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社會(huì)各界和廣大市民：
為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣(mài)零售許可證管理，提高煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃的合理性、科學(xué)性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，禹州市煙草專賣(mài)局?jǐn)M對(duì)《禹州市卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（禹煙?！?021〕3號(hào)）進(jìn)行修訂，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
如有意見(jiàn)、建議，請(qǐng)于2023年12月20日下午17:00點(diǎn)前，將意見(jiàn)和建議反饋至禹州市煙草專賣(mài)局。
聯(lián)系人∶楊亞麗
郵箱：1139689198@qq.com
聯(lián)系電話：0374-8184552
地址：禹州市陽(yáng)翟大道中段路南煙草專賣(mài)局專賣(mài)科
附件：禹州市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）
禹州市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)煙草專賣(mài)零售許可證的管理，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，保護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制訂本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于禹州市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。
第三條 煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專賣(mài)零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開(kāi)展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營(yíng)需求的基本設(shè)施條件，形成初步的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。
第四條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則。
第五條 由禹州市煙草專賣(mài)局綜合考慮零售點(diǎn)存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，將轄區(qū)劃分若干市場(chǎng)單元，并確定市場(chǎng)單元零售點(diǎn)的指導(dǎo)數(shù)。
第六條 為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無(wú)序過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)控?zé)熉募s要求，對(duì)禹州市轄區(qū)的市場(chǎng)單元和市場(chǎng)單元內(nèi)的零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以發(fā)布為準(zhǔn)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量、盈利水平、誠(chéng)信等級(jí)等因素，科學(xué)設(shè)定市場(chǎng)單元指導(dǎo)數(shù)量。零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)數(shù)為上限，達(dá)到上限的，按照““退一進(jìn)一””原則，根據(jù)排隊(duì)輪候順序依法受理。
第七條 零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)向社會(huì)公示。
第二章 零售點(diǎn)總體布局規(guī)劃
第八條 在市場(chǎng)單元格數(shù)量調(diào)控模式基礎(chǔ)上，各單元格新設(shè)零售點(diǎn)應(yīng)同時(shí)滿足間距控制標(biāo)準(zhǔn)，本轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)，兩個(gè)零售點(diǎn)間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。
（一）有下列情形之一的，在距離控制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，受下列數(shù)量限制。
1.不足500戶（以套房數(shù)量計(jì)算）可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)（≤500戶），達(dá)到500戶以上的，每500戶可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。
（1）汽車(chē)站、火車(chē)站、高鐵站候車(chē)廳內(nèi)，每個(gè)候車(chē)廳內(nèi)可設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)。
（2）綜合性市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)，每200間門(mén)店設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
（3）達(dá)到2000人以上規(guī)模的高等院校內(nèi)（同一校區(qū)）可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加3000人可以增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。
（4）賓館酒店客房不足200間可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，達(dá)到200間以上的，每增加200間可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。
（5）封閉式旅游景區(qū)、度假村以滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。
（二）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（包括但不限于蛋糕店、五金電料、禮品回收、童車(chē)、首飾店、按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、寄賣(mài)典當(dāng)、汽車(chē)租賃、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、書(shū)店、漁具、水產(chǎn)、花卉、祭祀用品、通信器材、報(bào)亭、文玩、洗車(chē)、裝修材料、快遞點(diǎn)、藥店、油庫(kù)營(yíng)業(yè)室、旅行社等），設(shè)置零售點(diǎn)不得超過(guò)本轄區(qū)持證商戶的1%，按照“退一進(jìn)一”的原則辦理。
第三章 放寬情形
第九條 有下列情形之一的，與鄰近零售點(diǎn)最短可通行間距不少于30米。
（一）持有合法有效證明且有完全民事行為能力的殘疾人、烈屬（以家庭為單位）首次申領(lǐng)且本人實(shí)際經(jīng)營(yíng)；
（二）具有統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一門(mén)店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購(gòu)、統(tǒng)一物流配送、以直營(yíng)方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的品牌連鎖超市或便利店在本轄區(qū)內(nèi)擁有20家以上的；
（三）河南老兵驛站連鎖超市有限公司門(mén)店；
（四）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定的經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)的零售點(diǎn)，持證人提出變更申請(qǐng)到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；
（五）其他有政策扶持需要的情形。
新辦申請(qǐng)?jiān)趯?shí)地核查測(cè)量零售點(diǎn)最近間距時(shí)，不受殘疾人、烈屬、品牌連鎖便利店、“老兵驛站”連鎖超市等已享受間距照顧的持證商戶限制。
第十條 有下列情形之一的，不受間距限制。
（一）煙草專賣(mài)零售許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為自然人且兩年內(nèi)無(wú)涉煙違法記錄，自然人死亡或者喪失民事行為能力，煙草專賣(mài)零售許可證被依法注銷后，配偶、父母或子女自其死亡或者喪失民事行為能力之日起九十個(gè)自然日以內(nèi)在原經(jīng)營(yíng)地址申請(qǐng)煙草專賣(mài)零售許可證的；
（二）營(yíng)業(yè)面積在500平方以上的超市、2000平方以上的商場(chǎng)且有獨(dú)立卷煙商品展賣(mài)區(qū)的。
