各街道辦事處，市政府有關部門，各相關單位：
現將《禹州市老舊小區改造工作實施方案》印發給你們，請按照“一區一策”原則，逐個老舊小區研究制定具體實施方案、建立工作臺賬，認真組織實施。
2023年1月11日
禹州市2023年老舊小區改造工作
實施方案
為進一步完善城市功能，鞏固提升我市文明城市創建水平，推進新老城區建設平衡發展，改善提升中心城區老舊小區居民的居住條件和生活品質，按照國家、省、許昌市老舊小區改造工作要求，現制定2023年老舊小區改造提升實施方案如下。
一、指導思想
以習近平總書記關于保障和改善民生的重要批示指示為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實全國、全省和許昌市住房城鄉建設工作會議部署，充分發揮黨建引領作用，提升老舊小區居住的舒適性和便利性，增強人民群眾的幸福感、獲得感，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、基本原則
（一）堅持居民自愿、為民惠民原則。堅持“美好環境與幸福生活共同締造”的理念，建立“市政府統籌組織，辦事處、社區具體實施，居民全程參與”的工作機制，充分征求居民群眾的意見，調動居民群眾共同參與的積極性。
（二）堅持因地制宜、分類施策原則。堅持問題導向，科學制定老舊小區改造方案，因地制宜、分類施策，設計方案突出精細化、地域化、科學化、合理化，堅持“花小錢、辦大事”，利用有限的資金著力解決群眾迫切需要解決的問題。
（三）堅持屬地實施、先易后難原則。各街道辦事處具體負責本轄區內老舊小區改造工作。堅持先易后難，率先整治衛生狀況差、基礎設施破損嚴重、群眾積極性高、急需改造提升的老舊小區，著力解決影響群眾生活的急難問題。
三、工作重點
我市2023年改造老舊小區8個，按照老舊小區改造“先民生后提升”的原則，重點解決供水、供電、供氣等問題，促進解決二次供水、停車難問題，鼓勵有條件的小區加裝電梯等便民設施，更加注重老舊小區改造與管理的可持續性。
（一）基礎設施改造：疏通小區內排水排污管道，更換破損窨井蓋，整修落水管，清掏化糞池，具備條件的實施雨污分流；更新、規范老化嚴重的供電線路，供暖、供水和供氣管線；修復和安裝樓道燈、庭院路燈；合理劃設機動車停車位；修復小區內的破損道路和大門等，達到路面平整、道路暢通、居民出入方便的標準。
（二）房屋修繕改造：對房屋外墻及樓道墻面進行維修和粉飾，對破損的屋檐、臺階、樓梯扶手、公共區域門窗和散水坡進行修繕。
（三）庭院面貌改觀：清理拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違法建設；清理樓道亂堆雜物及各類小廣告；整治“臟、亂、差”，取消垃圾道，消除敞口垃圾池，設立垃圾分類設施，實行居民生活垃圾袋裝化，有條件的實行垃圾分類收集處置。
（四）居住環境改善：清理整治公共綠地，補栽花草樹木，完善小區綠化設施；治理小區環境污染和擾民現象；有條件的小區，可合理增設休閑座椅，安裝健身器材，建設小區游園，兼顧適老設施、娛樂文化設施及便民超市、醫療服務站等便民設施建設。
（五）地域文化打造：在符合城市總體規劃的前提下，根據庭院地理位置、人文內涵等狀況，因地制宜打造庭院特色文化，通過形象標識設計、外形設計和建筑風格設計，注入符合地域特色文化元素，如建文化墻、雕塑、文化長廊等，形成亮點和特點。
四、工作步驟
（一）明確改造范圍。本方案所指的老舊小區，主要是2000年以前建成、沒有專業化物業管理或原產權單位無力承擔管理職能、基礎設施和配套設施缺失并缺乏改造資金來源，群眾反映強烈，影響居民正常生活的老舊住宅小區。根據相鄰小區、周邊地區聯動改造需求，可將2005年以前建成的老舊小區納入改造范圍，但占比不得超過15%（按居民戶數計）。
（二）確定改造內容。老舊小區重點改造市政配套設施、庭院環境、服務設施等公共部分；涉及居民個人的部分，按照共同締造要求，待居民達成共識后進行改造提升。
（三）規范工作流程。在上述工作基礎上，按下列工作流程實施老舊小區改造提升。2023年確定的老舊小區各類改造項目，要按照規定的時間節點要求，倒排工期，壓茬推進，確保所有老舊小區改造目標任務如期完成。
1.生成項目。按以下5個步驟生成老舊小區改造項目：（1）深入宣傳發動居民。街道辦事處、社區居委會要進院入戶宣傳老舊小區改造提升的目的、內容、實施步驟，發放老舊小區改造征求意見表或調查問卷，征求群眾意見和建議。（2）組織居民提出申請。組織、指導老舊小區業主委員會或居民自治組織征集老舊小區居民對改造提升內容的意見，居民無異議的，書面向街道辦事處提出改造申請。（3）擬定初步實施方案。市住建局與各街道辦事處借鑒外地已完成改造老舊小區的先進經驗，按照“花小錢、辦大事”的理念，以老舊小區居民意愿為主，結合老舊小區實際進行方案設計。（4）確認改造實施方案。按照“一區一策”的原則，各街道辦事處制定轄區內改造小區的實施方案，改造方案必須包括改造項目設計、工程預算、工程管理及進度臺賬、保障措施等內容。改造方案編制完成后，要在小區內進行公示。（5）確定改造項目。各街道辦事處要在摸清轄區內老舊小區情況的基礎上，制定老舊小區改造實施計劃，包括項目個數、改造內容、涉及居民戶數和投資額等。優先選擇居民改造意愿強、配套設施不完善的老舊小區進行改造。
