河南民政廳河南省財政廳河南省扶貧辦關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見
（豫民文〔2019〕194號）
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、管委會便民服務(wù)中心，財政所，扶貧辦:
為進一步完善社會救助制度，及時解決城鄉(xiāng)居民各類突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《河南省民政廳 河南省財政廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》（豫民〔2019〕194號）、《河南省民政廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好貧困邊緣人口社會救助工作的通知》（豫民文〔2020〕28號）、《三門峽市民政局 三門峽市財政局 三門峽市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的實施方案（試行）》（三民〔2020〕11號）、《三門峽市民政局 三門峽市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)三門峽市社會救助兜底脫貧實施方案的通知》（三民〔2020〕16號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、臨時救助對象
臨時救助適用于本地戶籍和困難發(fā)生在本地且持有本地暫住證或居住證的非本地戶籍家庭和個人。
臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象。
（一）急難型救助對象
因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。主要包括下列情形：
1、發(fā)生火災(zāi)，造成人員傷亡或者住房、生活必需用品嚴(yán)重?fù)p毀的；
2、發(fā)生交通事故、溺水、觸電、食物中毒等意外事件，造成人員傷亡的；
3、突發(fā)惡性腫瘤（含白血病）、急性心肌梗塞、嚴(yán)重腦中風(fēng)等重大疾病，危及生命需緊急入院搶救治療的；
4、城鄉(xiāng)分散特困供養(yǎng)人員、分散養(yǎng)育孤兒(事實無人撫養(yǎng)兒童)、困境兒童、農(nóng)村留守兒童和留守老人等特殊困難對象因病住院且無人照料、護理的；
5、肇事肇禍等重度精神障礙患者急需救治且暫時無法聯(lián)絡(luò)其家人的；
6、遭遇其他急難型困難需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘的。
對于第2、3兩種情況還需計算合規(guī)費用支出。最低生活保障對象、特困供養(yǎng)對象、未脫貧建檔立卡貧困對象、孤兒(含事實無人撫養(yǎng)兒童)，在一個月內(nèi)因第2、3兩種情況支出的自付費用超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的；或其他對象，在一個月內(nèi)因第2、3兩種情況支出的自付費用超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)3倍的，可認(rèn)定為急難型救助對象。
生活無著流浪乞討人員，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急等救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）支出型救助對象
因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然大幅增加暫時超出家庭承受能力，或因客觀原因造成家庭收入突然大幅下降，導(dǎo)致一定時期內(nèi)家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人。
臨時救助對象一般分為四類。A類：特困人員、孤兒（事實無人撫養(yǎng)兒童）；B類：城鄉(xiāng)最低生活保障對象；C類：未脫貧的建檔立卡貧困對象；D類：其他家庭或個人。
家庭成員中有就讀于國內(nèi)全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校以及中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，依據(jù)學(xué)校出具的正式票據(jù)原件扣減。中專一年最多扣減4000元，大專、本科一年最多扣減8000元；醫(yī)療支出費用依據(jù)正式票據(jù)原件據(jù)實扣減個人自付費用部分。同一救助對象符合多種扣減條件的只扣減一項支出，扣減數(shù)額就高不就低。扣減支出的核算周期為上年度個人實際支出金額。
因交通事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的對象，符合道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法規(guī)定的，按道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法提供救助。
符合生活無著流浪乞討人員救助條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門或當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定提供救助。
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、臨時救助方式
對符合臨時救助條件的救助對象，可采取以下救助方式：
（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放,按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶,確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要,可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。采取實物發(fā)放形式的,除緊急情況外,須嚴(yán)格按照政府采購制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象困難的,可分情況協(xié)助本人申請其它救助。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的,要協(xié)助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等幫扶的家庭或個人,要及時轉(zhuǎn)介。
三、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)臨時救助對象分類和家庭實際困難程度按標(biāo)準(zhǔn)實施臨時救助。原則上,同一事由一年內(nèi)只能申請一次臨時救助,同一家庭或個人全年享受臨時救助不應(yīng)超過兩次。
（一）急難型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)
臨時救助對象困難程度較輕的（困難程度較輕是指：因發(fā)生突發(fā)性事件，生活暫時出現(xiàn)困難的），人均救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1倍以內(nèi)；困難程度較重的（困難程度較重的是指：因發(fā)生突發(fā)性事件導(dǎo)致人員重傷或生活必需品損失嚴(yán)重等，突發(fā)重大疾病自付費用在3萬元以上不足5萬元的），人均救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍以內(nèi)；困難程度特重的（困難程度特重的是指：因發(fā)生突發(fā)性事件導(dǎo)致人員傷亡、重大疾病等，自付費用在5萬元以上的），人均救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍以內(nèi)。
在脫貧攻堅期內(nèi)，對于當(dāng)?shù)胤鲐毑块T認(rèn)定的農(nóng)村貧困邊緣人口，遇到重大突發(fā)困難，可以給予2口人以上家庭不低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)8倍的臨時救助金。
