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各街道辦事處，市政府有關(guān)部門，各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《禹州市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照“一區(qū)一策”原則，逐個(gè)老舊小區(qū)研究制定具體實(shí)施方案、建立工作臺(tái)賬，認(rèn)真組織實(shí)施。
2023年1月11日
禹州市2023年老舊小區(qū)改造工作
實(shí)施方案
為進(jìn)一步完善城市功能，鞏固提升我市文明城市創(chuàng)建水平，推進(jìn)新老城區(qū)建設(shè)平衡發(fā)展，改善提升中心城區(qū)老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)，按照國(guó)家、省、許昌市老舊小區(qū)改造工作要求，現(xiàn)制定2023年老舊小區(qū)改造提升實(shí)施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要批示指示為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省和許昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升老舊小區(qū)居住的舒適性和便利性，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持居民自愿、為民惠民原則。堅(jiān)持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念，建立“市政府統(tǒng)籌組織，辦事處、社區(qū)具體實(shí)施，居民全程參與”的工作機(jī)制，充分征求居民群眾的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)居民群眾共同參與的積極性。
（二）堅(jiān)持因地制宜、分類施策原則。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)制定老舊小區(qū)改造方案，因地制宜、分類施策，設(shè)計(jì)方案突出精細(xì)化、地域化、科學(xué)化、合理化，堅(jiān)持“花小錢、辦大事”，利用有限的資金著力解決群眾迫切需要解決的問(wèn)題。
（三）堅(jiān)持屬地實(shí)施、先易后難原則。各街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作。堅(jiān)持先易后難，率先整治衛(wèi)生狀況差、基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重、群眾積極性高、急需改造提升的老舊小區(qū)，著力解決影響群眾生活的急難問(wèn)題。
三、工作重點(diǎn)
我市2023年改造老舊小區(qū)8個(gè)，按照老舊小區(qū)改造“先民生后提升”的原則，重點(diǎn)解決供水、供電、供氣等問(wèn)題，促進(jìn)解決二次供水、停車難問(wèn)題，鼓勵(lì)有條件的小區(qū)加裝電梯等便民設(shè)施，更加注重老舊小區(qū)改造與管理的可持續(xù)性。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施改造：疏通小區(qū)內(nèi)排水排污管道，更換破損窨井蓋，整修落水管，清掏化糞池，具備條件的實(shí)施雨污分流；更新、規(guī)范老化嚴(yán)重的供電線路，供暖、供水和供氣管線；修復(fù)和安裝樓道燈、庭院路燈；合理劃設(shè)機(jī)動(dòng)車停車位；修復(fù)小區(qū)內(nèi)的破損道路和大門等，達(dá)到路面平整、道路暢通、居民出入方便的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）房屋修繕改造：對(duì)房屋外墻及樓道墻面進(jìn)行維修和粉飾，對(duì)破損的屋檐、臺(tái)階、樓梯扶手、公共區(qū)域門窗和散水坡進(jìn)行修繕。
（三）庭院面貌改觀：清理拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違法建設(shè)；清理樓道亂堆雜物及各類小廣告；整治“臟、亂、差”，取消垃圾道，消除敞口垃圾池，設(shè)立垃圾分類設(shè)施，實(shí)行居民生活垃圾袋裝化，有條件的實(shí)行垃圾分類收集處置。
（四）居住環(huán)境改善：清理整治公共綠地，補(bǔ)栽花草樹木，完善小區(qū)綠化設(shè)施；治理小區(qū)環(huán)境污染和擾民現(xiàn)象；有條件的小區(qū)，可合理增設(shè)休閑座椅，安裝健身器材，建設(shè)小區(qū)游園，兼顧適老設(shè)施、娛樂(lè)文化設(shè)施及便民超市、醫(yī)療服務(wù)站等便民設(shè)施建設(shè)。
（五）地域文化打造：在符合城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)庭院地理位置、人文內(nèi)涵等狀況，因地制宜打造庭院特色文化，通過(guò)形象標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)、外形設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)，注入符合地域特色文化元素，如建文化墻、雕塑、文化長(zhǎng)廊等，形成亮點(diǎn)和特點(diǎn)。
四、工作步驟
（一）明確改造范圍。本方案所指的老舊小區(qū)，主要是2000年以前建成、沒(méi)有專業(yè)化物業(yè)管理或原產(chǎn)權(quán)單位無(wú)力承擔(dān)管理職能、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施缺失并缺乏改造資金來(lái)源，群眾反映強(qiáng)烈，影響居民正常生活的老舊住宅小區(qū)。根據(jù)相鄰小區(qū)、周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造需求，可將2005年以前建成的老舊小區(qū)納入改造范圍，但占比不得超過(guò)15%（按居民戶數(shù)計(jì)）。
（二）確定改造內(nèi)容。老舊小區(qū)重點(diǎn)改造市政配套設(shè)施、庭院環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等公共部分；涉及居民個(gè)人的部分，按照共同締造要求，待居民達(dá)成共識(shí)后進(jìn)行改造提升。
