為深入貫徹落實《教育部等十部門關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》（教基〔2020〕5號）、《河南省教育廳辦公室關于進一步做好控輟保學管理工作的緊急通知》教辦基〔2021〕363號、《許昌市教育局關于持續做好義務教育階段學校控輟保學工作的通知》, 進一步完善控輟保學工作管理措施, 持續鞏固控輟保學攻堅成果，推動控輟保學動態清零向常態清零轉變，高質量實現義務教育有保障任務目標。結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，從堅決打贏脫貧攻堅戰和依法保障人民群眾根本利益的高度，充分認識新形勢下做好控輟保學工作的重要意義，不斷增強責任感、使命感，依法保障適齡少兒接受九年義務教育的權利，動員和組織全社會力量參與控輟保學工作，從根本上鞏固目標清零的控輟保學成果。
二、工作目標
深入開展控輟保學工作，依法保證每一位適齡兒童少年享有更加公平而有質量的義務教育，做好每年3月份 “控輟保學”摸底排查工作，做好常態化日常動態監測工作，從根本上杜絕輟學現象，確保控輟保學工作落實到位。
三、組織機構
為切實加強義務教育階段控輟保學工作，進一步明確并落實控輟保學的法律責任，市教體局成立控輟保學工作領導小組。由局長任組長，局機關領導班子成員為副組長，各股室負責人、市直各學校校長、各鄉鎮（街道）教育黨總支書記、各中小學校長為成員，領導小組下設辦公室，由市教體局基礎教育股股長兼任辦公室主任，負責處理日常工作。
四、工作職責
控輟保學是鞏固提升的一項重要工作，各相關單位要明確職責，合理分工，落實責任，動員和組織社會、學校、家庭各方面力量共同參與，齊抓共管，相互配合。
（一）各鄉鎮（街道）教育黨總支：對本轄區控輟保學工作負主要責任，制定工作規劃，完善考核機制，健全部門協調機制，及時研究解決控輟保學面臨的重大問題；實行“一把手”領導負責制，各鄉鎮（街道）教育總支書記、市直學校校長親自抓、負總責，各學校校長具體抓、包村包片負責，抓好依法控輟工作；結合公安、司法、殘聯、人力社會保障、鄉村振興等部門，做好數據銜接，建立本鄉鎮(街道)在校生花名冊、在外就讀花名冊、輟學學生花名冊、其他未入學情況花名冊；依法勸返本轄區戶籍適齡少兒入學就讀，確保措施落實到位、工作目標按期完成，全面提高義務教育工作總體水平。
教育黨總支書記：所轄區控輟保學第一責任人，組織制定控輟保學工作方案，明確分工，細化職責；統一指揮所轄區控輟保學工作，協調各方力量進行開展工作，提高本轄區義務教育鞏固率；必須熟知所轄區在校生人數，隨時掌握學生變動情況；每學期組織有關人員以學籍檔案為準開展不少于2次排查工作，針對各校學生詳細信息和學生考勤情況，做好排查工作信息記錄。
（二）各學校職責：負責本學校控輟保學工作，積極探索、研究控輟保學新思路、新方法，制定控輟保學工作目標和工作實施方案；加強中小學學生學籍管理，銜接好學生轉入、轉出學校的各個環節；不斷改善辦學條件，著力改善學校衛生設施和學生食宿環境；加強學校常規管理，深化教育教學改革，制定提高教育教學質量的辦法和措施，努力提高教育質量；強化師德師風教育，教師要尊重、關心、愛護學生，幫助學生解決實際困難，讓學生能夠安心專注于學習；完善義務教育扶貧工作機制，統籌各類扶貧、惠民政策，加大殘疾學生、家庭經濟困難學生資助力度；及時督促學校對疑似輟學學生做好勸學工作，確保學生不輟學。
校長：學校第一責任人，組織制定本校控輟保學工作方案，明確分工，細化職責；統一指揮學校控輟保學工作，協調各方力量進行開展工作，提高本校義務教育鞏固率；必須熟知本校在校生人數，隨時掌握學生變動情況；每學期組織有關人員以學籍檔案為準開展不少于2次排查工作，針對各班學生詳細信息和學生考勤情況，做好排查工作信息記錄；每學期家訪數不能少于40人次。
班主任：每學期開學學生報名注冊時，要如實登記、規范填寫學生及其家庭所有信息，內容填寫完整，書寫規范，易于辨認；建立本班規范學籍檔案，協助學籍管理員完善本班學生的休學、轉入、轉出等相關手續；實行班主任包班制，認真做到“四及時”：即及時查，每天上課前班主任要親自查點學生到校情況；及時訪，對未入學且未履行請假手續的學生，班主任及時當天家訪，并上交家訪記錄；及時報，對查出的3天未到校又未履行手續的學生，班主任家訪確認為輟學學生，名單要在一小時內上報學校；及時勸返，對確認輟學的學生，班主任及時與任課教師聯合勸學生返校，確保無一名學生無故流失；要重點關注“留守生”和“后進生”，建立留守學生檔案和留守子女聯系卡，做好學生思想工作，幫助學生端正學習態度，不得歧視后進生，切實關心學習困難學生和行為偏差學生；每學期家訪數不能少于本班人數一半。
