禹州市人民政府辦公室 關于印發許昌國家城鄉融合發展試驗區 禹州市實施方案的通知
禹政辦 [2022] 3號
各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市政府有關部門，各有關單位：
《許昌國家城鄉融合發展試驗區禹州市實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2022年2月24日
許昌國家城鄉融合發展試驗區禹州市
實 施 方 案
為深入貫徹《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，認真落實國家發展改革委等18部委《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》（發改規劃〔2019〕1947號）要求,高質量推進許昌國家城鄉融合發展試驗區建設，按照《河南省人民政府辦公廳關于印發國家城鄉融合發展試驗區（河南許昌）實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕56號）要求，結合禹州市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持農業農村優先發展，以城帶鄉、以工補農，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，以促進農民增收為中心任務推動共同富裕，圍繞建立農村集體經營性建設用地入市機制、建立科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉產業協同發展平臺和建立城鄉基本公共服務均等化，積極探索符合禹州實際的城鄉融合發展新路徑，為推進許昌國家城鄉融合發展試驗區建設工作積累經驗。
（二）主要目標
1.到2022年底，城鄉融合發展體制機制和政策體系基本建立，重要領域和關鍵環節改革取得實質性突破。農村集體經營性建設用地入市管理機制、收益分配機制和風險防范機制建立完善，科技成果入鄉轉化機制進一步健全，科技人才和信息、資金、管理等現代生產要素更多流向鄉村，城鄉產業協同發展平臺更加高效，城鄉基本公共服務差距進一步縮小。
2.到2025年，城鄉融合發展體制機制和政策體系更加完善。試驗區各項改革探索任務全面完成，形成一批可復制可推廣的典型經驗。人才、土地等生產要素城鄉雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉統一的建設用地市場全面形成，科技成果入鄉轉化機制成熟有效，城鄉產業協同發展水平大幅提升，城鄉基本公共服務均等化達到更高水平，城鄉發展和居民生活水平差距明顯縮小。
二、試驗任務
（一）建立農村集體經營性建設用地入市機制。圍繞集體經營性建設用地入市范圍、主體、途徑、收益分配方式等進行改革探索，建立健全集體經營性建設用地使用權轉讓、抵押二級市場，構建城鄉統一的建設用地市場，實現入市集體建設用地與國有土地同價同權。研究集體經營性建設用地入市操作流程，健全各個環節的相關制度及實施辦法。探索完善集體經營性建設用地入市后的轉讓、出租、抵押二級市場。
1.明確農村集體經營性建設用地入市范圍。農村集體經營性建設用地入市范圍是國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途并經依法登記的集體建設用地。依托第三次全國國土調查成果，健全土地管理檔案，全面理清農村集體經濟組織的土地資源，穩步推進農村集體經營性建設用地確權、登記、頒證。以進城落戶農民依法、自愿、有償退出使用權的閑置宅基地、廢棄工礦及廢棄公益性建設用地為主要入市來源，最大限度地盤活農村閑置、低效建設用地。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局、各鄉鎮〔街道〕）
2.加快編制鄉鎮國土空間規劃。按照先規劃后建設、先審批后入市原則，加快編制鄉鎮（街道）國土空間規劃和村莊規劃，建設農村集體土地所有權數據庫和管理信息系統，編制農村集體經營性建設用地年度供應計劃；探索建立農村集體經營性建設用地儲備庫，實行動態管理。對于近期擬推進集體建設用地入市的村鎮，優先編制控制性詳細規劃，確保入市地塊規劃全覆蓋。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局、各鄉鎮〔街道〕）
