許政辦 [2022] 12號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:
《許昌市災(zāi)后恢復(fù)重建總體實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年4月10日
許昌市災(zāi)后恢復(fù)重建總體實(shí)施方案
為迅速啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作,切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí),盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《河南省特大暴雨洪澇災(zāi)害范圍評估報(bào)告》《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和省、市關(guān)于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府災(zāi)后恢復(fù)重建工作部署,牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個(gè)重大課題,以保障安全和改善民生為核心,按照“科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效”的要求,將災(zāi)后恢復(fù)重建與防止因?yàn)?zāi)返貧和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合、與促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合、與提高防災(zāi)減災(zāi)能力和生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合,高質(zhì)量完成城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等重建任務(wù),推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)重建原則
以人為本,堅(jiān)守民生底線。堅(jiān)持把保障改善民生作為災(zāi)后重建的基本出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn),回應(yīng)人民群眾所盼所急,加快水毀農(nóng)田、水利、交通、能源、防汛應(yīng)急等設(shè)施搶通復(fù)建,優(yōu)先解決受災(zāi)群眾住房以及飲水、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)民生問題,全力恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序,積極開發(fā)就業(yè)崗位,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),提高災(zāi)區(qū)居民收入,持續(xù)改善災(zāi)區(qū)群眾生活水平。
順應(yīng)自然,科學(xué)布局發(fā)展。堅(jiān)持踐行“兩山”理論,在重建過程中正確處理好發(fā)展和生態(tài)保護(hù)關(guān)系,持續(xù)推進(jìn)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理,提升綠色發(fā)展水平。注重安全管控,充分考慮可能面臨的各類地質(zhì)災(zāi)害、防洪抗震設(shè)防要求和資源環(huán)境承載能力,嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害防范和避讓要求,優(yōu)化城鄉(xiāng)、人口、產(chǎn)業(yè)布局,全面提升抵御災(zāi)害綜合防范能力。
系統(tǒng)謀劃,堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合。堅(jiān)持把補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)作為災(zāi)后重建的關(guān)鍵,加強(qiáng)技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊(duì)伍等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、應(yīng)急處置等能力。把增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合服務(wù)功能作為災(zāi)后重建的核心,加強(qiáng)前瞻規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì),適度超前考慮,提升水利調(diào)蓄、城區(qū)防澇、農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)等功能。
統(tǒng)籌兼顧,注重協(xié)同持續(xù)。堅(jiān)持把災(zāi)后重建作為統(tǒng)籌其他各項(xiàng)工作的重要抓手,協(xié)同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建、常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,把災(zāi)后恢復(fù)重建與提升作為當(dāng)前時(shí)期的重大任務(wù),長效化推動(dòng)管理,通過災(zāi)后重建帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和投資,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)重建目標(biāo)
用一年時(shí)間基本完成影響防洪的水利水毀工程修復(fù)、損毀房屋修繕加固和農(nóng)村居民自建住房原址重建,交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生服務(wù)保障能力基本恢復(fù)到災(zāi)前水平。用三年時(shí)間全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),重點(diǎn)河流和水利設(shè)施蓄洪排澇能力全面改善,城市重大設(shè)施應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng),防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理體系和能力大幅提升,生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平,為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
人民生活水平明顯好轉(zhuǎn)。災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建全面完成,教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升,就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,城鄉(xiāng)居民收入較快恢復(fù)至災(zāi)前水平并持續(xù)好轉(zhuǎn)。
