豫民〔2021〕7號
各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）民政局：
經(jīng)廳長辦公會議研究同意，現(xiàn)將《河南省特困人員認(rèn)定辦法（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
2021年9月1日
河南省特困人員認(rèn)定辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》《河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；
（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；
（四）公開、公平、公正。
第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、審核確認(rèn)工作，及時將審核確認(rèn)結(jié)果報縣級民政部門。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 認(rèn)定條件
第四條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人；殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人；殘疾等級為一級的視力殘疾人。
（四）省轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。
（一）前款所稱收入是指在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人按規(guī)定繳納的社會保障支出后工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等項目。各級政府確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi)。
（二）省轄市人民政府規(guī)定的其他無生活來源情形。
（三）特困人員收入和財產(chǎn)狀況的核算方法參照《河南省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定辦法》第三章規(guī)定。
第七條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（六）省轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
第八條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。
納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的人員，不再適用最低生活保障政策。
納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
第三章 申請及受理
第九條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。
申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
第四章 審核確認(rèn)
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之
日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。
申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。
第十三條 調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬確認(rèn)為特困人員的， 在申請人所在村（社區(qū)）公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn)。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，視情組織民主評議，在15個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。
有條件的地方可進一步簡化優(yōu)化認(rèn)定程序，縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。
第十五條 對確認(rèn)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為其建立完善的救助供養(yǎng)檔案，將經(jīng)調(diào)查核實后確認(rèn)為特困人員的名單連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。縣級人民政府民政部門從確認(rèn)之日下月起給予相應(yīng)的救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村（社區(qū)）公布。
第十六條 不符合條件、不予同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，通過書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
第十七條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第五章 生活自理能力評估
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估。在給予其救助供養(yǎng)待遇之前，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護理標(biāo)準(zhǔn)檔次。縣級人民政府民政部門做好監(jiān)督指導(dǎo)工作。
有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困生活自理能力評估。
第十九條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標(biāo)綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十條 根據(jù)本辦法第十九條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標(biāo)全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標(biāo)不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十一條 加強老年人與特困人員自理能力檔級的銜接。
根據(jù)《老年人健康能力評估標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/T 1299—2016），將評定為“能力完好”“輕度失能、中度失能”“重度失能”的，可分別認(rèn)定為特困人員全自理、半護理、全護理類別。
第二十二條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。
第六章 終止救助供養(yǎng)
第二十三條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或者恢復(fù)勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十四條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核準(zhǔn)終止。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第二十五條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。
對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。
第二十六條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。
第七章 附 則
第二十七條 審核確認(rèn)工作已下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，縣級人民政府民政部門監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困人員認(rèn)定工作，在一定期限內(nèi)按照不低于30%的比例抽查特困人員認(rèn)定情況。
第二十八條 本辦法自2021年10月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》和2017年3月6日河南省民政廳印發(fā)的《關(guān)于做好特困人員排查認(rèn)定相關(guān)工作的通知》同時廢止。