各街道辦事處，市政府有關(guān)部門，各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《禹州市老舊小區(qū)改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請按照“一區(qū)一策”原則，逐個老舊小區(qū)研究制定具體實施方案、建立工作臺賬，認真組織實施。
2023年1月11日
禹州市2023年老舊小區(qū)改造工作
實施方案
為進一步完善城市功能，鞏固提升我市文明城市創(chuàng)建水平，推進新老城區(qū)建設(shè)平衡發(fā)展，改善提升中心城區(qū)老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)，按照國家、省、許昌市老舊小區(qū)改造工作要求，現(xiàn)制定2023年老舊小區(qū)改造提升實施方案如下。
一、指導思想
以習近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要批示指示為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實全國、全省和許昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升老舊小區(qū)居住的舒適性和便利性，增強人民群眾的幸福感、獲得感，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、基本原則
（一）堅持居民自愿、為民惠民原則。堅持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念，建立“市政府統(tǒng)籌組織，辦事處、社區(qū)具體實施，居民全程參與”的工作機制，充分征求居民群眾的意見，調(diào)動居民群眾共同參與的積極性。
（二）堅持因地制宜、分類施策原則。堅持問題導向，科學制定老舊小區(qū)改造方案，因地制宜、分類施策，設(shè)計方案突出精細化、地域化、科學化、合理化，堅持“花小錢、辦大事”，利用有限的資金著力解決群眾迫切需要解決的問題。
（三）堅持屬地實施、先易后難原則。各街道辦事處具體負責本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作。堅持先易后難，率先整治衛(wèi)生狀況差、基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴重、群眾積極性高、急需改造提升的老舊小區(qū)，著力解決影響群眾生活的急難問題。
三、工作重點
我市2023年改造老舊小區(qū)8個，按照老舊小區(qū)改造“先民生后提升”的原則，重點解決供水、供電、供氣等問題，促進解決二次供水、停車難問題，鼓勵有條件的小區(qū)加裝電梯等便民設(shè)施，更加注重老舊小區(qū)改造與管理的可持續(xù)性。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施改造：疏通小區(qū)內(nèi)排水排污管道，更換破損窨井蓋，整修落水管，清掏化糞池，具備條件的實施雨污分流；更新、規(guī)范老化嚴重的供電線路，供暖、供水和供氣管線；修復和安裝樓道燈、庭院路燈；合理劃設(shè)機動車停車位；修復小區(qū)內(nèi)的破損道路和大門等，達到路面平整、道路暢通、居民出入方便的標準。
（二）房屋修繕改造：對房屋外墻及樓道墻面進行維修和粉飾，對破損的屋檐、臺階、樓梯扶手、公共區(qū)域門窗和散水坡進行修繕。
（三）庭院面貌改觀：清理拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違法建設(shè)；清理樓道亂堆雜物及各類小廣告；整治“臟、亂、差”，取消垃圾道，消除敞口垃圾池，設(shè)立垃圾分類設(shè)施，實行居民生活垃圾袋裝化，有條件的實行垃圾分類收集處置。
（四）居住環(huán)境改善：清理整治公共綠地，補栽花草樹木，完善小區(qū)綠化設(shè)施；治理小區(qū)環(huán)境污染和擾民現(xiàn)象；有條件的小區(qū)，可合理增設(shè)休閑座椅，安裝健身器材，建設(shè)小區(qū)游園，兼顧適老設(shè)施、娛樂文化設(shè)施及便民超市、醫(yī)療服務(wù)站等便民設(shè)施建設(shè)。
（五）地域文化打造：在符合城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)庭院地理位置、人文內(nèi)涵等狀況，因地制宜打造庭院特色文化，通過形象標識設(shè)計、外形設(shè)計和建筑風格設(shè)計，注入符合地域特色文化元素，如建文化墻、雕塑、文化長廊等，形成亮點和特點。