第十一條 因中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門(mén)等情況，以及合理布局標(biāo)準(zhǔn)修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊零售點(diǎn)不符合相關(guān)要求，持證人提出變更申請(qǐng)到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的不受間距和數(shù)量的限制。
第四章 不予延續(xù)情形
第十二條 有下列情形之一的，煙草專賣(mài)零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：
（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；
（二）中小學(xué)、幼兒園周?chē)?o:p>
（三）經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化的；
（四）不再具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；
（五）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不再與住所相獨(dú)立的；
（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時(shí)也不符合申請(qǐng)延續(xù)時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的；
（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品數(shù)額在5萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在2萬(wàn)元以上或者非法經(jīng)營(yíng)卷煙20萬(wàn)支以上，未被追究刑事責(zé)任的；
（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品被追究刑事責(zé)任的；
（九）買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣(mài)許可證的；
（十）被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
（十一）其他嚴(yán)重違法行為的。
第五章 不予設(shè)置情形
第十三條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn):
（一）申請(qǐng)人無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；
（二）申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格的；
（三）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；
（四）取消從事煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
（五）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)再次申請(qǐng)煙草專賣(mài)許可證的；
（六）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣(mài)許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
（七）未領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證的；
（八）未領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣(mài)零售許可證的；
（九）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙，經(jīng)消防等職能部門(mén)認(rèn)定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成卷煙污染的；
（十）城市區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校校園內(nèi)及可通行的所有出入口200米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)；農(nóng)村區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校校園內(nèi)及可通行的所有出入口100米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)；全市區(qū)域內(nèi)幼兒園依法可通行的所有出入口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的；
（十一）一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專賣(mài)零售許可證的；
（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣(mài)品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；
（十三）公民、法人或者其他組織利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的。
（十四）除了取得煙草專賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣(mài)品外，任何公民、法人或者其他組織通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣(mài)品的；
（十五） 申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制行為能力人的；
（十六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的；
（十七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形；
第六章 附 則
第十四條 本規(guī)劃所稱“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房屋。
第十五條 本規(guī)劃所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與參照零售點(diǎn)或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測(cè)量時(shí)，以依法可通行的最短距離為標(biāo)準(zhǔn)，按照兩個(gè)參照點(diǎn)最近一側(cè)的門(mén)沿進(jìn)行測(cè)量，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標(biāo)線）。
第十六條 本規(guī)劃所稱“中小學(xué)”引用《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的“學(xué)校”含義：指普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門(mén)學(xué)校。
“特殊教育學(xué)?！保禾厥饨逃龑W(xué)校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的專門(mén)對(duì)殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)。（見(jiàn)《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，中華人民共和國(guó)教育部令，1998年12月2日頒布）。
“專門(mén)學(xué)?！保簢?guó)家加強(qiáng)專門(mén)學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門(mén)教育。專門(mén)教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。（見(jiàn)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行）。
賓館酒店客房數(shù)量以相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的客房數(shù)量為準(zhǔn)。
城市區(qū)域：東邊東四環(huán)以內(nèi)、南邊陽(yáng)翟大道以內(nèi)、西邊西四環(huán)以內(nèi)、北邊北四環(huán)以內(nèi)為城市區(qū)域；農(nóng)村區(qū)域：城市區(qū)域以外的所有街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村區(qū)域。
第十七條 本規(guī)劃所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
第十八條 本規(guī)劃所稱的“以內(nèi)”、“以上”、“不低于”、“不得超過(guò)”均含本數(shù)。
第十九條 本規(guī)劃由禹州市煙草專賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實(shí)施，原《禹州市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（2021年3號(hào)）同時(shí)廢止。