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許昌市穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策措施

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，結(jié)合我市實際，制定如下政策措施。

一、助企紓困穩(wěn)就業(yè)

（一）加大稅費(fèi)減免力度。對我市增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，期限至2024年年底。加快增值稅留抵退稅工作進(jìn)度，確保中小微企業(yè)存量留抵稅額全部退還到位。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

（二）擴(kuò)大社保費(fèi)緩繳范圍。延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策至2023年4月30日。緩繳擴(kuò)圍行業(yè)所屬的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，可申請緩繳三項社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分，緩繳期間免收滯納金，其中養(yǎng)老保險費(fèi)緩繳實施期限到2022年年底，工傷、失業(yè)保險費(fèi)緩繳期限不超過1年。生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時性困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳三項社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分，緩繳實施期限到2022年年底，緩繳期間免收滯納金。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

（三）強(qiáng)化援企穩(wěn)崗支持。對不裁員、少裁員的參保企業(yè)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，大型企業(yè)返還比例由30％提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60％提至不超過90％，期限至2022年年底。社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

（四）強(qiáng)化公積金緩繳支持。2022年年底前，受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。（責(zé)任單位：市住房公積金中心）

（五）優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)。對2021年7月1日以來貸款到期但還本困難的小微企業(yè)、個體工商戶，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過續(xù)貸、展期等方式，給予臨時性延期還本安排，還本日期最長可延至2022年年底。全面推行保函（保險）替代保證金制度，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（責(zé)任單位：市金融工作局、人行許昌市中心支行）

（六）積極推進(jìn)房屋租金減免。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營的中小微企業(yè)、個體工商戶，自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租；對存在轉(zhuǎn)租情形的，相關(guān)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)要將減免的租金全部落實到最終承租方。大中專學(xué)生、退役軍人、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的實體，在創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)生的物管、衛(wèi)生、房租、水電等費(fèi)用，3年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實際費(fèi)用50%的運(yùn)營補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高限額1萬元。（責(zé)任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局）

二、突出重點(diǎn)保就業(yè)

（七）加大高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)力度。加大基層項目招募力度，落實“三支一扶”計劃、“特崗計劃”、“醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生特招”計劃等基層服務(wù)項目，招募人數(shù)不少于1100名。鼓勵基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有條件的社區(qū)（行政村）積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對當(dāng)年新招用畢業(yè)年度或離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的中小微企業(yè)，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼和不超過1500元/人的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。穩(wěn)定大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模。擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，2022年募集就業(yè)見習(xí)崗位5000個以上，每2年認(rèn)定一定數(shù)量的示范性就業(yè)見習(xí)基地，對達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的，由市財政給予5萬元的一次性獎補(bǔ)。做好離校未就業(yè)畢業(yè)生實名制就業(yè)服務(wù)工作，對積極求職并主動到公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實名登記的離校未就業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生按規(guī)定給予每人300元求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。確保2022年高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市財政局）

（八）強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程和以工代賑工程，拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。強(qiáng)化脫貧人口就業(yè)幫扶，實施重點(diǎn)項目、重大工程、以工代賑項目要優(yōu)先吸納脫貧勞動力就業(yè)，脫貧人口務(wù)工規(guī)模不低于3.3萬人。對在省外穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的年滿16周歲脫貧人員和務(wù)工時未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象，按規(guī)定給予跨省就業(yè)交通補(bǔ)助。對脫貧人員、監(jiān)測對象參與“線上+”經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予一次性補(bǔ)貼。在滿足本地用工基礎(chǔ)上，開展“豫見·省外”系列跨區(qū)域就業(yè)合作活動，提供“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)，2022年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局）

