禹州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū) 禹州市實施方案的通知
禹政辦 [2022] 3號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)禹州市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年2月24日
許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)禹州市
實 施 方 案
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，認(rèn)真落實國家發(fā)展改革委等18部委《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號）要求,高質(zhì)量推進(jìn)許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（河南許昌）實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕56號）要求，結(jié)合禹州市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)推動共同富裕，圍繞建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺和建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，積極探索符合禹州實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，為推進(jìn)許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作積累經(jīng)驗。
（二）主要目標(biāo)
1.到2022年底，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理機(jī)制、收益分配機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制建立完善，科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)一步健全，科技人才和信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素更多流向鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺更加高效，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮小。
2.到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系更加完善。試驗區(qū)各項改革探索任務(wù)全面完成，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。人才、土地等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成，科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制成熟有效，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化達(dá)到更高水平，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距明顯縮小。
二、試驗任務(wù)
（一）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制。圍繞集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、主體、途徑、收益分配方式等進(jìn)行改革探索，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)入市集體建設(shè)用地與國有土地同價同權(quán)。研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市操作流程，健全各個環(huán)節(jié)的相關(guān)制度及實施辦法。探索完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。
1.明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍是國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地。依托第三次全國國土調(diào)查成果，健全土地管理檔案，全面理清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地資源，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)、登記、頒證。以進(jìn)城落戶農(nóng)民依法、自愿、有償退出使用權(quán)的閑置宅基地、廢棄工礦及廢棄公益性建設(shè)用地為主要入市來源，最大限度地盤活農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
2.加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。按照先規(guī)劃后建設(shè)、先審批后入市原則，加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，編制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃；探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地儲備庫，實行動態(tài)管理。對于近期擬推進(jìn)集體建設(shè)用地入市的村鎮(zhèn)，優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保入市地塊規(guī)劃全覆蓋。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
3.規(guī)范入市途徑和流程。允許符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。零星分散的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，復(fù)墾后可通過土地增減掛鉤在本市范圍內(nèi)調(diào)整入市。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易原則上以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定土地使用權(quán)人，區(qū)分村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有等多種入市主體，由所有權(quán)人直接實施入市或委托其他入市主體代為實施入市，即土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式將符合規(guī)劃并經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交由單位或個人在一定年限內(nèi)有償使用。允許通過出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在使用期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓、互換、贈與、抵押。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
4.健全入市交易機(jī)制。參照國有建設(shè)用地交易規(guī)則，結(jié)合我市實際，制定農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地交易管理辦法，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易規(guī)則體系。制定和備案發(fā)布集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價。依托許昌市土地二級市場交易平臺，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛制度，建立公開交易制度，與許昌試驗區(qū)形成統(tǒng)一的市場交易規(guī)則。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押二級市場。積極培育農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易中介組織，為入市交易提供地價評估、交易代理等服務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
5.建立土地入市增值收益和分配使用機(jī)制。制定入市土地增值收益分配辦法，合理確定政府、集體和個人收益分配比例。建立土地入市收益公示公開制度，確保農(nóng)民集體、成員個人分享到土地入市帶來的增值收益。強化集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用、流轉(zhuǎn)和交易監(jiān)測監(jiān)管，確保土地使用權(quán)人嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃等確定的用途使用土地。探索通過留存土地增值收益調(diào)節(jié)金等方式，防范和化解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市潛在風(fēng)險。（責(zé)任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