產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)。災(zāi)區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)全面恢復(fù),糧食生產(chǎn)能力鞏固提升,生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大,旅游業(yè)更加豐富,服務(wù)功能更加完善,資源開發(fā)利用水平明顯提高,轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級邁出堅(jiān)定步伐。
防災(zāi)減災(zāi)能力明顯加強(qiáng)。重點(diǎn)河流和流域水利設(shè)施防洪泄洪能力進(jìn)一步增強(qiáng),城市排水防澇體系逐步健全,城市地下空間、公共服務(wù)等應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng),嚴(yán)重城市內(nèi)澇現(xiàn)象基本消除。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制不斷完善,城市發(fā)展更具韌性,防范應(yīng)對自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步提升。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。災(zāi)區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面修復(fù),人居環(huán)境進(jìn)一步改善,綠色發(fā)展水平不斷提高,人與自然和諧共生理念深入人心,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。
二、災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)
(一)居民住房
1.農(nóng)村居民住房
根據(jù)《河南省村民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案》(豫建村〔2021〕238號(hào))和《關(guān)于做好村民住宅災(zāi)后恢復(fù)重建工作的補(bǔ)充通知》(豫建村〔2021〕255號(hào)),加強(qiáng)對一般損壞修繕加固和村民自建住房的技術(shù)指導(dǎo),積極引導(dǎo)農(nóng)戶選用《農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖冊》建設(shè)住房。2022年年底前將農(nóng)村居民住房建設(shè)補(bǔ)助資金全部撥付完畢。
責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
2.城鎮(zhèn)居民住房
對受災(zāi)的既有城鎮(zhèn)房屋,區(qū)分一般損壞、嚴(yán)重?fù)p壞、倒塌等不同等級。對一般損壞房屋,在確保結(jié)構(gòu)安全的前提下提出修繕加固方案,組織實(shí)施修繕加固工程;對沒有加固價(jià)值、受損嚴(yán)重的房屋予以拆除,制定安置方案,推進(jìn)拆遷重建。2022年年底前將城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)補(bǔ)助資金全部撥付完畢。
責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施
1.水利
完成規(guī)劃內(nèi)水毀工程修復(fù)重建。健全工作推進(jìn)機(jī)制,加大督導(dǎo)力度,加快推進(jìn)列入規(guī)劃的74個(gè)水毀水利工程修復(fù)項(xiàng)目建設(shè),2022年5月底前全部完工。
加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。加強(qiáng)與賈魯河和雙洎河綜合治理工程項(xiàng)目單位溝通對接,全力配合做好征地拆遷和施工環(huán)境保障等工作,為實(shí)現(xiàn)年底前基本完成建設(shè)任務(wù)提供有利條件;加快推進(jìn)長葛市清潩河會(huì)河村至杜莊村段治理工程、長葛市清流河治理工程、山洪災(zāi)害防治非工程措施等7個(gè)水利發(fā)展資金項(xiàng)目建設(shè),2022年年底前全部完工。
責(zé)任單位:市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
2.交通
普通干線公路。推進(jìn)普通省道水毀路段恢復(fù)重建,提升重點(diǎn)路段、構(gòu)造物及附屬設(shè)施抵御災(zāi)害的能力。抓緊省道320禹州鳩山段災(zāi)毀恢復(fù)重建項(xiàng)目,2022年10月底前完工。
農(nóng)村公路。加快108個(gè)農(nóng)村公路災(zāi)毀重建項(xiàng)目建設(shè),保證所有受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村都有一條順暢出口路,2022年10月底前完工。
責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、市公路事業(yè)發(fā)展中心、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
3.市政設(shè)施垃圾處理設(shè)施。
全面消除垃圾堆體、垃圾壩、場區(qū)截洪溝、雨水導(dǎo)排渠、滲濾液調(diào)節(jié)池、圍墻等設(shè)施污染隱患,檢測維修和鞏固修繕受災(zāi)損壞的垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施設(shè)備,保障垃圾處理系統(tǒng)安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
燃?xì)鉄崃υO(shè)施。抓好燃?xì)獍踩[患排查、熱力管網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建多氣源、多熱源通道,提高燃?xì)鉄崃芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。
責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
4.城市交通
加快修復(fù)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施。對城市市政道路受損路面、塌陷開展排查檢測,根據(jù)檢測結(jié)果制定修復(fù)方案,做好加固提升,提高道路抗?jié)衬芰Α?o:p>
責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
5.城市內(nèi)澇治理
排水防澇設(shè)施。組織力量對城區(qū)排水防澇設(shè)施進(jìn)行全面排查。針對存在的積水點(diǎn)問題、部分城市河道排水不暢、泵站泵水能力不足等問題,以完善汛情監(jiān)測、加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)保障、提升城市整體排水防澇能力為目的,實(shí)施排水防澇工程建設(shè)。增敷受損雨污水管網(wǎng),提升鄢陵縣人民路、文明路、花都大道管網(wǎng)排水能力,2024年年底前完工。
排澇通道暢通。消除城市排水管網(wǎng)空白區(qū),深入開展老城區(qū)雨污分流改造,新敷設(shè)排水管網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流,打通城市斷頭路、增加排水通道,完善雨水管網(wǎng)和泵站,構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。2022年年底前確保受災(zāi)損毀城市排水防澇設(shè)施全面恢復(fù)災(zāi)前水平。
