禹州市人民政府關于印發禹州市貫徹《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》實施方案的通知
禹政 [2023] 13號
《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》實施方案的文件解讀
一、出臺背景
農村宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，由農戶或者個人在本集體組織內部依法通過申報審批無償取得。其管理合法與否，是否規范直接關系到政府的公信力、群眾的切身利益和農村地區的社會穩定。黨中央、國務院高度重視農村宅基地改革工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，穩慎推進農村宅基地制度改革。為規范和完善農村宅基地和村民自建住房管理，建立“規劃管控、集約節約利用、兼顧公平與效率”的農村宅基地和村民自建住房管理制度，推動禹州市農村現代化和鄉村建設行動實施，全面提升農村宅基地和村民自建住房管理水平，從源頭上防止和減少農村宅基地和村民自建住房違法行為，我市有必要制定《實施方案》。
二、政策依據
1、《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》
2、《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行)》（豫政﹝2021﹞4號)
三、需要說明的幾個問題
1、村民自建住房：是指由農村村民以戶為單位，依法在申請宅基地上建造住房的活動，包括新建、改建、擴建、翻建住房。
2、適用行政管理范圍：城市規劃區以外的鄉鎮。
3、一戶一宅：按照《土地管理法》規定，以戶為單位分配宅基地，一戶村民只能擁有一處宅基地，嚴禁“一戶多宅”。
4、面積標準：城鎮郊區和人均耕地少于 667㎡的平原地區，每戶宅基地面積不得超過 134㎡；人均耕地 667㎡以上的平原地區，每戶宅基地面積不得超過 167㎡；山區、丘陵地區每戶宅基地面積不得超過 200㎡。
5、“一到場”：村鎮規劃建設辦公室聯合自然資源所實地核查擬用宅基地，出具聯審聯批意見并繪制宅基地坐標平面位置圖。各機構按照聯審的職責，填寫《農村宅基地和村民自建住房（規劃許可）審批表》。
6、“二到場”：同意村民自建住房開工建設的，鄉鎮政府要在5個工作日內組織相關機構進行現場開工查驗，確定建房位置；村民自建房未經現場開工查驗的，不得開工。
7、“三到場”： 村民自建住房完工后，要向鄉鎮政府申請竣工驗收。鄉鎮政府自接到申請后5個工作日內組織人員實地查驗，檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，對驗收合格的出具《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。
8、強化用地管理：村民新增住宅用地要優先利用原有宅基地、村內空閑地和村周邊丘陵坡地。新劃宅基地必須符合國土空間規劃和用途管制要求，符合面積標準。要嚴格控制新增宅基地用地，嚴禁占用耕地。村民按照規劃另址建房的，要按照承諾的時間無償退回原有宅基地。