（二）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。圍繞完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化政策，結(jié)合本地特色種植業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施龍頭企業(yè)改造升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展專項行動，融合多方科技力量，加快建設(shè)一批創(chuàng)新發(fā)展科研平臺，培育引進(jìn)一批科技型創(chuàng)新型高端人才，著力延伸一批具有地域特色馳名品牌的產(chǎn)業(yè)鏈，探索科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化的新路徑、新機(jī)制、新模式，打造科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化示范基地。
1.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。圍繞糧食、中醫(yī)藥、蔬菜、三粉加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快發(fā)展新技術(shù)、新成果、新品種，建立入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化科技成果篩選機(jī)制。實施重大涉農(nóng)科技專項，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)。鼓勵企業(yè)與高校院所或行業(yè)龍頭企業(yè)等加強產(chǎn)學(xué)研用合作，參與組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進(jìn)外部創(chuàng)新資源，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加快農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技和工業(yè)信息化局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
2.完善科技成果推廣機(jī)制。依托許昌市科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，線上線下相結(jié)合，加快科技成果征集、篩選、發(fā)布、交易與落地。建設(shè)高層次的眾創(chuàng)空間體系，促進(jìn)科技型企業(yè)積極參與科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。健全市農(nóng)機(jī)推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣區(qū)域站、村科技示范主體和科技示范戶三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動專家下沉、服務(wù)落地、技術(shù)到人、指導(dǎo)到位。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化示范基地，打造農(nóng)業(yè)科技成果培育轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新高地。（責(zé)任單位：市科技發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
3.構(gòu)建科技人才下鄉(xiāng)機(jī)制。大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊）和高層次人才引進(jìn)工程，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批能工巧匠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。完善科技特派員制度化、常態(tài)化工作機(jī)制，定期選派科技特派員帶技術(shù)、成果、項目到基層一線，開展科技入鄉(xiāng)服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和現(xiàn)場指導(dǎo)，實現(xiàn)科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市科技發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
4.建立科技成果下鄉(xiāng)激勵機(jī)制。鼓勵企業(yè)對引進(jìn)人才實施股權(quán)和分紅激勵，支持科研人員以入鄉(xiāng)兼職、技術(shù)承包等形式提供增值服務(wù)并合理取酬。建立離崗人員保護(hù)機(jī)制，支持科研人員到企業(yè)掛職和兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。加大科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化激勵力度，允許高校、科研院所自主決定科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化方式，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和處置權(quán)。（責(zé)任單位：市科技發(fā)展中心、市財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
（三）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動和高效配置，圍繞新型建材、環(huán)保裝備和鑄造、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，培育一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化提升各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。以特色資源為依托，優(yōu)化整合文化旅游資源，建設(shè)一批示范項目。
1.推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，強化簡政放權(quán)賦能，將開發(fā)區(qū)打造成為縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。圍繞做強開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施一批帶動力強的重大項目，著力培育裝備制造、醫(yī)藥健康、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責(zé)任單位：市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、市科技和工業(yè)信息化局）
2.構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。做大做強中藥材、畜產(chǎn)品、三粉制品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集中，建設(shè)貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。整合循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗，打造田園綜合體。通過科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，強化園區(qū)科技研發(fā)、檢驗檢測、倉儲物流等服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)要素集聚能力。（責(zé)任單位：市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技發(fā)展中心、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）
3.建設(shè)一批產(chǎn)城融合度高的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，力爭到2025年神垕鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超8萬、產(chǎn)值超千億。發(fā)揮褚河街道連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的節(jié)點功能，推動人口和要素資源集中。支持特色村鎮(zhèn)挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢和歷史文化內(nèi)涵，依托鈞瓷文化、生態(tài)旅游文化，打造神垕古鎮(zhèn)、磨街、鳩山等旅游精品區(qū)，建設(shè)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”示范村鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、褚河街道、神垕鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、磨街鄉(xiāng)）