2.推進工程施工。老舊小區改造工作應堅持標準化、規范化、專業化原則，形成科學的施工流程和管理機制。各街道辦事處要嚴格按照施工圖紙、施工程序組織本轄區老舊小區改造工程施工管理工作。
3.轄區初步驗收。施工方在完成所有改造內容后，由街道辦事處組織初驗，填寫驗收記錄，各方簽字蓋章，出具驗收報告。
4.提交指揮部驗收。市老舊小區改造工作指揮部辦公室對照小區規劃改造設計方案，組織各方責任主體通過現場檢查、查看資料和聽取匯報等形式對工程項目進行竣工驗收。
5.移交管理。各辦事處、社區居委會要加強老舊小區改造后的管理。對具備實施專業物業管理條件的小區，辦事處、社區居委會要指導小區選聘物業服務企業，實行專業化、社會化的物業服務；對不具備實施專業物業條件的小區，由辦事處、社區居委會組織實施物業管理或業主自治管理，協調處理各類問題；實現老舊小區的長效管理。
五、保障措施
（一）明確工作責任。按照“屬地管理”原則，各街道辦事處為老舊小區改造工作的責任主體單位，負責本轄區內老舊小區改造工程的實施，要成立專門機構，按有關規定做好前期調查、項目立項、財政評審、工程招投標、現場施工管理（安全生產）、竣工驗收等工作；負責改造小區內私搭亂扯、違法建筑的清除；負責做好居民群眾思想工作，協調處理改造過程中的各類矛盾和問題。市直相關部門和單位要按職責分工，搞好老舊小區改造工作的組織協調、督導考核、配合服務等工作，形成合力，協同推進。各相關單位和部門具體責任分工如下:
1.市住建局：負責老舊小區改造統籌協調、業務指導、督導檢查、改造項目的驗收及資金支付等工作，負責協調供熱、供氣和供水單位在改造項目實施過程中施工、安裝工作；
2.市發改委：負責對小區改造項目進行立項或審批，指導各辦事處做好老舊小區改造項目的審批立項等工作；
3.市財政局：負責老舊小區改造資金的籌措、使用、管理辦法制定，并監督實施；負責對改造項目工程投資及結算進行評審；
4.市自然資源和規劃局：負責做好老舊小區改造規劃、技術服務等工作。配合辦事處做好老舊小區內私搭亂建的拆除、清理及執法工作；
5.市城市發展中心：負責老舊小區改造過程中垃圾清理、運輸和垃圾分類收集處置的指導協調等工作；
6.市科技和工業信息化局：負責協調老舊小區內移動、聯通、電信等弱電線路整修、規范和架設等工作；
7.市公安局：負責老舊小區改造過程中矛盾糾紛和治安案（事）件的應急處置等工作；
8.市消防救援大隊：負責老舊小區改造過程中指導清除障礙物，保障消防通道暢通等工作；
9.市應急管理局：負責老舊小區改造過程中消防安全設施的施工指導等工作；
10.市教育體育局：負責老舊小區改造過程中體育設施建設指導協調、體育器材配備等工作；
11.市衛健委：負責老舊小區所在社區醫療公共設施建設指導協調等工作；
12.市水利局：負責老舊小區雨水、污水管網改造建設的指導協調工作，協調供排水中心、供水公司對老舊小區的雨污管網、供水管道的接入和納入公共管網系統等工作；
13.市場監督管理局：負責對老舊小區加裝電梯的技術指導和檢查；
14.市文化廣電和旅游局：負責制定宣傳方案，在相關媒體開辟專欄，深入宣傳老舊小區改造工作的重大意義，營造濃厚氛圍，引導群眾積極參與老舊小區改造；負責小區內有線電視線路的規整工作；
15.市公共資源交易中心：負責指導辦事處完成改造項目的招投標工作；
16.市供電公司：負責成立專班，做好電力線路入地或架空線路的規范整治等工作；
17.市供水、移動、聯通、電信、供熱、供氣等管線單位：負責成立專班，制定小區管線改造實施方案，做好老舊小區改造中管線的規范鋪設、更新改造和老舊線路的拆除等工作。
（二）落實工作機制。認真落實“屬地組織實施、居民全程參與、部門積極配合”的工作機制，堅持標準化、規范化、專業化原則。按照每個老舊小區“一套實施方案、一個專班、一個臺賬、一抓到底”的要求，確保老舊小區改造工作規范、有序、高效推進。
（三）加大宣傳力度。新聞宣傳部門要利用報紙、電視和各種新媒體廣泛宣傳老舊小區改造工作的重大意義、具體內容、方法步驟、政策措施等。各辦事處組織工作人員采取入院進戶面對面講解、聽取居民意見、展示老舊小區規劃設計圖紙、改造提升方案等多種形式進行深入宣傳發動，營造良好氛圍。各街道辦事處、社區居民委員會要積極發揮疏導、協調作用，引導居民樹立大局觀念，積極參與老舊小區改造提升工作。
（四）嚴格督導考核。禹州市老舊小區改造指揮部辦公室每月按工作臺賬要求，對各責任單位和部門的老舊小區改造工作推進情況進行督查考核、排名通報，對進度快、按時間節點完成任務的，進行通報表揚；對進度慢、未按時間節點完成任務的，予以通報批評，并列入百城提質督導考核機制。各責任單位和部門要制定各自的老舊小區改造工作考核細則，強化督導考核，確保老舊小區改造工作順利實施、圓滿完成。