雨水源頭減排。落實(shí)海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,綜合運(yùn)用人工濕地、下凹式綠地、下沉式廣場、植草溝、可滲透路面、透水性廣場和停車場等措施,全面提高雨水源頭減排能力。
責(zé)任單位:市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
(三)公共服務(wù)設(shè)施
1.防止因?yàn)?zāi)返貧
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對于有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因?yàn)?zāi)意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減的嚴(yán)重困難戶,開展全面監(jiān)測,并采取針對性幫扶措施,堅(jiān)決守住“兩不愁三保障”和飲水安全底線。大力推廣以工代賑等方式,合理確定勞務(wù)報(bào)酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先安置符合條件的受災(zāi)脫貧人口和返貧監(jiān)測對象。
責(zé)任單位:市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市水利局、市民政局、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
2.就業(yè)和社會(huì)保障
通過加大勞務(wù)輸出力度、支持自主創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌用好公益性崗位等方式拓寬災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)渠道。經(jīng)應(yīng)急管理部門應(yīng)急期救助和過渡期救助后,受災(zāi)群眾基本生活仍存在較大困難的,要按照“先行救助”有關(guān)政策規(guī)定,直接實(shí)施臨時(shí)救助,幫助其盡快渡過難關(guān)。對符合低保等救助條件的,要按照規(guī)定納入相應(yīng)救助范圍,保障其基本生活。
責(zé)任單位:市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市殘聯(lián)、市退役軍人事務(wù)局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
3.教育
對災(zāi)區(qū)各級各類學(xué)校受損設(shè)施修繕加固,全面消除安全隱患,恢復(fù)正常教學(xué)秩序。
責(zé)任單位:市教育局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
4.醫(yī)療衛(wèi)生
加快受損醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋設(shè)施修繕重建,維修更新設(shè)備儀器,補(bǔ)齊設(shè)施設(shè)備缺口,恢復(fù)正常診療服務(wù)。提升新冠肺炎疫情防控能力。升級改造醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地下空間、電力設(shè)施等,增設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。恢復(fù)重建基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)每個(gè)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建有1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。大力推進(jìn)長葛市和鄢陵縣11家受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和144個(gè)受災(zāi)村衛(wèi)生室恢復(fù)重建,2022年年底前全部完工。
責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
5.文化
恢復(fù)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施,有效保障群眾基本公共文化服務(wù)需求。修繕重建長葛市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、18個(gè)村級綜合文化服務(wù)中心,鄢陵縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和107個(gè)村級綜合文化服務(wù)中心恢復(fù)項(xiàng)目,2022年年底前完工。
責(zé)任單位:市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、市體育局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
6.文物保護(hù)
科學(xué)評估受災(zāi)文物情況,緊急修復(fù)加固文物及保護(hù)設(shè)施,消除災(zāi)后文物險(xiǎn)情,及時(shí)保護(hù)受損文物。實(shí)施三佛寺大殿、藏經(jīng)閣維修保護(hù)工程和泰山廟大殿安防工程,2022年10月底前完工,推動(dòng)具備開放條件的文物保護(hù)單位恢復(fù)開放。
責(zé)任單位:市文化廣電和旅游局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
7.社會(huì)治理
恢復(fù)災(zāi)區(qū)商業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等基層社會(huì)保障設(shè)施和黨群服務(wù)中心等社會(huì)管理設(shè)施,整合各類社會(huì)保障服務(wù)資源,健全便民服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制。恢復(fù)受損的政法基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全應(yīng)急心理服務(wù)體系,深入開展服務(wù)類社會(huì)救助,組織社會(huì)力量通過捐款捐物、志愿服務(wù)、到村到戶幫扶、開展心理支持和心理危機(jī)干預(yù)等形式,關(guān)心幫助孤兒、孤老、孤殘、留守兒童和老人等弱勢群體,進(jìn)行自我心理調(diào)適。
責(zé)任單位:市民政局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
(四)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)
1.農(nóng)業(yè)
鞏固提升糧食安全保障能力。核實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自然損毀情況,優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),恢復(fù)受損田間道路和灌排、配電等設(shè)施。加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升,穩(wěn)步提高災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保基本農(nóng)田面積和糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。24.8萬畝Ⅲ類水毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目2022年6月底前完成驗(yàn)收;25.2萬畝Ⅱ類水毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目2022年6月底前完工;1.35萬畝I類水毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目2022年年底前主體工程大頭落地;1萬畝非高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目2022年年底前全面完成主體工程。
