對弱勞動力，用好小額信貸和公益性崗位安置等政策，幫助就業(yè)增收；對無勞動力的，繼續(xù)落實好低保、特困救助、臨時救助以及兜底保障等政策，及時化解致貧返貧風險。通過動態(tài)監(jiān)測幫扶，確保脫貧群眾和監(jiān)測對象不因疫因災因病而返貧致貧。
3.規(guī)范動態(tài)調(diào)整。堅持審慎退出原則，嚴格執(zhí)行退出標準和程序，既不搞形式主義急于退出，又不能將穩(wěn)定消除風險的監(jiān)測對象不退出，每季度對監(jiān)測對象進行動態(tài)調(diào)整；6月份開展1次集中排查，組織動員各級力量，全面排查所有行政村中的重點人群、“三保障”和飲水安全存在隱患等特殊群體家庭，及時發(fā)現(xiàn)問題短板，推動工作整改提升；10月份，開展年度防返貧監(jiān)測動態(tài)調(diào)整和鞏固脫貧攻堅成果檔卡規(guī)范化建設，規(guī)范做好檔案資料整理，系統(tǒng)梳理回顧年度內(nèi)工作，確保賬賬相符、賬實相符。
（牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局；責任單位：市殘聯(lián)、市教體局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市住建局、市水利局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（褚河街道辦事處））
（二）著力抓好政策落實
4.持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果。壓實行業(yè)主管部門責任，對照鞏固拓展脫貧攻堅成果工作要求，5月份、10月份各開展1次行業(yè)政策落實“回頭看”，系統(tǒng)排查行業(yè)政策落實情況、存在問題及風險隱患，對排查出的問題全面整改，確保各項行業(yè)政策真正惠及到戶到人。嚴格落實“四個不摘”要求，保持行業(yè)幫扶政策的總體穩(wěn)定性，在此基礎上，做好我市幫扶政策的優(yōu)化調(diào)整、提質(zhì)擴面。教育幫扶方面，全面落實教育資助政策，落實針對脫貧享受政策家庭及監(jiān)測對象家庭學生的各項教育補貼政策；健全控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，確保除身體原因不具備學習條件外農(nóng)村家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學不輟學。健康幫扶方面，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保資助政策，資助對象覆蓋脫貧享受政策戶及監(jiān)測對象。同時，落實各項醫(yī)保報銷政策，持續(xù)開展各項健康服務政策。住房安全方面，建立農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，對新出現(xiàn)的危房及時改造修繕到位。飲水安全方面，鞏固維護已建農(nóng)村飲水安全工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。兜底保障方面，精準認定農(nóng)村低保對象，落實各項低保、特困、救助政策，持續(xù)完善集中兜底機構(gòu)基礎設施，提升服務水平，提高集中兜底比例，持續(xù)鞏固兜底實效。
（責任單位：市教體局、市民政局、市住建局、市水利局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（褚河街道辦事處））
（三）著力抓好群眾增收
5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動增收。壯大特色產(chǎn)業(yè)，立足資源稟賦，選準主導產(chǎn)業(yè)，注重提升產(chǎn)業(yè)層次，生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)品，培育能長期帶來穩(wěn)定收益的長效產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，積極發(fā)展初加工、精深加工，健全完善基地在村、加工在鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+脫貧戶（監(jiān)測對象）+金融”等幫扶模式，配合許昌市每年開展1次扶貧龍頭企業(yè)認定，開展2次帶貧企業(yè)認定，做到“龍頭企業(yè)做兩端、農(nóng)民群眾干中間”，把脫貧群眾和監(jiān)測對象鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈中；推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向脫貧地區(qū)延伸覆蓋，引導農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)項目投入，加大財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持力度，確保2022年各級財政銜接資金合計投入產(chǎn)業(yè)項目占比超過55%；完善脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫實現(xiàn)共建、共用、共管。
（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市財政局、市人力資源與社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（褚河街道辦事處））