（二）支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)
（1）醫(yī)療困難臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。申請臨時救助前1年內(nèi)因家庭成員或個人身患重特大疾病或慢性病導(dǎo)致醫(yī)療支出過大，在獲得各類賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶后仍難以維持，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，暫無自救能力的，給予臨時救助。A類對象合規(guī)自付費用（指扣除各類賠償補償、保險支付、社會救助救濟和社會幫扶后，家庭或個人承擔(dān)的費用，下同）達到500元，超過部分給予不低于90%的救助，年度最高救助限額為當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)18倍；BC類對象自付費用達到5000元，超過部分給予70%的救助,年度最高救助限額為當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)18倍；D類對象自付費用達到3萬元，超過部分給予40%的救助，年度最高救助限額不超過8000元。
（2）就學(xué)困難臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。家庭成員或個人接受非義務(wù)教育自負(fù)教育費用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭。A類對象按當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，給予不超過6個月的臨時救助；BC類對象按當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，給予不超過4個月的臨時救助；D類對象確需救助的，可采取一事一議的方式進行。
（3）其他情況臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。其他支出型貧困導(dǎo)致家庭基本生活困難符合臨時救助條件的,給予城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)的臨時救助。
對遭遇特別重大生活困難的,臨時救助標(biāo)準(zhǔn)可采取一事一議方式，確定救助額度。
四、臨時救助程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）要針對不同的救助類型，規(guī)范、簡化、優(yōu)化臨時救助審核審批程序。
（一）急難型審核審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）、縣級民政部門要簡化審核審批程序，采取直接受理、一事一議、“先行救助”等方式，提高救助的時效性。根據(jù)實際情況，可采取一次審批，分階段救助的方式，提高救助的精準(zhǔn)度。急難情況緩解后,救助對象要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）、縣級民政部門按程序規(guī)定補齊審核審批手續(xù)等相關(guān)證明材料。因如當(dāng)事人死亡或失聯(lián)等特殊情況無法補齊相關(guān)手續(xù)的,要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）或縣級民政部門集體研究會議記錄和經(jīng)辦人簽字。對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)建檔立卡貧困人口等困難群眾，可以視情先給予臨時救助，及時緩解其生活困難，再按照規(guī)定程序?qū)徍藢徟⒎蠗l件的困難群眾納入相應(yīng)低保等專項救助范圍。
在脫貧攻堅期內(nèi)，對于當(dāng)?shù)胤鲐毑块T認(rèn)定的農(nóng)村貧困邊緣人口，實施急難型臨時救助金額在當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）審批，并及時上報縣級民政部門備案。
（二）支出型審核審批程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）要嚴(yán)格執(zhí)行申請、受理、調(diào)查、審核、審批程序，規(guī)范各個環(huán)節(jié)工作。臨時救助金額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）審批，自受理之日起10個工作日內(nèi)完成審核審批手續(xù)，并發(fā)放臨時救助金；臨時救助金額超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的，由縣級人民政府民政部門按規(guī)定程序?qū)徟ι暾垖ο笾械淖畹蜕畋Ｕ霞彝ズ臀疵撠毥n立卡貧困家庭及其成員、特困供養(yǎng)人員，不再核對其家庭經(jīng)濟狀況，重點核實其生活必需支出情況。
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視和支持臨時救助工作，要將其列入政府重要議事日程，進一步完善政策措施、健全工作機制，認(rèn)真實施好臨時救助制度；同時將臨時救助等社會救助工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系，并合理確定權(quán)重；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充實配強民政工作人員，確保有充足的力量落實好社會救助工作。
（二）建立健全防止返貧工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要積極配合扶貧等部門建立健全返貧預(yù)警機制，完善信息共享機制，定期開展臨時救助對象和建檔立卡貧困人口信息比對，動態(tài)掌握脫貧返貧情況。加強日常走訪，主動發(fā)現(xiàn)收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口的生活困難，及時跟進實施臨時救助，防止其返貧；密切關(guān)注收入水平略高于建檔立卡貧困戶的農(nóng)村低收入人群，加強風(fēng)險因素分析，根據(jù)其家庭實際困難及時給予臨時救助，防止其陷入貧困；對返貧人口，及時按規(guī)定給予臨時救助，并根據(jù)其致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助等方式，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，幫助其渡過難關(guān)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
（三）強化資金保障。市級財政部門要加大臨時救助資金投入，對臨時救助的投入原則上只增不減。統(tǒng)籌使用好上級財政困難群眾救助補助資金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理安排本級財政預(yù)算。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）建立臨時救助備用金制度，建立健全管理辦法，根據(jù)轄區(qū)人口基數(shù)、上年臨時救助任務(wù)等情況合理確定備用金數(shù)額，年初預(yù)撥至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），提高臨時救助水平和時效性。
（四）加強監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將臨時救助備用金制度落實情況作為績效評價內(nèi)容，突出制度效能的發(fā)揮，強化評價結(jié)果運用。市民政、財政部門要會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重要內(nèi)容,適時組織開展專項檢查。要會同有關(guān)部門加快建立健全社會救助責(zé)任追究機制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。