責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
2.工業(yè)
深入實(shí)施“萬人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”活動(dòng),落實(shí)減稅降費(fèi)等紓困惠企政策,推動(dòng)災(zāi)區(qū)企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。開展化工園區(qū)、重點(diǎn)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查,加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源在線安全管控,及時(shí)消除安全隱患。
責(zé)任單位:市“萬人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”活動(dòng)辦、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
3.服務(wù)業(yè)
物流業(yè)。按照我市物流業(yè)發(fā)展布局,對損毀倉儲(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)裝備實(shí)施重建,全面恢復(fù)分撥中心、配送網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱等城市物流設(shè)施服務(wù)功能,修復(fù)完善災(zāi)區(qū)農(nóng)村物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持重點(diǎn)物流企業(yè)(園區(qū))完善應(yīng)急倉儲(chǔ)、快速中轉(zhuǎn)等功能設(shè)施,常態(tài)化開展應(yīng)急演練,全面提升應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)能力。充分利用現(xiàn)有物流通道資源和樞紐網(wǎng)絡(luò),整合存量應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施,建設(shè)一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急的物流基地和應(yīng)急物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站。
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
商貿(mào)業(yè)。恢復(fù)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、商業(yè)綜合體、大型商超、社區(qū)商圈等商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)正常生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)地下商場設(shè)施防災(zāi)避難能力建設(shè),提升應(yīng)急疏散效率。
責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
旅游業(yè)。加快推進(jìn)全市受災(zāi)A級旅游景區(qū)恢復(fù)重建,完善監(jiān)測預(yù)警、緊急搜救、醫(yī)療救助等旅游安全應(yīng)急救援設(shè)施,提高旅游服務(wù)水平,為我市文旅文創(chuàng)融合發(fā)展戰(zhàn)略和文化強(qiáng)市建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。推動(dòng)鄢陵建業(yè)綠色基地景區(qū)災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(4A級景區(qū))、鄢陵縣唐韻生態(tài)旅游區(qū)災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(4A級景區(qū))、鄢陵縣五彩大地休閑旅游區(qū)災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(4A級景區(qū))、長葛市鑫亮源度假村災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目(3A級景區(qū))項(xiàng)目建設(shè),2023年年底前完工。
責(zé)任單位:市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急管理局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
(五)生態(tài)環(huán)境
1.生態(tài)修復(fù)
受損林地恢復(fù)。采取林木清障、清溝排澇、補(bǔ)植補(bǔ)造、設(shè)施重建等措施,加快恢復(fù)重建重點(diǎn)林區(qū)和樹木園內(nèi)受損林地。推進(jìn)鄢陵縣國儲(chǔ)林、面上造林、水毀林地恢復(fù)造林項(xiàng)目建設(shè),2022年6月底前完工。抓緊修復(fù)鄢陵縣苗圃場,2022年年底前完工。密切關(guān)注洪澇后苗木易生危害,防止二次伏倒和病蟲害,提高苗木成活率,恢復(fù)原有生態(tài)系統(tǒng)功能。
濕地公園恢復(fù)。推進(jìn)濕地公園等自然保護(hù)地災(zāi)后恢復(fù)重建,加快長葛市雙洎河國家濕地公園重建進(jìn)度,修復(fù)受損道路和通訊線路,恢復(fù)科普宣教和濕地保護(hù)修復(fù)等功能,2022年年底前完工。
責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄢陵縣政府、長葛市政府。
2.環(huán)境治理
地質(zhì)災(zāi)害防范治理。堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合,建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系,開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,完善監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系,建設(shè)全市統(tǒng)一的智能化地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng),提高極端氣象條件下預(yù)警預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目,提升防治能力、逐步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域居民點(diǎn)搬遷。
水環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)許昌各地飲用水水源地、南水北調(diào)中線干渠沿線及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查,開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村集中供水工程凈化、消毒、檢測設(shè)備配建,保障飲用水安全。