6.消費幫扶助力增收。持續(xù)推進“六進六銷模式”（農(nóng)副產(chǎn)品進市場、商超、學校、社區(qū)、食堂、高速服務區(qū)，宣傳推介展銷、電子商務營銷、商場超市直銷、“智慧農(nóng)業(yè)”帶銷、鄉(xiāng)村旅游促銷、結(jié)對幫扶助銷），大力推進消費扶貧專柜、專館、專區(qū)建設；引導各級黨政機關、學校、醫(yī)院、社會團體、愛心企業(yè)和志愿者借助“年貨節(jié)、豐收節(jié)、杏花節(jié)、梨花節(jié)、槐花節(jié)、采摘節(jié)、紅葉節(jié)”等活動，開展線上線下產(chǎn)銷對接活動，通過“以購代捐、以買代幫”等方式參與消費幫扶；依托直播帶貨、云上禹州云上家園e、中原云都鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺、“供銷e家”農(nóng)副產(chǎn)品展示中心等載體，加大線上消費幫扶推介力度，多途徑解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售問題，力爭幫扶產(chǎn)業(yè)銷售額較上年增長10%以上。
（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市總工會、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市機關事務中心、市供銷社、市融媒體中心等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（褚河街道辦事處））
7.金融幫扶“貸”動增收。強化部門協(xié)作聯(lián)動，加強政策宣傳，建立常態(tài)化篩選對接機制，著力解決金融幫扶信息不對稱的問題。持續(xù)落實“5萬元以下，3年期以內(nèi)、免擔保免抵押、財政貼息”的小額信貸政策，對符合條件且有貸款意愿的脫貧人口做到應貸盡貸。以符合貸款條件且有創(chuàng)業(yè)意愿的脫貧戶、監(jiān)測對象為重點，引導利用小額信貸政策，自主發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)，以及就地就近入股農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場，抱團發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。每半年開展1次金融幫扶專項調(diào)研，掌握金融幫扶工作動態(tài)、查找工作短板、疏通工作堵點。全力推進“精準企業(yè)貸”，梳理全市帶貧企業(yè)帶貧情況、經(jīng)營狀況，積極為企業(yè)辦理“精準企業(yè)貸”。
（牽頭單位：市金融事務中心；責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)信聯(lián)社等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（褚河街道辦事處））
8.穩(wěn)崗就業(yè)促進增收。全面摸清有勞動能力和就業(yè)意愿的脫貧人口、監(jiān)測對象底數(shù)，動態(tài)更新工作臺賬，開展針對性就業(yè)幫扶。對有就業(yè)意愿未實現(xiàn)就業(yè)的脫貧勞動力及監(jiān)測對象中的勞動力，及時提供“131”就業(yè)服務，助力穩(wěn)定就業(yè)。引導幫扶企業(yè)、幫扶車間和各類項目建設，優(yōu)先安排脫貧勞動力及監(jiān)測對象務工。抓好本地用工崗位儲備，2022年，全市搜集儲備本地企業(yè)用工崗位1500個，推動實現(xiàn)就近就地就業(yè)。進一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，確保鄉(xiāng)村公益崗位安置脫貧人口就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定。以“人人持證、技能河南”建設為契機，強化部門聯(lián)動，組織開展職業(yè)技能提升行動，深入實施“雨露計劃”，加大脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)技能培訓力度，實現(xiàn)有培訓意愿的脫貧人口和監(jiān)測對象“應培訓盡培訓”，2022年完成培訓0.1萬人次以上，0.1萬人取得證書。同時，做好培訓后就業(yè)幫扶。10月份對53個脫貧村開展致富帶頭人培訓，培訓人員160人。2022年底，脫貧人口就業(yè)規(guī)模力爭穩(wěn)定在1.2萬人以上，動態(tài)實現(xiàn)全市脫貧人口和監(jiān)測對象“應就業(yè)盡就業(yè)”。
（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市教體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市科技中心等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（褚河街道辦事處））
9.“防返貧?！北Ｕ显鍪铡８鶕?jù)我市收入算賬標準，科學制定防貧?！氨Ｕ暇€”，2022年，結(jié)合實際情況，進一步提高“保障線”，力爭實現(xiàn)監(jiān)測標準和防貧?！氨Ｕ暇€”“兩線合一”。
（牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（褚河街道辦事處））
（四）著力抓好資金項目
10.保持資金投入總體穩(wěn)定。2022年，保持縣級財政銜接資金投入不減，預算安排本級銜接資金不低于7070萬元。落實公告公示制度，各級銜接資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目的安排及資金使用情況一律公告公示。
11.加快項目建設進度。堅持“項目為王”理念，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關行業(yè)主管部門加強項目謀劃，持續(xù)調(diào)整完善2022年縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫。健全項目推進機制，定期開展項目實施和資金支出進度跟蹤督促，加快項目建設和資金撥付進度。3月份首批項目實現(xiàn)開工建設；6月份支出進度達到60%且高于全省平均水平；11月底全部完工，支出進度達到95%以上。