（九）加大就業(yè)困難人員幫扶力度。用好公益性崗位托底安置政策，做好脫貧人員、低保人員、零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難群體“一對一”幫扶救助工作。確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。適度開發(fā)公益性崗位，將防疫宣傳、防疫消殺、疫情監(jiān)測、醫(yī)護(hù)輔助崗位納入臨時性城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)安置范圍，臨時性崗位設(shè)置時限不超過3個月。對2022年1月1日至年底期間新發(fā)生的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金、臨時生活補(bǔ)助。其中，失業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放對象為領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件（即因本人原因解除勞動關(guān)系或參保繳費(fèi)不足1年）的參保失業(yè)人員；臨時生活補(bǔ)助發(fā)放對象為參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

三、拓寬渠道增就業(yè)

（十）加大重點(diǎn)項目建設(shè)力度。深入實施“萬人助萬企”“三個一批”活動，落實白名單企業(yè)（項目）“四?！敝贫龋瑥?qiáng)化用地、規(guī)劃、環(huán)保、資金等要素保障，加快推進(jìn)市重點(diǎn)項目和災(zāi)后重建項目建設(shè)，鼓勵重點(diǎn)項目單位拓展就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)保障。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會）

（十一）鼓勵多渠道靈活就業(yè)。2022年9月底前，每個縣（市、區(qū)）要選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)建設(shè)至少1個規(guī)范性零工市場，通過線上線下形式舉辦靈活就業(yè)專場招聘，加大新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人崗撮合對接力度。對就業(yè)困難人員和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費(fèi)的，按400元/月標(biāo)準(zhǔn)給予社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年（距法定退休年齡不足5年的可延長至退休）。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

四、強(qiáng)化培訓(xùn)促就業(yè)

（十二）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，引導(dǎo)各類培訓(xùn)主體利用疫情“空檔期”，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，重點(diǎn)組織停工待崗職工參加在崗轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。加大對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)力度，按規(guī)定給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。對脫貧人口、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）中的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員參加培訓(xùn)的，在落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的同時，給予每人每天30元的生活費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

（十三）加大企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)力度。支持企業(yè)職工參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與院校合作開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，按照中級工每人每年5000元、高級工每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。鼓勵企業(yè)組織職工（含勞務(wù)派遣工）參加納入政府補(bǔ)貼培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)清單管理的機(jī)構(gòu)組織的，與本人崗位職業(yè)（工種）相同或相近專業(yè)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，集中時間在24個學(xué)時以上且取得培訓(xùn)合格證書的，按每滿8個學(xué)時給予200元一次性補(bǔ)貼，每人每年最高不超過1000元。由企業(yè)組織培訓(xùn)的，補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)給企業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

（十四）加大人力資源品牌建設(shè)力度。堅持“一縣一品”，以人力資源品牌建設(shè)推動標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、規(guī)?；敵?，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢突出、特色鮮明的縣域資源，制定印發(fā)“禹州鈞瓷、禹州藥工、鄢陵花木、鄢陵康養(yǎng)、襄城拉面、建安檔發(fā)、魏都即配”等特色鮮明的人力資源品牌建設(shè)工作方案，加強(qiáng)人力資源品牌示范點(diǎn)建設(shè)和品牌推廣。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）

五、支持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)

(十五)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施“雙創(chuàng)”支撐平臺項目，全市每年認(rèn)定一定數(shù)量的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺，對達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的，給予20萬元的一次性獎補(bǔ)。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供。對大中專學(xué)生(含畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生及在校生，以及畢業(yè)5年內(nèi)的留學(xué)回國人員)、就業(yè)困難人員、脫貧勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常營業(yè)1年以上的，按規(guī)定給予5000元的一次性開業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

（十六）加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度。實施“豫商豫才回歸工程”。評審認(rèn)定一批市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，每個園區(qū)獎補(bǔ)20萬元。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中遴選一批示范項目，給予最高不超過10萬元的一次性獎補(bǔ)。市政府每年評選表彰一次創(chuàng)業(yè)之星，按照20000元標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。2022年促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)0.45萬人。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