3.規范入市途徑和流程。允許符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的農村集體經營性建設用地直接入市。零星分散的農村集體經營性建設用地，復墾后可通過土地增減掛鉤在本市范圍內調整入市。農村集體經營性建設用地交易原則上以招標、拍賣、掛牌等方式確定土地使用權人，區分村農民集體所有、村內集體經濟組織農民集體所有、鄉鎮（街道）農民集體所有等多種入市主體，由所有權人直接實施入市或委托其他入市主體代為實施入市，即土地所有權人可以通過出讓、出租等方式將符合規劃并經依法登記的農村集體經營性建設用地交由單位或個人在一定年限內有償使用。允許通過出讓等方式取得的農村集體經營性建設用地使用權在使用期限內轉讓、互換、贈與、抵押。（責任單位：市自然資源和規劃局、各鄉鎮〔街道〕）
4.健全入市交易機制。參照國有建設用地交易規則，結合我市實際，制定農村經營性建設用地交易管理辦法，形成城鄉統一的建設用地交易規則體系。制定和備案發布集體建設用地基準地價。依托許昌市土地二級市場交易平臺，參照國有建設用地使用權招拍掛制度，建立公開交易制度，與許昌試驗區形成統一的市場交易規則。建立健全農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租和抵押二級市場。積極培育農村經營性建設用地市場交易中介組織，為入市交易提供地價評估、交易代理等服務。（責任單位：市自然資源和規劃局、各鄉鎮〔街道〕）
5.建立土地入市增值收益和分配使用機制。制定入市土地增值收益分配辦法，合理確定政府、集體和個人收益分配比例。建立土地入市收益公示公開制度，確保農民集體、成員個人分享到土地入市帶來的增值收益。強化集體經營性建設用地使用、流轉和交易監測監管，確保土地使用權人嚴格按照國土空間規劃等確定的用途使用土地。探索通過留存土地增值收益調節金等方式，防范和化解集體經營性建設用地入市潛在風險。（責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、各鄉鎮〔街道〕）
（二）建立科技成果入鄉轉化機制。圍繞完善科技成果入鄉轉化政策，結合本地特色種植業和優勢產業，實施龍頭企業改造升級和轉型發展專項行動，融合多方科技力量，加快建設一批創新發展科研平臺，培育引進一批科技型創新型高端人才，著力延伸一批具有地域特色馳名品牌的產業鏈，探索科技成果入鄉轉化的新路徑、新機制、新模式，打造科技成果入鄉轉化示范基地。
1.完善農業科技創新機制。圍繞糧食、中醫藥、蔬菜、三粉加工等農業產業化集群，加快發展新技術、新成果、新品種，建立入鄉轉化科技成果篩選機制。實施重大涉農科技專項，培育發展農業高新技術和科技型中小企業。鼓勵企業與高校院所或行業龍頭企業等加強產學研用合作，參與組建產業技術創新戰略聯盟，引進外部創新資源，開展技術聯合攻關。加快農業科技社會化服務體系建設，推進5G、物聯網、云計算等高新技術在農業領域應用。（責任單位：市科技發展中心、市農業農村局、市科技和工業信息化局、各鄉鎮〔街道〕）
2.完善科技成果推廣機制。依托許昌市科技成果入鄉轉化綜合服務平臺，線上線下相結合，加快科技成果征集、篩選、發布、交易與落地。建設高層次的眾創空間體系，促進科技型企業積極參與科技成果入鄉轉化。健全市農機推廣中心、鄉鎮農機推廣區域站、村科技示范主體和科技示范戶三級科技服務網絡，推動專家下沉、服務落地、技術到人、指導到位。建設農業科技轉化示范基地，打造農業科技成果培育轉移、轉化創新高地。（責任單位：市科技發展中心、市農業農村局、各鄉鎮〔街道〕）
3.構建科技人才下鄉機制。大力實施創新創業人才（團隊）和高層次人才引進工程，加大鄉村本土人才培養力度，培養一批能工巧匠、創新創業帶頭人。完善科技特派員制度化、常態化工作機制，定期選派科技特派員帶技術、成果、項目到基層一線，開展科技入鄉服務，強化農業科技的推廣應用和現場指導，實現科技特派員鄉鎮全覆蓋。（責任單位：市科技發展中心、市農業農村局、各鄉鎮〔街道〕）