12.強化扶貧項目資產(chǎn)管理。加強鄉(xiāng)村道路和飲水等公益性資產(chǎn)后續(xù)管護，強化經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理，規(guī)范收益分配，做好風險防控，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)長效發(fā)揮效益。
（牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局；責任單位：市財政局、市直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（褚河街道辦事處））
（五）著力抓好幫扶工作
13.堅持摘帽不摘幫扶。按照盡銳出戰(zhàn)的要求，持續(xù)落實聯(lián)鄉(xiāng)幫村、結(jié)對幫扶等機制，引導動員社會力量參與幫扶，鼓勵愛心企業(yè)、社會愛心人士、志愿者等參與支持鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，做到脫貧幫扶不斷檔、力度不減弱。
14.加強駐村干部管理。根據(jù)省、許昌市工作安排部署，做好駐村第一書記和工作隊輪換工作。嚴格落實第一書記、駐村干部“五天四夜”及每月在崗不少于20個工作日的工作要求，開展駐村幫扶專項督查，堅決糾正“派而不駐、駐而不力”問題；完善駐村干部信息備案制度，每季度補充完善駐村干部信息臺賬，確保駐村干部數(shù)據(jù)準、底數(shù)清；通過宣傳引導、下發(fā)文件、召開會議等多種措施，加強駐村干部思想教育。
（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市直相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（褚河街道辦事處））
（六）著力營造良好社會氛圍
15.抓好正面宣傳。加大鞏固拓展脫貧攻堅成果政策和涉貧熱線的宣傳力度，鼓勵基層將信訪問題吸附在當?shù)亍⑾诨鶎?。加強與宣傳、文廣旅、融媒體中心等部門和主流媒體聯(lián)動，圍繞“喜迎二十大”主題，采取征文大賽、演講比賽、邀請新聞媒體集中采訪等形式，講述脫貧村、脫貧群眾嶄新變化的生動故事，挖掘宣傳基層一線的感人事例和先進典型，采寫推介工作中好的經(jīng)驗做法和特色亮點，激發(fā)全市基層干部群眾的工作熱情，為鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興營造濃厚氛圍。
16.妥善處理涉貧信訪輿情。把抓好信訪穩(wěn)定、輿情處置等工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要環(huán)節(jié)，完善工作機制，規(guī)范辦理程序，有效化解信訪存量、控制增量。對國家、省、許昌市反饋信訪件，及時交辦相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門辦理；對信訪件處理情況，市鄉(xiāng)村振興局和市調(diào)研指導組定期走訪回訪，了解辦理情況，查閱處置檔案，確保信訪處置不留尾巴；實行領導包案負責制和不定期通報制度，尤其對國家、省級涉貧信訪件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）主要領導負責包案化解、實地督辦、研判案情、分析癥結(jié)，直至案結(jié)事了、息訴罷訪；加強與宣傳、網(wǎng)信、信訪等部門溝通對接，及時掌握輿情線索，對苗頭性問題抓早抓小，避免形成負面輿情。
（牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局；責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文廣旅局、市融媒體中心等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（褚河街道辦事處））
三、保障措施
17.健全推進機制。嚴格落實“四個不摘”要求，堅持并完善脫貧攻堅中行之有效的推進機制。堅持例會制度，不定期召開鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作例會，對銜接工作進展情況進行分析研判，及時解決存在問題，推動工作落地見效；堅持“雙幫雙聯(lián)”幫扶制度，持續(xù)組織駐村工作隊、第一書記、黨建指導員、機關干部入村入戶開展幫扶工作。
18.加強干部培訓。突出新業(yè)務、新政策、新要求，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，制定業(yè)務培訓計劃，分層分類組織培訓，全面提升業(yè)務能力，確保各級幫扶責任人對政策業(yè)務知識“一口清”；通過印發(fā)政策手冊、考評測試、互比互學、交流提問等方式，切實把新知識、新要點悟深悟透，學以致用，保證培訓實效。
19.轉(zhuǎn)變工作作風。以“能力作風建設年”活動為契機，查找思想能力作風方面的突出問題，持續(xù)落實“高效率、快節(jié)奏、勇?lián)?、抓落實、令行禁止”的作風，以“困難面前有我們、我們面前無困難”的勇氣和擔當，轉(zhuǎn)變作風，務實重干，以結(jié)果論英雄、憑實績來說話、用成效來檢驗。
20.強化調(diào)研指導。保持調(diào)研指導隊伍總體穩(wěn)定，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，圍繞責任落實、政策落實、工作落實和鞏固成效等重點，開展調(diào)研指導，揪落后尾巴，查負面典型，層層傳導壓力，倒逼各級各部門和幫扶責任人作風轉(zhuǎn)變、工作落實。強化跟蹤問效，以2021年國家和省鞏固脫貧成果后評估反饋問題整改為重點，加強整改落實情況核查，確保問題動態(tài)清零。