任課教師：按照控輟保學工作要求，配合班主任開展控輟保學工作，實行任課教師分包學生制；要掌握了解所授課班級學生的詳細信息；每節課前要用1-2分鐘檢查學生到位情況，若發現有學生缺席，要及時了解情況，并告知本班班主任，由班主任牽頭做好信息追蹤和跟蹤聯系，如有輟學現象，及時上報學校，以便形成合力做好勸返工作；要關心愛護每一個學生，不諷刺、挖苦、歧視學生，不體罰、變相體罰學生；對于品行較差的學生要協助班主任加強思想教育，做到“動之以情，曉之以理”，對家庭貧困的學生要與班主任溝通向學校匯報，由學校采取措施實行幫扶控輟。
五、工作措施
（一）明確分工，全力履職。各鄉鎮（街道）教育黨總支、市直各學校要不斷增強履行法定職責的意識，控輟保學領導機構逐步健全，不斷完善聯控聯保工作機制，積極建立健全由黨政主要領導負總責，相關部門參與的控輟保學工作領導小組，明確各自任務，統籌各方力量，協同做好勸返工作，同時將控輟保學工作作為年度考核的重點內容。
（二）宣傳先行，全力動員。各鄉鎮（街道）教育黨總支及學校要重視宣傳動員工作，不斷加大對《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規的宣傳力度，深入細致的做好群眾思想動員，形成了強大的輿論氛圍，使履行監護人職責的意識深入人心，主動送孩子入學成為社會風氣。
（三）依法控輟，全力管控。針對輟學的學生落實司法督促復學，確保除身體原因的適齡兒童、少年兒童全部接受義務教育，對限期仍不送子女返校的，會同公安、司法部門強制執行。
（四）妥善安置，全力保學。進一步明確控輟保學工作職責，明確任務分工，責任到人，解決個別學生反復輟學問題。按照不同學段、不同年齡、不同需求返校學生的實際，做好分類安置。組織教研力量，堅持因地制宜、因材施教的原則，針對不同年齡、有特殊需求的孩子單獨編班，做好課程設置，確保符合學生實際，使其學有興趣、學有所獲、學有所得，杜絕學生厭學輟學問題。
（五）落實責任，全力督查。對各鄉鎮（街道）教育黨總支、學校開展“控輟保學”工作、疑似輟學學生勸返工作、家訪工作、宣傳活動等進行督導檢查，對措施有力、成效顯著的鄉鎮（街道）教育黨總支、學校給予表揚；對“控輟保學”工作措施不力，導致控輟保學目標清零成效的鄉鎮（街道）教育黨總支、學校給予通報批評。
六、工作步驟
第一階段：摸清去向底數（3月底之前）。各鄉鎮（街道）教育黨總支、各學校抽調人員，組織力量，全面開展摸底調查工作。重點對6至16周歲戶籍庫人口中不在學籍庫的學生、學籍管理系統中疑似輟學的學生的去向進行全面細致的核查。
第二階段：組織勸返（4月1日至4月10日）。依據6至16周歲戶籍庫人口中不在學籍庫的學生、學籍管理系統中疑似輟學的學生等數據來源，分類甄別，學校組織人員進行勸返。
第三階段：組織督查（4月11日至4月30日）。成立專項督導組，深入各學校，通過看、查、訪、議的方式，對各學校從責任落實、制度落實、指標控制、教育行為、日常監控等方面全面督查。對責任不落實，勸返不力，效果不明顯的提出責令整改建議。
第四階段：整改提高（5月1日至5月31日）。根據各鄉鎮（街道）、學校自查、對督查梳理出的疑似輟學學生全面復學接受義務教育問題整改到位情況，形成匯報材料上報局控輟保學領導小組。
第五階段：鞏固成果（6月1日至12月31日）。認真貫徹落實全省控輟保學工作精神，進一步加強對疑似輟學學生勸返安置工作，確保勸返學生“進得來、留得住、學得好”，各鄉鎮（街道）、各學校要全面鞏固控輟保學工作成果。同時，提早做好秋季開學控輟保學工作，早部署、早安排、早協調、早落實，使控輟保學工作進入制度化、常態化。
七、獎懲辦法
(一)對控輟保學工作不夠重視，管理不嚴、措施不力的鄉鎮（街道）教育黨總支、學校，予以通報批評、限期整改；對控輟保學工作得力，學生入學率、鞏固率較高的鄉鎮（街道）教育黨總支、學校、個人，作為年終考核評優評先的重要指標。
(二)對本鄉鎮（街道）、本學校在校生轉入、轉出、休學等數據不實不清，措施不力，教體局將對主要負責人進行誡勉談話。對輟學學生知情不報、瞞報等，追究相關責任人，并予以通報。
(三)對適齡兒童入學率不達指標的鄉鎮（街道）、義務教育階段鞏固率達不到指標的學校年終考核實行“一票否決”，并追究第一責任人責任，作為年終考核評優評先的重要指標。
(四)對輟學學生勸返工作不力的鄉鎮（街道）、學校、個人，予以通報批評，情節嚴重的，追究第一責任人責任；對輟學學生勸返工作成效突出的鄉鎮（街道）教育黨總支、學校、個人，酌情加分，作為年終考核評優評先的重要指標。
附：禹州市教育體育局關于成立控輟保學工作領導小組的通知
禹州市教育體育局
2022年3月14日