（十七）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。放寬貸款條件，簡化經(jīng)辦流程，縮短發(fā)放時間，2022年全市新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6.85億元以上。對符合規(guī)定的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實行財政全額貼息，除中央補(bǔ)助外，由省與市、縣級按照1：1比例分擔(dān)。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息規(guī)定的小微企業(yè)，最高額度300萬元，并對LPR-150BP至LPR+150BP 的部分予以貼息支持。非貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高為不超過50萬元，其中符合中央政策貼息貸款不超過20萬元；合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的貸款額度為不超過150萬元。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、人行許昌市中心支行、市財政局）

（十八）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。組建專家輔導(dǎo)團(tuán)隊，為創(chuàng)業(yè)者提供輔導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。大力開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)成果展和創(chuàng)業(yè)之星評選表彰等創(chuàng)業(yè)專項活動，搭建創(chuàng)業(yè)交流服務(wù)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息管理平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化精準(zhǔn)服務(wù)。相關(guān)創(chuàng)業(yè)專項活動經(jīng)費(fèi)從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)補(bǔ)助資金中按規(guī)定列支。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

六、優(yōu)化服務(wù)幫就業(yè)

（十九）加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記。全面實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，有勞動能力、就業(yè)要求且處于失業(yè)狀態(tài)的勞動年齡內(nèi)城鄉(xiāng)勞動者可按規(guī)定在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，申請享受基本公共就業(yè)服務(wù)。開放線上失業(yè)登記，推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）

（二十）提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。運(yùn)用信息技術(shù)手段，做好常態(tài)化企業(yè)用工服務(wù)保障工作，持續(xù)開展“百日千萬”網(wǎng)絡(luò)招聘活動，精準(zhǔn)推送就業(yè)信息，支持直播帶崗、空中宣講、視頻面試等線上服務(wù)，強(qiáng)化人崗供需匹配，實現(xiàn)市場主體恢復(fù)和就業(yè)增加雙促進(jìn)。加快推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)全域網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、有就業(yè)意愿農(nóng)村勞動力開展“一對一”精準(zhǔn)幫扶，實行“131”服務(wù)（提供至少1次職業(yè)指導(dǎo)、3個適合的崗位信息、1個培訓(xùn)項目）。發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，成功介紹就業(yè)的按規(guī)定給予300元/人的一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

（二十一）強(qiáng)化檔案接收管理。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要動態(tài)更新機(jī)構(gòu)服務(wù)信息，積極推進(jìn)檔案政策宣傳服務(wù)進(jìn)校園，及時接收符合轉(zhuǎn)遞規(guī)定的學(xué)生檔案。要加大對流動人員人事檔案庫房、服務(wù)場所和信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保障相關(guān)工作正常開展。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

（二十二）加強(qiáng)勞動權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化權(quán)益維護(hù)，抓好根治欠薪工作。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，支持企業(yè)與職工開展集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施保留勞動關(guān)系。加強(qiáng)勞動爭議糾紛調(diào)處，堅決防止和糾正各類就業(yè)歧視和限制性規(guī)定，維護(hù)公平的就業(yè)秩序。指導(dǎo)督促企業(yè)依法招工用工，加強(qiáng)農(nóng)民工特別是大齡農(nóng)民工勞動保障權(quán)益維護(hù)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）

七、壓實責(zé)任抓就業(yè)

（二十三）加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金支出調(diào)度。市、縣級要加大穩(wěn)就業(yè)資金投入力度,對當(dāng)年省分配下達(dá)的資金，10月底實際支出低于90％的縣（市、區(qū)），要作出專題說明；對年底沒有形成實際支出的結(jié)余資金，在下年度分配時予以扣減。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

（二十四）強(qiáng)化政策宣傳落實。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，加大穩(wěn)就業(yè)信息公開力度，動態(tài)公開減稅降費(fèi)、技能培訓(xùn)等政策規(guī)定及經(jīng)辦流程，加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，推動各項政策落實。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

（二十五）強(qiáng)化就業(yè)形勢監(jiān)測與研判。健全常態(tài)化就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)互通共享，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。做好就業(yè)形勢研判工作，完善穩(wěn)就業(yè)工作預(yù)案，防止因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)極端事件和群體性事件。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局）