為了全面貫徹教育部和河南省、許昌市關(guān)于“五項管理”“雙減”等工作通知精神，全面落實教育部、省教育廳有關(guān)中小學(xué)生課后延時服務(wù)工作的要求，2022年3月7日起，督導(dǎo)室督導(dǎo)調(diào)研評估組，22人分為5個小組，對全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）共93所學(xué)校（其中33所中學(xué)，60所小學(xué)）進行了督導(dǎo)檢查，現(xiàn)將具體情況報告如下：
一、基本情況
（一）課后延時服務(wù)
1.堅持原則,有序推進。各學(xué)校課后服務(wù)工作遵循“家長自愿、校內(nèi)實施、有效監(jiān)管、陽光透明”的原則,就課程開設(shè)、服務(wù)時間、服務(wù)流程、服務(wù)費用等方面廣泛征求民意,在充分征得家長的支持與配合的基礎(chǔ)上,采取自愿原則開展。總體看來，城區(qū)學(xué)生參與率在95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生參與率在92%以上。例如：方崗鎮(zhèn)中心學(xué)校學(xué)生參與度達到99%，方東小學(xué)學(xué)生參與度達到97%，磨街鄉(xiāng)大澗學(xué)校小學(xué)部參與率92.6％，中學(xué)部97.6％。
2.收支分配，多方協(xié)調(diào)。從督導(dǎo)組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦調(diào)研情況來看，各個學(xué)校的收費均在市教體局要求的收費標準之內(nèi)，普遍收費標準為中學(xué)每生每月120元，小學(xué)每生每月80元。最低的中學(xué)為每生每月100元，有3所分別是梁北、小呂、范坡中心學(xué)校，最低小學(xué)收費每生每月50元（梁北），并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)在總支的協(xié)調(diào)要求下，統(tǒng)一收費標準，在尊重學(xué)生和家長自愿的原則進行。
在資金的分配上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校都在認真研究遵守市教體局的指導(dǎo)意見，慎重制定分配方案，并經(jīng)教師全體會議通過后進行分配。例如：朱閣鎮(zhèn)石羊小學(xué)每生每月收費80元，40人以下班級教師每節(jié)40元，40人以上每增加1人加1元，最高為43元，所收費用的13%作為對課后服務(wù)工作的考核評價獎勵，12%用于器材購置；淺井鎮(zhèn)中心學(xué)校12月份收取每生每月收費120元，教師每節(jié)補貼50元，所收費用的10%作為對課后服務(wù)工作的考核評價獎勵，10%用于器材購置。
3.課程豐富,彰顯特色。通過對學(xué)生座談了解到，下午多了個社團活動，每天課程設(shè)置基本不變，早托、午托、晚托以及社團服務(wù)都屬于延時服務(wù)的內(nèi)容，小學(xué)下午兩節(jié)，一節(jié)寫作業(yè)，一節(jié)是社團活動。學(xué)生利用這段時間能基本完成當(dāng)天作業(yè),還可以參加豐富多彩的閱讀和社團活動,有利于學(xué)生全面發(fā)展、個性成長。例如：張得鎮(zhèn)中心學(xué)校的太極拳特色訓(xùn)練以及納入到教學(xué)計劃的張得鎮(zhèn)許樓小學(xué)的專業(yè)書法課訓(xùn)練，都對學(xué)生的身心健康發(fā)展大有裨益。
（二）餐飲服務(wù)
通過督導(dǎo)組的檢查，城區(qū)小學(xué)進行中午配餐，在校吃的學(xué)生本學(xué)期每人每天收取9元費用。城區(qū)中學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)中學(xué)與餐飲公司簽訂合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)較少的小學(xué)及教學(xué)點存在學(xué)校自營的情況。例如：方崗鎮(zhèn)中心學(xué)校由軒轅餐飲服務(wù)有限公司承包,合同2020年5月14日至2025年6月30日。方東小學(xué)由河南振邦餐飲服務(wù)有限公司承包,合同2020年7月9日開始,兩年一考察,自動續(xù)期；磨街鄉(xiāng)中心學(xué)校、中心小學(xué)和大澗學(xué)校餐廳由貴州湘藝餐飲管理有限公司運營;學(xué)生餐費均有餐廳直接收取；尚溝小學(xué)和陳莊小學(xué)就餐人數(shù)少，餐飲公司不愿配送，因此均由學(xué)校自營，所收費用全部由家長委員會，家長代表徐英惠管理支出，學(xué)校成立監(jiān)管小組，進行監(jiān)督。調(diào)查中了解到，中學(xué)普遍收費標準為，男生每天14元，女生每天13元，多退少補。多數(shù)農(nóng)村小學(xué)餐費按照一二年級每天5.5元，三至六年級每天6元結(jié)算，多退少補。
（三）校服