農(nóng)村人居環(huán)境治理。將災(zāi)后重建與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)充分銜接,高質(zhì)量完成災(zāi)區(qū)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制,引導(dǎo)災(zāi)區(qū)村莊開展“千村示范、萬村整治工程”。深入開展村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng),因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,加快損毀存戶廁所修復(fù)重建,建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,修復(fù)建設(shè)農(nóng)村集中式生活污水處理設(shè)施3套。
責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市南水北調(diào)工程運(yùn)行保障中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
3.綠色重建
堅(jiān)持災(zāi)后重建與低碳發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生活方式低碳化。按照能耗雙控要求,嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目建設(shè),有序?qū)嵤└吣芎母吲欧女a(chǎn)業(yè)產(chǎn)能減量置換和非電行業(yè)超低排放改造。深入實(shí)施綠色制造工程,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,發(fā)展壯大高效耦合的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。重建中積極推廣綠色建筑,加快綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等建設(shè),大力推行綠色出行,積極發(fā)展綠色消費(fèi)。
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
(六)防災(zāi)減災(zāi)
1.健全災(zāi)害預(yù)警體系
健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。建立健全覆蓋全災(zāi)種、全行業(yè)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系,按照一市一案、一縣(市、區(qū))一案、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一案、一村(社區(qū))一案,一河流一案、一水庫一案的要求,加強(qiáng)預(yù)案編制修訂工作,形成全市防汛應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)防汛應(yīng)急預(yù)案宣傳和演練,確保“看得懂、記得住、學(xué)得會(huì)、用得上”。定期開展防汛預(yù)案培訓(xùn)演練,提升各級各部門各單位預(yù)案響應(yīng)執(zhí)行能力。
健全災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)商研判,對重大災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布強(qiáng)制性響應(yīng)措施,各媒體平臺(tái)建立突發(fā)事件預(yù)警播發(fā)制度,緊急狀態(tài)下第一時(shí)間播發(fā)預(yù)警信號(hào),按規(guī)定及時(shí)采取“三停”(停止集會(huì)、停課、停業(yè))和關(guān)閉地下空間、橋涵、隧道等安全避險(xiǎn)強(qiáng)制措施。利用各類政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái),融合廣播、電視、戶外顯示終端、鄉(xiāng)村(社區(qū))大喇叭、手機(jī)短信等,及時(shí)傳達(dá)應(yīng)急指令。
全面提升監(jiān)測預(yù)警能力。以新型智慧城市建設(shè)為契機(jī),融合水文、地質(zhì)、地震、自然資源等相關(guān)監(jiān)測資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測分析“一張圖”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測,接入危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煤礦等企業(yè)預(yù)警數(shù)據(jù)及監(jiān)控視頻,結(jié)合相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)生成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)、預(yù)警原因、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢變化等信息,及時(shí)向縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行預(yù)警。
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。摸清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),建立自然災(zāi)害信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;開展地震災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估,完善地震構(gòu)造圖資料;開展干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查、洪水災(zāi)害隱患調(diào)查和森林草原火災(zāi)重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估;進(jìn)行災(zāi)害評估與區(qū)劃,編制自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖,建成市縣兩級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫,有針對性的開展科學(xué)防治。
責(zé)任單位:市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市自然資源局和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市防震減災(zāi)中心、市氣象局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
2.提升應(yīng)急救援能力