（三）規(guī)范工作流程。在上述工作基礎(chǔ)上，按下列工作流程實(shí)施老舊小區(qū)改造提升。2023年確定的老舊小區(qū)各類改造項(xiàng)目，要按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，倒排工期，壓茬推進(jìn)，確保所有老舊小區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)如期完成。
1.生成項(xiàng)目。按以下5個(gè)步驟生成老舊小區(qū)改造項(xiàng)目：（1）深入宣傳發(fā)動(dòng)居民。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要進(jìn)院入戶宣傳老舊小區(qū)改造提升的目的、內(nèi)容、實(shí)施步驟，發(fā)放老舊小區(qū)改造征求意見(jiàn)表或調(diào)查問(wèn)卷，征求群眾意見(jiàn)和建議。（2）組織居民提出申請(qǐng)。組織、指導(dǎo)老舊小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或居民自治組織征集老舊小區(qū)居民對(duì)改造提升內(nèi)容的意見(jiàn)，居民無(wú)異議的，書面向街道辦事處提出改造申請(qǐng)。（3）擬定初步實(shí)施方案。市住建局與各街道辦事處借鑒外地已完成改造老舊小區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“花小錢、辦大事”的理念，以老舊小區(qū)居民意愿為主，結(jié)合老舊小區(qū)實(shí)際進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。（4）確認(rèn)改造實(shí)施方案。按照“一區(qū)一策”的原則，各街道辦事處制定轄區(qū)內(nèi)改造小區(qū)的實(shí)施方案，改造方案必須包括改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、工程管理及進(jìn)度臺(tái)賬、保障措施等內(nèi)容。改造方案編制完成后，要在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示。（5）確定改造項(xiàng)目。各街道辦事處要在摸清轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)情況的基礎(chǔ)上，制定老舊小區(qū)改造實(shí)施計(jì)劃，包括項(xiàng)目個(gè)數(shù)、改造內(nèi)容、涉及居民戶數(shù)和投資額等。優(yōu)先選擇居民改造意愿強(qiáng)、配套設(shè)施不完善的老舊小區(qū)進(jìn)行改造。
2.推進(jìn)工程施工。老舊小區(qū)改造工作應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化原則，形成科學(xué)的施工流程和管理機(jī)制。各街道辦事處要嚴(yán)格按照施工圖紙、施工程序組織本轄區(qū)老舊小區(qū)改造工程施工管理工作。
3.轄區(qū)初步驗(yàn)收。施工方在完成所有改造內(nèi)容后，由街道辦事處組織初驗(yàn)，填寫驗(yàn)收記錄，各方簽字蓋章，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
4.提交指揮部驗(yàn)收。市老舊小區(qū)改造工作指揮部辦公室對(duì)照小區(qū)規(guī)劃改造設(shè)計(jì)方案，組織各方責(zé)任主體通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查看資料和聽(tīng)取匯報(bào)等形式對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
5.移交管理。各辦事處、社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)老舊小區(qū)改造后的管理。對(duì)具備實(shí)施專業(yè)物業(yè)管理?xiàng)l件的小區(qū)，辦事處、社區(qū)居委會(huì)要指導(dǎo)小區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化的物業(yè)服務(wù)；對(duì)不具備實(shí)施專業(yè)物業(yè)條件的小區(qū)，由辦事處、社區(qū)居委會(huì)組織實(shí)施物業(yè)管理或業(yè)主自治管理，協(xié)調(diào)處理各類問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)的長(zhǎng)效管理。
五、保障措施
（一）明確工作責(zé)任。按照“屬地管理”原則，各街道辦事處為老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工程的實(shí)施，要成立專門機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定做好前期調(diào)查、項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政評(píng)審、工程招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工管理（安全生產(chǎn)）、竣工驗(yàn)收等工作；負(fù)責(zé)改造小區(qū)內(nèi)私搭亂扯、違法建筑的清除；負(fù)責(zé)做好居民群眾思想工作，協(xié)調(diào)處理改造過(guò)程中的各類矛盾和問(wèn)題。市直相關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，搞好老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核、配合服務(wù)等工作，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。各相關(guān)單位和部門具體責(zé)任分工如下:
1.市住建局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、改造項(xiàng)目的驗(yàn)收及資金支付等工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供熱、供氣和供水單位在改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中施工、安裝工作；
2.市發(fā)改委：負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)或?qū)徟笇?dǎo)各辦事處做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的審批立項(xiàng)等工作；