學(xué)生訂購校服一律遵循家長同意、學(xué)生自愿的原則，費用由教體局指定服裝公司--河南省大雄鷹服飾有限公司直接收取。收費標準為初中生：夏裝每套90元、春秋裝每套130元、冬裝（沖鋒衣）每套180元；小學(xué)：春秋裝120元；冬裝150元。經(jīng)與學(xué)生座談了解到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一至八年級定制校服，部分人數(shù)較少的小學(xué)則沒有定制校服，例如：無梁小學(xué)、花石鎮(zhèn)西柳小學(xué)、萇莊鎮(zhèn)中心學(xué)校等。
（四）作業(yè)本
學(xué)校每期每生發(fā)放作業(yè)本一套（包含數(shù)學(xué)本、拼音本、作文本、英語本、筆記本等），沒有對學(xué)生收費,作業(yè)本費用均有學(xué)校生均經(jīng)費支付，禹州市教育印刷有限公司配送，具體生均經(jīng)費支出：初中每生每期15元，小學(xué)每生每期10元。
（五）校外輔導(dǎo)
城區(qū)延時服務(wù)實行后，本學(xué)期有個別學(xué)生參加校外輔導(dǎo)班。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在通過師生座談了解，學(xué)生在課后、節(jié)假日沒有參加任何形式的校外輔導(dǎo)；在職教師均沒有私自辦輔導(dǎo)班、參與校外輔導(dǎo)機構(gòu)授課情況。
（六）五項管理
我市教體局下發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)“五項管理”工作的通知》（禹教體〔2021〕75號）后，各校紛紛相應(yīng)，通過教師會、家長會、主題班會,國旗下講話、校園廣播等多途徑、多形式,對教師、學(xué)生、家長進一步做好“五項管理”相關(guān)宣傳和教育引導(dǎo)向,共同營造全社會齊動員的良好氛圍,確保“五項管理”政策順利實施，具體情況如下：
1.手機方面：各學(xué)校學(xué)生手機不得帶入課堂，有需要的入校后有專人進行管理，學(xué)校有共用電話可供學(xué)生使用；2.睡眠情況方面，各學(xué)校住校生初中晚上兩節(jié)晚自習(xí)，8點半前熄燈，早上5:40起床，學(xué)生睡眠時間不足9小時；小學(xué)上午7點40到校，中午在校吃飯，下午5點40放學(xué)（各別學(xué)校會延長放學(xué)時間）；3.課外讀物是在老師引導(dǎo)下，學(xué)生自愿購買適宜學(xué)生閱讀的課外讀物，學(xué)生之間交換閱讀；4.作業(yè)方面，基本上都能按時在校完成；5.下午放學(xué)后的體育鍛煉不足1小時，正常體育課一周應(yīng)該開設(shè)3節(jié)，學(xué)校只開設(shè)了2節(jié)、音樂1節(jié)、美術(shù)1節(jié)。
在此次督導(dǎo)中也發(fā)現(xiàn)以下幾所學(xué)校做法比較突出：1.火龍鎮(zhèn)中心學(xué)校教研組開展一課一研和賽課活動，真正達到“減負不減質(zhì)”的效果；每學(xué)期開展師生運動會和韻律操比賽，增強教師和學(xué)生體質(zhì)；2.朱閣鎮(zhèn)一小每周四下午第一節(jié)全校開展“經(jīng)典課外讀物”進課堂的閱讀課，開展了“經(jīng)典誦讀”等展示活動，提高和培養(yǎng)學(xué)生閱讀良好習(xí)慣的形成，激發(fā)閱讀興趣，為學(xué)生養(yǎng)成終身閱讀打下堅實的基礎(chǔ)。3.神后鎮(zhèn)中心小學(xué)的大課間開展了四項舞蹈，內(nèi)容豐富多彩，活潑有趣，使學(xué)生興趣昂然，積極參與；4.順店鎮(zhèn)中心學(xué)校對學(xué)生進行“我和手機做益友”教育，讓手機成為學(xué)生成長的好伙伴，每天上下午各做一次眼保健操，保護學(xué)生視力。另外，開設(shè)籃球訓(xùn)練營、足球社團、精武社等體育社團，讓學(xué)生發(fā)展特長。
（1）其他收費
在城區(qū)學(xué)校督導(dǎo)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的教輔除新華書店統(tǒng)一發(fā)的教輔外，市直學(xué)校個別年級有金太陽導(dǎo)學(xué)案，其他由家長自發(fā)購買的資料，延時服務(wù)實行后，本學(xué)期有個別學(xué)生參加校外輔導(dǎo)班。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦督導(dǎo)中不存在收取宿管費、第三方服務(wù)費、資料費等情況。
二、存在問題
（1）五項管理方面
1.作業(yè)設(shè)置不規(guī)范，“改名”不減量。在“雙減”政策宣傳下，大多數(shù)學(xué)校有所改觀，但仍有部分學(xué)校作業(yè)量把控不到位。作業(yè)減量提質(zhì)中，對于作業(yè)質(zhì)量的把控上存在著短板，作業(yè)質(zhì)量的評價體系建設(shè)跟進有所滯后。
2.部分學(xué)校缺少體音美教師，體音美課程開設(shè)量不能達到課程標準，體育課的開展及體育類社團的建設(shè)的專業(yè)性有所欠缺。
（2）課后延時方面
