《河南省<城市居民最低生活保障條例>實(shí)施辦法》
第一條 為了保障城市居民基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 持有本省非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。
前款所稱(chēng)的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系，且共同生活的人員。具體包括下列人員:
(一)夫妻;
(二)父母與未成年的子女(包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女)，祖父母、外祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女;
(三)子女與無(wú)生活來(lái)源的父母(繼父母)，孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母;
(四)兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹;
(五)父母與喪失勞動(dòng)能力或未完全喪失勞動(dòng)能力、但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無(wú)獨(dú)立生活能力和條件的子女;
(六)民政部門(mén)根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。
第三條 城市居民最低生活保障制度實(shí)行屬地管理，遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。
各地應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)將中央和省屬企業(yè)、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工和礦山企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的貧困職工等所有符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍。
第四條 城市居民最低生活保障實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。
縣級(jí)以上民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作;財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金;統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、勞動(dòng)保障和人事部門(mén)分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。
第五條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)以及街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱(chēng)管理審批機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。
居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。
第六條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由各市、縣按照《條例》第六條規(guī)定制定，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r(jià)格變化和人民生活水平的改善適時(shí)提高。
在同一設(shè)區(qū)的市、同一縣(市)執(zhí)行同一保障標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 本辦法所稱(chēng)的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。其中包括:
(一)工資、薪金和勞務(wù)報(bào)酬、稿酬;
(二)繼承、接受贈(zèng)予、儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券及孳息的收入;
(三)財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得和偶然所得;
(四)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的離退休費(fèi)及各類(lèi)保險(xiǎn)金、保障金、賠償金;
(五)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)費(fèi)，遺屬補(bǔ)助費(fèi)和民政部門(mén)定期發(fā)放的救濟(jì)金;
(六)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的合法收入。
第八條 申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由戶(hù)主通過(guò)居民委員會(huì)、未設(shè)立居民委員會(huì)的直接向戶(hù)籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)表》，并提交以下證明材料:
(一)居民戶(hù)口簿、身份證、收養(yǎng)證、婚姻證書(shū)等證明其家庭成員身份關(guān)系的證明;
(二)家庭成員的收入證明;
(三)與審批事項(xiàng)有關(guān)的其他證明材料。
《城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)表》按照省民政部門(mén)規(guī)定的樣式統(tǒng)一印制。
第九條 管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等組織，都有為本單位申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇人員出具真實(shí)收入狀況證明的義務(wù)。
居住地與戶(hù)籍所在地不一致的城市居民申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇的，應(yīng)由其居住地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助調(diào)查取證，并出具相關(guān)證明，由其戶(hù)籍所在地管理審批機(jī)關(guān)審批。
第十條 居民委員會(huì)或委托經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到城市居民申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，張榜公布，征求群眾意見(jiàn)并核實(shí)后報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。
街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查，并將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送縣級(jí)民政部門(mén)審批。
縣級(jí)民政部門(mén)自接收街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的有關(guān)材料和初審意見(jiàn)之日起10日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對(duì)不符合保障條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十一條 縣級(jí)民政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，發(fā)給城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證件，并將其家庭成員、家庭收入、月人均收入、月人均補(bǔ)助差額等情況在其戶(hù)籍所在地及居住地的社區(qū)以戶(hù)為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
任何人對(duì)不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，可向縣級(jí)民政部門(mén)提出意見(jiàn)。縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到意見(jiàn)之日起30日內(nèi)核查完畢，對(duì)情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第十二條 符合城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，按照以下規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇:
(一)對(duì)無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，以及雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人但其無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力的城市居民，按照其戶(hù)籍所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受。
(二)對(duì)尚有一定收入的城市居民，按照其家庭人均收入低于戶(hù)籍所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。
第十三條 城市居民最低生活保障待遇由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以貨幣形式按月發(fā)放。
享受城市居民最低生活保障待遇的對(duì)象，憑城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證件、居民戶(hù)口簿或戶(hù)主身份證及代領(lǐng)人身份證，按期到指定地點(diǎn)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金。
第十四條 保障對(duì)象家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。對(duì)于要求增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條規(guī)定審核批準(zhǔn)。
保障對(duì)象戶(hù)口遷移時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理保障待遇遷移手續(xù)。
第十五條 在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的保障對(duì)象，在享受城市居民最低生活待遇期間應(yīng)當(dāng)參加街道辦事處、居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。
有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象經(jīng)有關(guān)部門(mén)二次推薦提供就業(yè)崗位，無(wú)故拒不就業(yè)的，停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第十六條 城市居民最低生活保障所需資金，由各級(jí)地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障所提供的捐贈(zèng)、資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。
第十七條 保障資金由財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算情況負(fù)責(zé)按時(shí)撥付。實(shí)行按季撥付的，每季度季前10日撥到本級(jí)民政部門(mén)。市、縣民政部門(mén)根據(jù)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款情況，每月5日前將市、縣級(jí)保障資金撥付到各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)。實(shí)行按月?lián)?shí)核撥的，民政部門(mén)于每月3日前將用款情況及用款計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)于每月6日前將資金撥付民政部門(mén)，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在款到后10日內(nèi)將保障金發(fā)給保障對(duì)象。
第十八條 財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作實(shí)際需要，適當(dāng)安排城市居民最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，用于保障工作的調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
第十九條 城市居民最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每月、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度、縣級(jí)民政部門(mén)每半年對(duì)保障對(duì)象的家庭收入情況進(jìn)行復(fù)核與審查，并根據(jù)變化的情況，及時(shí)予以調(diào)整。
第二十條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助。
市、縣人民政府及有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定具體措施，對(duì)保障對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)、居住等方面的有關(guān)費(fèi)用給予減免照顧，并對(duì)有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象給予就業(yè)扶持，鼓勵(lì)其通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧自救。
第二十一條 管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立城市居民最低生活保障對(duì)象檔案及保障資金審批、發(fā)放的監(jiān)督管理制度。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保障資金使用的監(jiān)督，保證保障資金及時(shí)足額撥付，專(zhuān)款專(zhuān)用，不被擠占、挪用。
審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金及工作經(jīng)費(fèi)的使用情況。
第二十二條 各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將本地國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放情況通報(bào)同級(jí)民政部門(mén);失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月將享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿(mǎn)人員名單通報(bào)同級(jí)民政部門(mén)。
民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)月本地城市居民最低生活保障金發(fā)放情況及時(shí)反饋給財(cái)政部門(mén)。
第二十三條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級(jí)民政部門(mén)按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，分別給予批評(píng)教育或警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物;情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款:
(一)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的。
(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。
第二十四條 從事城市居民最低生活保障管理的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)主管部門(mén)或單位責(zé)令改正;拒不改正的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)對(duì)符合享受最低生活保障待遇條件，無(wú)正當(dāng)理由拒不審批，或者無(wú)故拖延審批的;
(三)對(duì)不符合享受最低生活保障待遇條件，擅自批準(zhǔn)其享受最低生活保障待遇的;
(四)貪污、挪用、扣壓、無(wú)故拖欠最低生活保障金的;
(五)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
根據(jù)情節(jié)，對(duì)為申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇人員出具虛假證明材料有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。
第二十五條 城市居民對(duì)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
第二十六條 本辦法自2002年5月1日起施行。