4.建立科技成果下鄉激勵機制。鼓勵企業對引進人才實施股權和分紅激勵，支持科研人員以入鄉兼職、技術承包等形式提供增值服務并合理取酬。建立離崗人員保護機制，支持科研人員到企業掛職和兼職、在職創辦企業、離崗創業。加大科技成果入鄉轉化激勵力度，允許高校、科研院所自主決定科技成果入鄉轉化方式，探索賦予科研人員科技成果所有權和處置權。（責任單位：市科技發展中心、市財政局、各鄉鎮〔街道〕）
（三）搭建城鄉產業協同發展平臺。圍繞促進城鄉生產要素跨界流動和高效配置，圍繞新型建材、環保裝備和鑄造、中醫藥等產業，積極發展新業態新模式，培育一批百億級產業集群。優化提升各類產業園區、示范基地，打造集聚特色產業的創新創業生態圈。以特色資源為依托，優化整合文化旅游資源，建設一批示范項目。
1.推進開發區高質量發展。發揮開發區經濟建設主陣地、主戰場、主引擎作用，加快產業轉型升級，深化開發區管理體制改革，強化簡政放權賦能，將開發區打造成為縣域產業高質量發展和新型城鎮化建設的重要支撐。圍繞做強開發區主導產業，實施一批帶動力強的重大項目，著力培育裝備制造、醫藥健康、先進無機非金屬材料產業集群發展。（責任單位：市產業集聚區管委會、市科技和工業信息化局）
2.構建特色產業園區體系。做大做強中藥材、畜產品、三粉制品等優勢特色產業，實施農產品加工業提升工程，推進農產品加工業向園區集中，建設貿工農一體、一二三產業融合發展的農產品加工園區。整合循環農業、創意農業、農事體驗，打造田園綜合體。通過科技集成、主體集合、產業集群，強化園區科技研發、檢驗檢測、倉儲物流等服務功能，提升產業園區要素集聚能力。（責任單位：市產業集聚區管委會、市農業農村局、市科技發展中心、市市場監管局、市商務局）
3.建設一批產城融合度高的產業強鎮。吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，力爭到2025年神垕鎮鎮區人口超8萬、產值超千億。發揮褚河街道連接城鄉、服務農村的節點功能，推動人口和要素資源集中。支持特色村鎮挖掘生態資源優勢和歷史文化內涵，依托鈞瓷文化、生態旅游文化，打造神垕古鎮、磨街、鳩山等旅游精品區，建設“一鄉一業”、“一村一品”示范村鎮。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市農業農村局、褚河街道、神垕鎮、鳩山鎮、磨街鄉）
4.積極培育發展涉農市場主體。實施涉農企業培育計劃，聚焦中藥材、三粉等特色優勢產業，培育一批產業關聯度大、帶動能力強的龍頭企業。發揮生態和醫藥資源優勢，通過“內生外引”，創新服務模式，引進知名企業和帶動性強的產業項目，培育健康產業骨干企業。大力培育農業經營主體，積極發展農業合作社、家庭農場和種養殖大戶等新興業態，探索多種土地規?；洜I模式。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市衛健委、各鄉鎮〔街道〕）
（四）建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制。圍繞群眾關切的教育、醫療、社保等熱點、難點、痛點、堵點問題，加快補齊農村基本公共服務短板，推動基本公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。
1.健全公共教育資源均衡配置機制。擴大優質普惠學前教育資源供給，推進義務教育優質均衡發展城鄉一體化。深化集團化辦學改革，推廣“名校+新?！薄皬娦?弱?！钡戎行W辦學模式。整合涉教資金，擴大公辦教育資源配置和寄宿制學校建設規模。實施中小學教師“縣管校聘”制度，教師編制統一調配使用，推行校長教師輪崗制度，有序推動教師資源全域合理流動和優質教師的均衡配置。提高鄉村教師待遇，在職稱評定、住房、評獎評優等方面給予傾斜，完善名師薪金等級掛鉤政策體系。推行“互聯網+教育”模式，促進優質教育資源城鄉共享。（責任單位：市教體局、市財政局、市人社局、各鄉鎮〔街道〕）