1.課后延時無形中增加師生負擔(dān)。延時服務(wù)的開展將學(xué)生的在校時間從4點半延長到6點半，部分學(xué)校甚至到7點，時間的延長在一定程度上加重了老師的工作任務(wù)及學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)。“雙減”政策要求，學(xué)校要減少作業(yè)，提高教學(xué)質(zhì)量，改變目前的教學(xué)中存在的弊端，從檢查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的教育教學(xué)思想變化不大，上課模式不變，作業(yè)量減少又擔(dān)心質(zhì)量下滑，實質(zhì)上大考減少，小測不斷。
2.課后活動內(nèi)容單一。目前，我市義務(wù)階段學(xué)校實施課后延時服務(wù)政策還處于探索階段，內(nèi)容的設(shè)置還處于不完善的階段，多數(shù)學(xué)校的課后服務(wù)內(nèi)容都組織學(xué)生在教室進行家庭作業(yè)的輔導(dǎo)，在整個課后服務(wù)的過程中，作業(yè)輔導(dǎo)占最主要的地位，其次是閱讀和安全教育，戶外運動較少，服務(wù)形式多是以教師靜態(tài)管理為主，沒能很好體現(xiàn)出促進學(xué)生個性發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生興趣的服務(wù)目標。
3.收費問題。目前課后延時服務(wù)費收取沒有依據(jù)，存在重大風(fēng)險，加上各種服務(wù)性收費，諸如午餐、校服、保險、教輔、學(xué)生奶等，容易引起信訪事件。
三、建議
（一）五項管理
1.布置作業(yè)方面。一方面，教師要提高課堂效率，確保大部分學(xué)生在課堂中理解、消化當(dāng)堂知識；另一方面，教師要精心進行作業(yè)布置,堅持“精選、先做、精析”，關(guān)注學(xué)生的個體差異，增強作業(yè)的層次性、適應(yīng)性和可選擇性，滿足學(xué)生的不同發(fā)展需求。
2.睡眠方面。建立睡眠監(jiān)測機制,開展睡眠質(zhì)量調(diào)查，尤其嚴查民辦寄宿學(xué)校學(xué)生作息時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育黨總支、市直各學(xué)校要高度重視做好中小學(xué)生睡眠管理與指導(dǎo)工作，將學(xué)生睡眠狀況納入學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測和教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系，加強監(jiān)測考核，切實保障學(xué)生良好睡眠，促進學(xué)生身心健康。
3.體質(zhì)管理方面。各學(xué)校按照國家課程標準，借鑒優(yōu)秀學(xué)校的經(jīng)驗做法，克服困難，開足開齊體音美課程。同時，應(yīng)落實國家規(guī)定體育與健康課程情況，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學(xué)校體育教學(xué)模式，全面落實大課間體育活動制度，讓每位學(xué)生至少掌握2項運動技能。
4.課程設(shè)置方面。要求各學(xué)校務(wù)必按照課程標準，開齊開足課程，專業(yè)教師不足的，可以采取體音美教師“走教”制度，或者利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過網(wǎng)課形式開齊體音美課程。
（二）課后延時服務(wù)
1.減輕教師負擔(dān)。學(xué)校可以合理引進校外人員，緩解師資的匱乏，減少教師的工作任務(wù)。一方面，可以聘請退休教師返校，幫助在職教師分擔(dān)一部分照顧學(xué)生安全的相關(guān)事宜；另一方面，學(xué)校可以充分發(fā)揮社會志愿者的力量，如在校大學(xué)生、家委會、社會公益組織等，積極吸引優(yōu)秀的校外人員進入學(xué)校，給學(xué)校注入新鮮的“血液”，在給教師減輕負擔(dān)，同時，又能激發(fā)學(xué)的好奇心，提高學(xué)生的興趣。
2.豐富課后服務(wù)活動內(nèi)容，滿足學(xué)生發(fā)展需要。學(xué)校可以根據(jù)自身的辦學(xué)特色制定符合自身的活動課程，不能一直停留在課后作業(yè)輔導(dǎo)和室內(nèi)閱讀上。例如，學(xué)校可以設(shè)置舞蹈、樂器、球類、書法等各種活動班；還可以充分利用校外的各種資源，如我市的少年宮、體育館、科技館、鈞瓷博物館等開展社會實踐活動，組織學(xué)生走出校園，認識社會，提升學(xué)生的社會實踐能力。
3.組織學(xué)校加強相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，按照科學(xué)的態(tài)度，實事求是，落實相關(guān)政策，依規(guī)依據(jù)收費，真正做到財務(wù)公開透明。
禹州市教育體育局學(xué)校綜合督導(dǎo)評估組
2022年3月7日