構(gòu)建應(yīng)急物資保障體系。全面開展防汛和救災(zāi)物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀調(diào)查,摸清底數(shù)。立足于應(yīng)對“7·20”等極端暴雨洪水,科學(xué)評估所需搶險(xiǎn)物料、救生器材、排澇設(shè)備、救援裝備、救災(zāi)物資等,統(tǒng)籌現(xiàn)有資源,建立市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系,加強(qiáng)各級應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè),確保保障物資有存放地點(diǎn)、有人管理、有人維護(hù)、有調(diào)運(yùn)預(yù)案。對現(xiàn)有已建或老舊救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫由物資庫主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行維修、改擴(kuò)建,按照相應(yīng)儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),突出配套設(shè)施和相關(guān)設(shè)備的資金投入力度,全面提高基層救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫整體儲(chǔ)備能力水平。各級各部門利用應(yīng)急物資物流管理系統(tǒng),對出入庫、儲(chǔ)存、調(diào)撥等多個(gè)業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行整合,全面實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急物資的信息化管理。
完善應(yīng)急物資投運(yùn)機(jī)制。根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)需要,各級減災(zāi)委員會(huì)辦公室在災(zāi)區(qū)視情設(shè)立臨時(shí)應(yīng)急物資調(diào)配中心,負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的統(tǒng)一接收、調(diào)配發(fā)放和捐贈(zèng)等工作。加強(qiáng)與公安、交通等部門合作,實(shí)現(xiàn)高鐵、高速公路快速輸送和應(yīng)急救援車輛公路免費(fèi)快速通行,保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資快速抵達(dá)災(zāi)區(qū)。
加強(qiáng)應(yīng)急避難場所管理。依托于全國應(yīng)急避難場所綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng),開展全市應(yīng)急避難場所現(xiàn)狀摸底調(diào)研,實(shí)現(xiàn)對全市應(yīng)急避難場所數(shù)字化管理。對現(xiàn)有的應(yīng)急避難場所進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善基礎(chǔ)設(shè)施,配備必須的應(yīng)急設(shè)施,儲(chǔ)備必要的帳篷、折疊床等生活物資。
責(zé)任單位:市應(yīng)急管理局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市防震減災(zāi)中心、市氣象局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
3.健全應(yīng)急組織體系
提升應(yīng)急指揮調(diào)度能力。建立健全政府、行業(yè)部門、專家團(tuán)隊(duì)等多方參與的應(yīng)急會(huì)商機(jī)制,依托各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組建綜合研判專班,加強(qiáng)信息收集和情況分析,定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)形勢綜合分析研判,為防災(zāi)減災(zāi)、指揮調(diào)度、救援處置等提供專業(yè)支撐。建設(shè)“空、天、地”(窄帶無線、衛(wèi)星通信、地面光纖)三位一體的應(yīng)急指揮系統(tǒng),完善應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”“一張圖”,完善應(yīng)急指揮場所功能,建成可視化雙向互動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)。
構(gòu)建應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”原則,明確各級政府的主體責(zé)任,加強(qiáng)各級減災(zāi)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,強(qiáng)化成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配、生活保障安排等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立主要泄洪河道流域上下游應(yīng)急聯(lián)動(dòng)支援機(jī)制,提高區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力,實(shí)現(xiàn)就近、快速、高效救援。
強(qiáng)化基層應(yīng)急能力。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照“六有”(有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練)標(biāo)準(zhǔn),建立完善鄉(xiāng)級“一辦一隊(duì)一庫一平臺(tái)”(應(yīng)急辦公室、應(yīng)急救援隊(duì)、物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急調(diào)度平臺(tái))、村級“一站兩員一隊(duì)”(安全勸導(dǎo)站,安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員、兼職應(yīng)急救援隊(duì))機(jī)制。健全災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化災(zāi)害信息員日常管理,提高災(zāi)情信息報(bào)送全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性,建立“反應(yīng)靈敏、全面準(zhǔn)確”的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送管理體系,不斷提升基層災(zāi)情管理能力和水平。
責(zé)任單位:市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市通信發(fā)展管理辦公室、市防震減災(zāi)中心、市氣象局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
三、支持政策
(一)財(cái)政政策
積極創(chuàng)新籌資方式,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金,加強(qiáng)與國家、省匯報(bào)銜接,爭取災(zāi)后恢復(fù)重建資金、中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券資金支持。優(yōu)化市縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu),多方籌集、整合各類資金,堅(jiān)持“政府過緊日子”,大力壓縮一般性支出,根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急,統(tǒng)籌做好中央財(cái)政資金及其他各類資金的安排使用。
