關于國土空間規劃體系下的控制性詳細規劃概述
一、國土空間規劃體系認知：
1、國土空間規劃概念：是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。
2、國土空間規劃分類：國土空間總體規劃、國土空間相關專項規劃、國土空間詳細規劃。其中，國土空間詳細規劃按照區域可以包括城鎮開發邊界內詳細規劃、城鎮開發邊界外村莊規劃及風景名勝區詳細規劃等類型；國土空間詳細規劃按照層級又可以細分為控制性詳細規劃（以下簡稱控規）和修建性詳細規劃。
3、國土空間詳細規劃概念：詳細規劃是對具體地塊用途和開發建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用 途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。
二、國土空間規劃體系下的控規政策解讀：
1、《自然資源部關于加強國土空間詳細規劃工作的通知（自然資發〔2023〕43號）》：①積極發揮詳細規劃法定作用。詳細規劃是實施國土空間用途管制和核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證等城鄉建設項目規劃許可以及實施城鄉開發建設、整治更新、保護修復活動的法定依據，是優化城鄉空間結構、完善功能配置、激發發展活力的實施性政策工具；②分區分類推進詳細規劃編制。將上位總體規劃戰略目標、底線管控、功能布局、空間結構、資源利用等方面的要求分解落實到各規劃單元，加強單元之間的系統協同，作為深化實施層面詳細規劃的基礎；③提高詳細規劃的針對性和可實施性。要以國土調查、地籍調查、不動產登記等法定數據為基礎，加強人口、經濟社會、歷史文化、自然地理和生態、景觀資源等方面調查，按照《國土空間規劃城市體檢評估規程》，深化規劃單元及社區層面的體檢評估；④城鎮開發邊界內存量空間要推動內涵式、集約型、綠色化發展。要強化對歷史文化資源、地域景觀資源的保護和合理利用，在詳細規劃中合理確定各規劃單元范圍內存量空間保留、改造、拆除范圍，防止“大拆大建”；⑤城鎮開發邊界內增量空間要強化單元統籌，防止粗放擴張。總體規劃確定的戰略留白用地，一般不編制詳細規劃，但要加強開發保護的管控；⑥強化詳細規劃編制管理的技術支撐。重點地區編制詳細規劃，自然資源部門應按照《國土空間規劃城市設計指南》要求開展城市設計，城市設計方案經比選后，按法定程序將有關建議統籌納入詳細規劃管控引導要求；⑦加強詳細規劃組織實施。市縣自然資源部門是詳細規劃的主管部門，省級自然資源部門要加強指導。應當委托具有城鄉規劃編制資質的單位編制詳細規劃。
2、《河南省自然資源廳辦公室關于加強城鎮控制性詳細規劃工作的通知（豫自然資辦發〔2023〕29號）》：在延續原有控規編制方法基礎上，將控規劃分為單元和街坊兩個層級編制。單元層級控規要側重對國土空間總體規劃的傳導落實，明確空間管控通則；街坊層級控規要遵循單元控規管控要求，細化明確地塊容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等管控指標，作為出具規劃條件的依據。
三、《城市規劃編制辦法》中控規的編制內容：
第四十一條 控制性詳細規劃應當包括下列內容：
（一）確定規劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。
（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。
（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。
（四）根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。
（五）根據規劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發利用具體要求。
（六）制定相應的土地使用與建筑管理規定。
第四十二條 控制性詳細規劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定應當作為強制性內容。
四、《城鄉規劃法》中控規編制程序及控規修改程序：
1、控規編制程序（城鄉規劃法第19、20、26條）：①城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控規；②城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由；③報本級人民政府審批；④報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；⑤組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。
2、控規修改程序（城鄉規劃法第48條）：①控規組織編制機關應當組織對控規修改的必要性進行專題論證；②控規組織編制機關應當采用多種方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證；③控規組織編制機關提出修改控規的建議，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可組織編制修改方案；④控規修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先修改總體規劃；⑤修改后應當按法定審批程序報批。報批材料中應當附具規劃地段內利害關系人意見及處理結果；⑥城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由；⑦修改后的控規經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；⑧批后公布。
五、目前城鄉規劃發展中心在城鎮開發邊界內控規層面的工作任務：
1、在新的國土空間規劃體系下，為了加強合法、合規、合理的禹州市中等城市的城鄉規劃建設，實現生態城市的支持系統可持續發展，結合禹州市城鄉規劃建設實際，在控規層面需嚴格遵照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《城市居住區規劃設計標準》、《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》及現行的國土空間規劃政策等相關法律法規規范標準執行。
2、待《禹州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》獲得我省批復后，我市城鎮開發邊界內的控規將嚴格按照此法定規劃進行組織編制、修改、審批、實施、監督，將充分分解落實上位總規戰略目標、底線管控、功能布局、空間結構、資源利用等方面的要求。