四、工作步驟
（一）明確改造范圍。本方案所指的老舊小區(qū)，主要是2000年以前建成、沒有專業(yè)化物業(yè)管理或原產(chǎn)權(quán)單位無力承擔管理職能、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施缺失并缺乏改造資金來源，群眾反映強烈，影響居民正常生活的老舊住宅小區(qū)。根據(jù)相鄰小區(qū)、周邊地區(qū)聯(lián)動改造需求，可將2005年以前建成的老舊小區(qū)納入改造范圍，但占比不得超過15%（按居民戶數(shù)計）。
（二）確定改造內(nèi)容。老舊小區(qū)重點改造市政配套設(shè)施、庭院環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等公共部分；涉及居民個人的部分，按照共同締造要求，待居民達成共識后進行改造提升。
（三）規(guī)范工作流程。在上述工作基礎(chǔ)上，按下列工作流程實施老舊小區(qū)改造提升。2023年確定的老舊小區(qū)各類改造項目，要按照規(guī)定的時間節(jié)點要求，倒排工期，壓茬推進，確保所有老舊小區(qū)改造目標任務(wù)如期完成。
1.生成項目。按以下5個步驟生成老舊小區(qū)改造項目：（1）深入宣傳發(fā)動居民。街道辦事處、社區(qū)居委會要進院入戶宣傳老舊小區(qū)改造提升的目的、內(nèi)容、實施步驟，發(fā)放老舊小區(qū)改造征求意見表或調(diào)查問卷，征求群眾意見和建議。（2）組織居民提出申請。組織、指導老舊小區(qū)業(yè)主委員會或居民自治組織征集老舊小區(qū)居民對改造提升內(nèi)容的意見，居民無異議的，書面向街道辦事處提出改造申請。（3）擬定初步實施方案。市住建局與各街道辦事處借鑒外地已完成改造老舊小區(qū)的先進經(jīng)驗，按照“花小錢、辦大事”的理念，以老舊小區(qū)居民意愿為主，結(jié)合老舊小區(qū)實際進行方案設(shè)計。（4）確認改造實施方案。按照“一區(qū)一策”的原則，各街道辦事處制定轄區(qū)內(nèi)改造小區(qū)的實施方案，改造方案必須包括改造項目設(shè)計、工程預(yù)算、工程管理及進度臺賬、保障措施等內(nèi)容。改造方案編制完成后，要在小區(qū)內(nèi)進行公示。（5）確定改造項目。各街道辦事處要在摸清轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)情況的基礎(chǔ)上，制定老舊小區(qū)改造實施計劃，包括項目個數(shù)、改造內(nèi)容、涉及居民戶數(shù)和投資額等。優(yōu)先選擇居民改造意愿強、配套設(shè)施不完善的老舊小區(qū)進行改造。
2.推進工程施工。老舊小區(qū)改造工作應(yīng)堅持標準化、規(guī)范化、專業(yè)化原則，形成科學的施工流程和管理機制。各街道辦事處要嚴格按照施工圖紙、施工程序組織本轄區(qū)老舊小區(qū)改造工程施工管理工作。
3.轄區(qū)初步驗收。施工方在完成所有改造內(nèi)容后，由街道辦事處組織初驗，填寫驗收記錄，各方簽字蓋章，出具驗收報告。
4.提交指揮部驗收。市老舊小區(qū)改造工作指揮部辦公室對照小區(qū)規(guī)劃改造設(shè)計方案，組織各方責任主體通過現(xiàn)場檢查、查看資料和聽取匯報等形式對工程項目進行竣工驗收。
5.移交管理。各辦事處、社區(qū)居委會要加強老舊小區(qū)改造后的管理。對具備實施專業(yè)物業(yè)管理條件的小區(qū)，辦事處、社區(qū)居委會要指導小區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實行專業(yè)化、社會化的物業(yè)服務(wù)；對不具備實施專業(yè)物業(yè)條件的小區(qū)，由辦事處、社區(qū)居委會組織實施物業(yè)管理或業(yè)主自治管理，協(xié)調(diào)處理各類問題；實現(xiàn)老舊小區(qū)的長效管理。
五、保障措施
（一）明確工作責任。按照“屬地管理”原則，各街道辦事處為老舊小區(qū)改造工作的責任主體單位，負責本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工程的實施，要成立專門機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定做好前期調(diào)查、項目立項、財政評審、工程招投標、現(xiàn)場施工管理（安全生產(chǎn)）、竣工驗收等工作；負責改造小區(qū)內(nèi)私搭亂扯、違法建筑的清除；負責做好居民群眾思想工作，協(xié)調(diào)處理改造過程中的各類矛盾和問題。市直相關(guān)部門和單位要按職責分工，搞好老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)、督導考核、配合服務(wù)等工作，形成合力，協(xié)同推進。各相關(guān)單位和部門具體責任分工如下:
1.市住建局：負責老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導、督導檢查、改造項目的驗收及資金支付等工作，負責協(xié)調(diào)供熱、供氣和供水單位在改造項目實施過程中施工、安裝工作；
2.市發(fā)改委：負責對小區(qū)改造項目進行立項或?qū)徟笇Ц鬓k事處做好老舊小區(qū)改造項目的審批立項等工作；
3.市財政局：負責老舊小區(qū)改造資金的籌措、使用、管理辦法制定，并監(jiān)督實施；負責對改造項目工程投資及結(jié)算進行評審；
4.市自然資源和規(guī)劃局：負責做好老舊小區(qū)改造規(guī)劃、技術(shù)服務(wù)等工作。配合辦事處做好老舊小區(qū)內(nèi)私搭亂建的拆除、清理及執(zhí)法工作；
5.市城市發(fā)展中心：負責老舊小區(qū)改造過程中垃圾清理、運輸和垃圾分類收集處置的指導協(xié)調(diào)等工作；
6.市科技和工業(yè)信息化局：負責協(xié)調(diào)老舊小區(qū)內(nèi)移動、聯(lián)通、電信等弱電線路整修、規(guī)范和架設(shè)等工作；
7.市公安局：負責老舊小區(qū)改造過程中矛盾糾紛和治安案（事）件的應(yīng)急處置等工作；
8.市消防救援大隊：負責老舊小區(qū)改造過程中指導清除障礙物，保障消防通道暢通等工作；
9.市應(yīng)急管理局：負責老舊小區(qū)改造過程中消防安全設(shè)施的施工指導等工作；
10.市教育體育局：負責老舊小區(qū)改造過程中體育設(shè)施建設(shè)指導協(xié)調(diào)、體育器材配備等工作；
11.市衛(wèi)健委：負責老舊小區(qū)所在社區(qū)醫(yī)療公共設(shè)施建設(shè)指導協(xié)調(diào)等工作；
12.市水利局：負責老舊小區(qū)雨水、污水管網(wǎng)改造建設(shè)的指導協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)供排水中心、供水公司對老舊小區(qū)的雨污管網(wǎng)、供水管道的接入和納入公共管網(wǎng)系統(tǒng)等工作；
13.市場監(jiān)督管理局：負責對老舊小區(qū)加裝電梯的技術(shù)指導和檢查；
14.市文化廣電和旅游局：負責制定宣傳方案，在相關(guān)媒體開辟專欄，深入宣傳老舊小區(qū)改造工作的重大意義，營造濃厚氛圍，引導群眾積極參與老舊小區(qū)改造；負責小區(qū)內(nèi)有線電視線路的規(guī)整工作；
15.市公共資源交易中心：負責指導辦事處完成改造項目的招投標工作；
16.市供電公司：負責成立專班，做好電力線路入地或架空線路的規(guī)范整治等工作；
17.市供水、移動、聯(lián)通、電信、供熱、供氣等管線單位：負責成立專班，制定小區(qū)管線改造實施方案，做好老舊小區(qū)改造中管線的規(guī)范鋪設(shè)、更新改造和老舊線路的拆除等工作。
（二）落實工作機制。認真落實“屬地組織實施、居民全程參與、部門積極配合”的工作機制，堅持標準化、規(guī)范化、專業(yè)化原則。按照每個老舊小區(qū)“一套實施方案、一個專班、一個臺賬、一抓到底”的要求，確保老舊小區(qū)改造工作規(guī)范、有序、高效推進。
（三）加大宣傳力度。新聞宣傳部門要利用報紙、電視和各種新媒體廣泛宣傳老舊小區(qū)改造工作的重大意義、具體內(nèi)容、方法步驟、政策措施等。各辦事處組織工作人員采取入院進戶面對面講解、聽取居民意見、展示老舊小區(qū)規(guī)劃設(shè)計圖紙、改造提升方案等多種形式進行深入宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。各街道辦事處、社區(qū)居民委員會要積極發(fā)揮疏導、協(xié)調(diào)作用，引導居民樹立大局觀念，積極參與老舊小區(qū)改造提升工作。
（四）嚴格督導考核。禹州市老舊小區(qū)改造指揮部辦公室每月按工作臺賬要求，對各責任單位和部門的老舊小區(qū)改造工作推進情況進行督查考核、排名通報，對進度快、按時間節(jié)點完成任務(wù)的，進行通報表揚；對進度慢、未按時間節(jié)點完成任務(wù)的，予以通報批評，并列入百城提質(zhì)督導考核機制。各責任單位和部門要制定各自的老舊小區(qū)改造工作考核細則，強化督導考核，確保老舊小區(qū)改造工作順利實施、圓滿完成。
附件：1.
禹州市老舊小區(qū)改造項目建設(shè)內(nèi)容及標準.xls