責(zé)任單位:市財(cái)政局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
(二)金融政策
強(qiáng)化銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對符合條件的重建項(xiàng)目提供貸款和融資支持,企業(yè)和個(gè)人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的,開放“綠色通道”,簡化辦理流程,提高對災(zāi)區(qū)企業(yè)和群眾的金融服務(wù)水平。依托中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)和“信用河南”網(wǎng)站,做好防汛救災(zāi)“信易貸”重點(diǎn)企業(yè)白名單推薦工作,為中小微企業(yè)融資提質(zhì)增信做好保障。對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)企業(yè)提供精準(zhǔn)貸款,通過延期還本付息、展期、續(xù)貸等方式,對符合政策的貸款“應(yīng)延盡延、應(yīng)貸快貸”,對發(fā)展前景較好但暫時(shí)受困的小微企業(yè)和農(nóng)戶,不盲目抽貸、斷貸和壓貸。指導(dǎo)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好承保理賠工作,做到應(yīng)賠盡賠。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),為受災(zāi)群眾穩(wěn)定增收提供保障。充分發(fā)揮政府投資公司投融資主體作用,鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對受災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施重建支持力度。
責(zé)任單位:市金融工作局、許昌銀保監(jiān)分局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
(三)土地政策
建立市災(zāi)后重建項(xiàng)目庫,優(yōu)先保障重建項(xiàng)目用地指標(biāo)。建立用地審批快速通道,根據(jù)受災(zāi)地區(qū)各類用地的特殊需求,創(chuàng)新工作方式,簡化報(bào)批材料,優(yōu)化報(bào)批程序。搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的,按有關(guān)規(guī)定依法辦理。
責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究重大事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重大復(fù)雜問題,督促推動(dòng)各項(xiàng)工作。受災(zāi)縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))是恢復(fù)重建執(zhí)行和落實(shí)主體,要建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、協(xié)調(diào)配合的災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作機(jī)制,抓緊研究制定本地區(qū)災(zāi)后重建的實(shí)施方案,進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo),合理安排時(shí)序、把握節(jié)奏,扎實(shí)開展災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
責(zé)任單位:市災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
(二)完善實(shí)施機(jī)制
本方案是開展災(zāi)后重建的依據(jù),許昌市各級政府(管委會(huì))在災(zāi)后重建中都要自覺遵守并執(zhí)行本方案,切實(shí)維護(hù)方案嚴(yán)肅性。各縣(市、區(qū))政府結(jié)合實(shí)際制定本地工作方案。市直有關(guān)部門要切實(shí)履職盡責(zé),制定出臺(tái)各領(lǐng)域恢復(fù)重建專項(xiàng)實(shí)施方案,健全政策體系,施行清單化管理,形成上下協(xié)調(diào)、密切聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。每項(xiàng)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)責(zé)任分工上,各責(zé)任單位均有對應(yīng)工作任務(wù),不分牽頭單位和配合單位。滾動(dòng)建立災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬,其中恢復(fù)重建類任務(wù)必須在3年重建期完成,防災(zāi)減災(zāi)能力提升相關(guān)的工程項(xiàng)目要按照國家現(xiàn)有投資渠道,通過與相應(yīng)領(lǐng)域“十四五”及中長期規(guī)劃銜接,在“十四五”期間及以后有序?qū)嵤?zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理,入庫前需通過地方財(cái)政承受能力評估,未通過評估的項(xiàng)目不得入庫或安排預(yù)算。項(xiàng)目庫要?jiǎng)討B(tài)更新,及時(shí)調(diào)度,有力有序推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施,確保方案落地落實(shí)。及時(shí)宣傳災(zāi)后重建政策措施,深入挖掘?yàn)?zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,依法打擊對災(zāi)情的造謠、傳謠等行為。
責(zé)任單位:市災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查
強(qiáng)化恢復(fù)重建目標(biāo)管理,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、資金使用關(guān)、廉潔安全關(guān)。對災(zāi)后重建資金、重要物資和項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督,確保資金、物資合規(guī)使用。對災(zāi)后重建資金和重要物資的使用,實(shí)行全過程跟蹤審計(jì),定期公布審計(jì)結(jié)果。認(rèn)真履行項(xiàng)目管理程序,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一的原則,實(shí)行災(zāi)后重建工程質(zhì)量終身責(zé)任制和責(zé)任追究制度。建立健全災(zāi)后重建資金、項(xiàng)目和物資檔案登記制度,及時(shí)公布災(zāi)后重建資金安排、物資使用、項(xiàng)目進(jìn)展情況,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,確保陽光重建、廉潔重建。
責(zé)任單位:市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市審計(jì)局、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。