3.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造資金的籌措、使用、管理辦法制定，并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)改造項(xiàng)目工程投資及結(jié)算進(jìn)行評(píng)審；
4.市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)等工作。配合辦事處做好老舊小區(qū)內(nèi)私搭亂建的拆除、清理及執(zhí)法工作；
5.市城市發(fā)展中心：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造過(guò)程中垃圾清理、運(yùn)輸和垃圾分類收集處置的指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作；
6.市科技和工業(yè)信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)老舊小區(qū)內(nèi)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等弱電線路整修、規(guī)范和架設(shè)等工作；
7.市公安局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造過(guò)程中矛盾糾紛和治安案（事）件的應(yīng)急處置等工作；
8.市消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造過(guò)程中指導(dǎo)清除障礙物，保障消防通道暢通等工作；
9.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造過(guò)程中消防安全設(shè)施的施工指導(dǎo)等工作；
10.市教育體育局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造過(guò)程中體育設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、體育器材配備等工作；
11.市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)所在社區(qū)醫(yī)療公共設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作；
12.市水利局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)雨水、污水管網(wǎng)改造建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)供排水中心、供水公司對(duì)老舊小區(qū)的雨污管網(wǎng)、供水管道的接入和納入公共管網(wǎng)系統(tǒng)等工作；
13.市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯的技術(shù)指導(dǎo)和檢查；
14.市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)制定宣傳方案，在相關(guān)媒體開(kāi)辟專欄，深入宣傳老舊小區(qū)改造工作的重大意義，營(yíng)造濃厚氛圍，引導(dǎo)群眾積極參與老舊小區(qū)改造；負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)有線電視線路的規(guī)整工作；
15.市公共資源交易中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦事處完成改造項(xiàng)目的招投標(biāo)工作；
16.市供電公司：負(fù)責(zé)成立專班，做好電力線路入地或架空線路的規(guī)范整治等工作；
17.市供水、移動(dòng)、聯(lián)通、電信、供熱、供氣等管線單位：負(fù)責(zé)成立專班，制定小區(qū)管線改造實(shí)施方案，做好老舊小區(qū)改造中管線的規(guī)范鋪設(shè)、更新改造和老舊線路的拆除等工作。
（二）落實(shí)工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“屬地組織實(shí)施、居民全程參與、部門積極配合”的工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化原則。按照每個(gè)老舊小區(qū)“一套實(shí)施方案、一個(gè)專班、一個(gè)臺(tái)賬、一抓到底”的要求，確保老舊小區(qū)改造工作規(guī)范、有序、高效推進(jìn)。
（三）加大宣傳力度。新聞宣傳部門要利用報(bào)紙、電視和各種新媒體廣泛宣傳老舊小區(qū)改造工作的重大意義、具體內(nèi)容、方法步驟、政策措施等。各辦事處組織工作人員采取入院進(jìn)戶面對(duì)面講解、聽(tīng)取居民意見(jiàn)、展示老舊小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙、改造提升方案等多種形式進(jìn)行深入宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。各街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)要積極發(fā)揮疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)居民樹立大局觀念，積極參與老舊小區(qū)改造提升工作。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。禹州市老舊小區(qū)改造指揮部辦公室每月按工作臺(tái)賬要求，對(duì)各責(zé)任單位和部門的老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查考核、排名通報(bào)，對(duì)進(jìn)度快、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)進(jìn)度慢、未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)，并列入百城提質(zhì)督導(dǎo)考核機(jī)制。各責(zé)任單位和部門要制定各自的老舊小區(qū)改造工作考核細(xì)則，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保老舊小區(qū)改造工作順利實(shí)施、圓滿完成。
附件：1.
禹州市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn).xls