4.積極培育發(fā)展涉農(nóng)市場主體。實施涉農(nóng)企業(yè)培育計劃，聚焦中藥材、三粉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。發(fā)揮生態(tài)和醫(yī)藥資源優(yōu)勢，通過“內(nèi)生外引”，創(chuàng)新服務(wù)模式，引進(jìn)知名企業(yè)和帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，培育健康產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶等新興業(yè)態(tài)，探索多種土地規(guī)模化經(jīng)營模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
（四）建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制。圍繞群眾關(guān)切的教育、醫(yī)療、社保等熱點、難點、痛點、堵點問題，加快補齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
1.健全公共教育資源均衡配置機(jī)制。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，推廣“名校+新校”“強校+弱校”等中小學(xué)辦學(xué)模式。整合涉教資金，擴(kuò)大公辦教育資源配置和寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)模。實施中小學(xué)教師“縣管校聘”制度，教師編制統(tǒng)一調(diào)配使用，推行校長教師輪崗制度，有序推動教師資源全域合理流動和優(yōu)質(zhì)教師的均衡配置。提高鄉(xiāng)村教師待遇，在職稱評定、住房、評獎評優(yōu)等方面給予傾斜，完善名師薪金等級掛鉤政策體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。（責(zé)任單位：市教體局、市財政局、市人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
2.健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，改造提升縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加快緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，實行醫(yī)保總額預(yù)算管理，完善分級診療制度，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生共同體內(nèi)部醫(yī)療質(zhì)量均等化。強化“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生”等基層醫(yī)生培養(yǎng)工作，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。完善現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制管理辦法，確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人力資源充足，使用合理。放寬基層醫(yī)務(wù)人員職稱評定條件，適當(dāng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標(biāo)準(zhǔn)，探索試行鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。鼓勵醫(yī)療專家開展下鄉(xiāng)巡回服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)療保障局、市教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
3.構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志書（史書）編修，鼓勵村（社區(qū)）編史修志，實現(xiàn)讀志用志常態(tài)化。加快推動公共文化傳承市場化載體建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化配送體系，建立健全符合新時代特征的文化傳播激勵機(jī)制。在文化服務(wù)隊伍中引入社會力量，以政府購買服務(wù)的方式引導(dǎo)文化類社團(tuán)承擔(dān)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)任務(wù)。加快農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級綜合文化服務(wù)中心全面達(dá)標(biāo)。深入實施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)效能。進(jìn)一步加大文物保護(hù)和綜合開發(fā)利用力度，有序推進(jìn)瓦店遺址考古發(fā)掘探源工程實施。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市地方史志編纂室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
4.完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，定期開展有針對性的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。積極創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，完善孵化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全基本醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算機(jī)制，優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并軌。完善社會救助體系，保障困難群眾基本生活。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，加快農(nóng)村幸福院、社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所有行政村全覆蓋。探索敬老院“公建民營”模式，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。將派出所、警務(wù)室和警務(wù)工作站建設(shè)納入公共服務(wù)中心體系，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。（責(zé)任單位：市人社局、市醫(yī)療保障局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)帶動作用，成立工作專班，扎實做好試驗區(qū)改革探索工作。市有關(guān)部門要對照職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作。建立健全上下一體、橫向協(xié)同聯(lián)動的工作組織機(jī)構(gòu)。率先在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面取得實質(zhì)性突破。
（二）完善支持政策。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持。加大財政轉(zhuǎn)移支付和專項債券支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大在城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域的中長期貸款投放規(guī)模。通過人才引進(jìn)、掛職交流、項目合作等方式，培育和引進(jìn)一批新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊。有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對改革政策的研究學(xué)習(xí)和匯報對接，及時掌握政策動向，用好各類政策手段，各職能部門完善制定配套政策，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動試驗區(qū)改革工作全面推進(jìn)。
（三）強化項目支撐。堅持“項目為王”的鮮明導(dǎo)向，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、保障民生、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺為重點，分領(lǐng)域謀劃儲備重大項目。創(chuàng)新政府性資金投入方式，優(yōu)先支持帶動能力強和實施條件成熟的城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目，引導(dǎo)社會資本投入支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（四）加強監(jiān)測評估。加強對城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的動態(tài)監(jiān)測，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做好糾錯和調(diào)整工作。建立相關(guān)容錯機(jī)制，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。定期總結(jié)提煉經(jīng)驗，積極探索符合禹州實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。