2.健全城鄉醫療衛生服務體系。完善公共衛生服務體系，提升突發公共衛生事件應對能力，改造提升縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室。加快緊密型縣域醫療衛生共同體建設，實行醫?？傤~預算管理，完善分級診療制度，大力實施“互聯網+醫療”，逐步實現醫療衛生共同體內部醫療質量均等化。強化“農村訂單定向醫學生”等基層醫生培養工作，加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。完善現行醫療衛生機構人員編制管理辦法，確保醫療衛生機構人力資源充足，使用合理。放寬基層醫務人員職稱評定條件，適當提升鄉鎮衛生院專業技術中高級崗位結構比例。提高鄉村醫生補助標準，探索試行鄉村醫生“鄉聘村用”。鼓勵醫療專家開展下鄉巡回服務。（責任單位：市衛健委、市醫療保障局、市教體局、各鄉鎮〔街道〕）
3.構建城鄉公共文化服務體系。積極推進鄉鎮（街道）志書（史書）編修，鼓勵村（社區）編史修志，實現讀志用志常態化。加快推動公共文化傳承市場化載體建設，構建現代文化配送體系，建立健全符合新時代特征的文化傳播激勵機制。在文化服務隊伍中引入社會力量，以政府購買服務的方式引導文化類社團承擔鄉村公共文化服務任務。加快農村公共文化基礎設施建設，完善公共文化服務功能，實現鄉村兩級綜合文化服務中心全面達標。深入實施文化惠民工程，提升公共文化服務效能。進一步加大文物保護和綜合開發利用力度，有序推進瓦店遺址考古發掘探源工程實施。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市地方史志編纂室、各鄉鎮〔街道〕）
4.完善城鄉一體的就業和社會保障體系。實施就業創業促進計劃，定期開展有針對性的城鄉勞動力職業技能培訓。積極創建返鄉創業示范縣、示范園區，建設返鄉創業孵化實訓基地，完善孵化服務，促進農村轉移勞動力就近就業創業。健全基本醫療保險省內異地就醫醫療費用直接結算機制，優化社會保險關系轉移接續流程。加快推進城鄉居民基本養老保險并軌。完善社會救助體系，保障困難群眾基本生活。完善農村養老服務體系，加快農村幸福院、社區老年人日間照料中心等養老服務設施建設，實現養老服務設施所有行政村全覆蓋。探索敬老院“公建民營”模式，提高養老服務質量。將派出所、警務室和警務工作站建設納入公共服務中心體系，同步規劃、同步建設、同步運行。（責任單位：市人社局、市醫療保障局、市民政局、市自然資源和規劃局、市公安局、各鄉鎮〔街道〕）
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組的領導帶動作用，成立工作專班，扎實做好試驗區改革探索工作。市有關部門要對照職責分工，充分發揮職能作用，深入推進城鄉融合發展工作。建立健全上下一體、橫向協同聯動的工作組織機構。率先在農村集體經營性建設用地入市機制、科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉產業協同發展平臺和城鄉基本公共服務均等化等方面取得實質性突破。
（二）完善支持政策。積極爭取中央預算內資金和國家城鄉融合發展基金支持。加大財政轉移支付和專項債券支持力度。引導金融機構擴大在城鄉融合發展領域的中長期貸款投放規模。通過人才引進、掛職交流、項目合作等方式，培育和引進一批新型城鎮化和鄉村振興領域的領軍人才、高層次創新人才和團隊。有關部門要進一步加大對改革政策的研究學習和匯報對接，及時掌握政策動向，用好各類政策手段，各職能部門完善制定配套政策，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動試驗區改革工作全面推進。
（三）強化項目支撐。堅持“項目為王”的鮮明導向，圍繞城鄉融合發展的薄弱環節和關鍵領域，以完善基礎設施條件、保障民生、加強生態環境建設、建設產業協同發展平臺為重點，分領域謀劃儲備重大項目。創新政府性資金投入方式，優先支持帶動能力強和實施條件成熟的城鄉融合發展項目，引導社會資本投入支持城鄉融合發展。
（四）加強監測評估。加強對城鄉融合發展工作的動態監測，及時總結經驗教訓，做好糾錯和調整工作。建立相關容錯機制，在發展中規范、在規范中發展。定期總結提煉經驗，積極探索符合禹州實際的城鄉融合發展新路徑。