2023年，禹州市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，全面有序開展法治政府建設(shè)工作，取得了積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚強大工作合力
一是強化第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)，將法治政府建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體謀劃、一體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。二是高位推動示范創(chuàng)建。成立由市長任組長的法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌、5個工作專班分工推進(jìn)、100項示范創(chuàng)建指標(biāo)細(xì)化分解的落實體系，以創(chuàng)建促提升。三是落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法常態(tài)化，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議、市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法8次，舉辦縣級領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、講座3期，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法律素養(yǎng)全面提高。
二、嚴(yán)格履行政府職能，扎實推進(jìn)依法行政
一是推進(jìn)政府職能優(yōu)化高效。根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”、黨政機構(gòu)改革、省市放權(quán)賦權(quán)，對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，年度新增、取消、變更事項550項，保留3964項。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。認(rèn)真落實政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)2103項政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐大廳。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用，累計注冊執(zhí)法用戶2170戶，監(jiān)管事項主項594項，數(shù)據(jù)匯聚率達(dá)到100%。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)審批流程再造，審批時限壓縮率達(dá)到85%以上，即辦件事項占比達(dá)到90%以上，要素完整度達(dá)到100%。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。開展“千警聯(lián)千企”活動，由政法干警及律師分包我市691家規(guī)上企業(yè)，走訪企業(yè)4314人次，排查各類安全隱患涉法訴求757件次，為企業(yè)排憂解難50余件次，打擊涉企犯罪7起。四是常態(tài)化推進(jìn)府院聯(lián)動。組織召開協(xié)調(diào)會、座談研判會，根據(jù)省、許昌市、禹州市聯(lián)席會議確定的13項重點事項共同研究解決，及時通報情況。涉黨政機關(guān)未履行生效判決專項清理有力推進(jìn)，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，實現(xiàn)行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”。
三、健全依法決策機制，推進(jìn)科學(xué)民主決策
一是嚴(yán)格落實重大行政決策程序。印發(fā)《禹州市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范重大行政決策程序的通知》，完善市政府重大行政決策事項風(fēng)險評估等5個管理辦法，政府決策法治化水平顯著提升。二是做好規(guī)范性文件審查備案。年度審查市政府各類文件8件，向許昌市政府報備規(guī)范性文件3件，報備及時率、通過率、公布率均為100%。審查部門備案規(guī)范性文件29件，糾正違法文件18件。三是加強黨政機關(guān)法律顧問工作。規(guī)范引導(dǎo)法律顧問參與招商引資合同審查、商務(wù)談判、疑難涉法事務(wù)處理，充分發(fā)揮政府法律顧問在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的積極作用。
四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法
一是切實加強執(zhí)法資格和證件管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，促進(jìn)行政執(zhí)法隊伍管理制度化、規(guī)范化，全市發(fā)放執(zhí)法證1954個、監(jiān)督證55個。二是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。重點對交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和案卷評查，督促涉及的8個單位對7類反饋問題立行立改，提升了行政執(zhí)法質(zhì)量。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）296名行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，不斷提高基層執(zhí)法規(guī)范化水平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放權(quán)限承接能力。
五、深化服務(wù)型行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法溫度
一是扎實推進(jìn)行政調(diào)解試點工作。探索建立“五個一”組織保障工作體系，全面推廣行政調(diào)解“三個融入”，累計開展主動告知引導(dǎo)12498次，調(diào)解案件涉及各類民事糾紛6232件，涉案金額555萬余元。二是推行柔性執(zhí)法“四張清單”制度。建立包容審慎監(jiān)管機制，健全“四張清單”并實行動態(tài)管理，為各類市場主體投資興業(yè)打造法治化營商環(huán)境。目前，全市28個重點執(zhí)法部門已梳理“四張清單”546項。三是開展服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動。組織6場共計450人的理論測試，營造了“以考促學(xué)”的濃厚氛圍。
六、完善制約監(jiān)督體系，促進(jìn)規(guī)范透明運行
一是政務(wù)服務(wù)更加透明。各級平臺發(fā)布政府信息6832條，行政規(guī)范性文件均按時限在市政府門戶網(wǎng)站上主動公開。辦理市政府依申請公開件58件，指導(dǎo)監(jiān)督各單位網(wǎng)上回復(fù)依申請公開件71個，回復(fù)率達(dá)到100%。二是誠信體系更加完善。建立政府部門及公務(wù)員職權(quán)事項公開承諾制，將政府機構(gòu)失信情況與法治政府建設(shè)、府院聯(lián)動督導(dǎo)、文明單位創(chuàng)建等工作掛鉤。新增歸集信用信息4155萬余條，“雙公示”數(shù)據(jù)合格率達(dá)到100%，推動歸集企業(yè)信用承諾和履約踐諾信息200萬余條，信用分級分類監(jiān)管領(lǐng)域覆蓋達(dá)38個。三是審計監(jiān)督更加有力。完成審計項目及任務(wù)134個，查出管理不規(guī)范資金35.84億元，提出審計建議185條，被采納122條。審結(jié)政府投資建設(shè)項目82個，節(jié)約建設(shè)資金3816.02萬元。
七、推進(jìn)多元解紛機制，有效化解矛盾糾紛
一是強化人民調(diào)解第一道防線作用。建立縣級人民調(diào)解中心，鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解委員會704個，擁有專兼職調(diào)解員3522人，全面排查各類矛盾糾紛6976件，調(diào)成6732件，調(diào)成率97%。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，全年受理復(fù)議案件44起，辦結(jié)27起、綜合糾錯率18.5%。加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，全年辦理以市政府為被告的民事案件5件，行政案件12件，一審敗訴率5.9%，未發(fā)生以市政府為被執(zhí)行人的民事、行政案件。三是創(chuàng)新村（居）法律顧問服務(wù)模式。引導(dǎo)全市678個村（社區(qū)）法律顧問參與鄉(xiāng)村治理，為村（社區(qū)）提供法律意見、建議80余條，參與調(diào)處矛盾糾紛40余起，提供法律援助20余件。
八、存在問題及下步工作打算
我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但還存在一些弱項短板：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)決策意識不強，依法決策水平需進(jìn)一步提升；二是基層執(zhí)法人員執(zhí)法水平和服務(wù)意識不高，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強；三是公共法律服務(wù)功能發(fā)揮不充分，社會矛盾化解機制有待進(jìn)一步完善。
下一步，我市將持續(xù)以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為主線，扎實推動法治政府建設(shè)進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力的法治支撐。一是圍繞許昌創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市總體要求，錨定省級示范市創(chuàng)建階段性目標(biāo)，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，以督察考核為抓手，強化責(zé)任落實，補齊工作短板，確保示范創(chuàng)建首創(chuàng)必成。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實黨的二十大法治建設(shè)總體要求，不斷加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，合理謀劃、科學(xué)布局法治政府建設(shè)各項工作，保障法治政府建設(shè)成效。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，縱深推進(jìn)“放管服效”改革，持續(xù)在服務(wù)企業(yè)上做“加法”，在簡政放權(quán)上做“減法”，在政策集成上做“乘法”，在破除藩籬上做“除法”，著力打造一流的法治化營商環(huán)境。
2024年2月27日