2017年，教育部頒布了《教育部關(guān)于印發(fā)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法的通知》（教督〔2017〕6號），明確了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，包括資源配置（7項指標(biāo)）、政府保障程度（15項指標(biāo)）、教育質(zhì)量（9項指標(biāo)）、社會認(rèn)可度（85%以上）四個方面內(nèi)容。為推進(jìn)我市義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，教育督導(dǎo)室開展多輪次專項督導(dǎo)與綜合督導(dǎo)，對于學(xué)校在義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行診斷，督促整改。按照《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法 》，根據(jù)各個學(xué)校實際情況，提出合理化指導(dǎo)建議，盡可能在較短的時間內(nèi)讓我市義務(wù)教育階段學(xué)校接近優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。具體督導(dǎo)情況報告如下：
一、我市義務(wù)教育現(xiàn)狀
我市義務(wù)教育階段學(xué)校421所（公辦340所、民辦81所），其中九年一貫制41所（公辦9所、民辦32所）、初中32所（公辦32所）、小學(xué)221所（公辦172所，民辦49所），教學(xué)點126個、特殊教育學(xué)校1所；全市義務(wù)教育階段在校學(xué)生共15.7萬人。
二、整體工作推進(jìn)情況
自2017年榮獲“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”稱號以來，我市全面貫徹落實國家、省以及許昌市教育大會會議精神，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，狠抓教學(xué)質(zhì)量提升，不斷鞏固和提高義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育。
1.持續(xù)規(guī)范調(diào)整，有效解決大校額、大班額問題。大校額和大班額現(xiàn)象主要存在城區(qū)。目前，我市正在對城區(qū)中小學(xué)布局進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，擬在“十四五”期間通過新建、擴(kuò)容提升等方式，合理增加城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位資源供給。其中擬在大學(xué)路東段和潁川街道金坡社區(qū)各新建一所九年一貫制學(xué)校，同時對鈞臺街道三里小學(xué)、燕井小學(xué)，韓城街道焦寨小學(xué)和夏都街道五里學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)容提升，有效滿足城區(qū)義務(wù)教育階段就學(xué)需求，從根本上消除大校額和大班額。
按照強弱均衡、地域接近的原則，全面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。謀劃成立74個農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)，涵蓋269個村小、教學(xué)點。截至今年5月份，已實施的集團(tuán)化辦學(xué)集團(tuán)15個，城區(qū)4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，覆蓋學(xué)?？倲?shù)26個，覆蓋教師總數(shù)1713個，覆蓋學(xué)生總數(shù)25644人。做到集團(tuán)學(xué)校按照不同模式，分別實現(xiàn)管理、教師調(diào)配、課程設(shè)置、教研安排等的高效統(tǒng)一，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的管理質(zhì)量。
2.補齊短板弱項，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為解決“學(xué)校占地面積不足、體育運動場館面積不足、校舍建筑面積不足、功能室不足、生活設(shè)施簡陋、圖書適讀性不強”等問題，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近兩年來，我市教育裝備項目共投入資金近2000萬元（其中2020年度投入資金1012萬元，2021年度投入資金900萬元），為義務(wù)教育學(xué)校增配了計算機、班班通、美術(shù)器材、體育器材、實驗器材、圖書等設(shè)備。2020—2021年我市中小學(xué)學(xué)校建設(shè)改擴(kuò)建項目133個，投入資金14232.4萬元，建筑面積33538㎡；其中2020年度改擴(kuò)建學(xué)校72所，投入資金7122.5萬元，建筑面積16932㎡；2021年度改擴(kuò)建學(xué)校61所，投入資金7109.9萬元，建筑面積16606㎡。
2021年7月20日特大暴雨災(zāi)害后，禹州市迅速啟動災(zāi)后重建項目，對100所受災(zāi)學(xué)校進(jìn)行了維修加固和修繕，總投資約3000萬元。截至今年4月份，涉及100所學(xué)校的災(zāi)后重建項目全部完工并完成驗收。2022年度計劃安排中小學(xué)建設(shè)項目63個，主要為標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、校舍安全隱患消除及學(xué)校配套項目建設(shè)，總投入資金9769.6萬元。
2022年，我市教育裝備配備項目申請使用資金1710萬元，擬購置學(xué)生課桌凳、班班通、計算機三個項目，所購設(shè)備涉及分配學(xué)校共18所。同時，著力提高學(xué)校信息化應(yīng)用水平，截至目前，我市共完成5所教學(xué)點專遞課堂建設(shè)和108所數(shù)字校園建設(shè)。2022年計劃完成數(shù)字校園創(chuàng)建64所，并完成剩余教學(xué)點的專遞課堂建設(shè)。
這些項目的實施，解決了部分學(xué)校校舍、裝備不足的問題，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有力地推進(jìn)了校際間均衡發(fā)展。
3.強化隊伍建設(shè)，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。一是合理配備教師資源。健全中小學(xué)教師崗位和編制動態(tài)調(diào)控機制，按照“缺編即補”和“補增調(diào)引培”的原則，通過考核招教、考試招教、特崗招聘等補充師資，2020年補充教師695名（其中考核招聘49人，招教考試427人，特崗教師180人，全科教師39人）；2021年補充教師462名（其中招教考試249人，特崗教師170人，全科教師43人）。根據(jù)教師隊伍年齡、學(xué)科、職稱結(jié)構(gòu)每年進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，合理配備教師資源。二是建立健全支教制度。按照《禹州市校長輪崗和教師交流實施方案》，引導(dǎo)骨干教師和校長向農(nóng)村流動，以下鄉(xiāng)支教、對口支援、巡回講學(xué)等形式選派骨干教師和校長跨校支教，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育教學(xué)和管理均衡發(fā)展。2021-2022年，組織城區(qū)9名校長（副校長）、22名教師支教磨街、鳩山、萇莊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；組織磨街、鳩山、萇莊、梁北、火龍、朱閣、方山、張得八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8名校長、26名教師在城區(qū)各學(xué)校進(jìn)行跟崗交流。三是著力推進(jìn)教師縣管校聘改革和校長職級制改革。截至2022年5月，已完成27所學(xué)校校長職級認(rèn)定，正積極與人社、財政部門溝通，做好職級待遇落實工作；2022年春季，根據(jù)工作需要，對涉及干部調(diào)整、教師調(diào)動等情況的431名教職工編制進(jìn)行了調(diào)整解決。截至目前，全市教師“縣管校聘”改革涉及學(xué)校36所，涉改聘用教職工數(shù)330人。四是加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度。近兩年來通過參加國家、省、市各級培訓(xùn)，開展網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)、校本培訓(xùn)，組織崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、體音美教師培訓(xùn)、中小學(xué)及幼兒骨干教師培訓(xùn)等，共培訓(xùn)教師15500多人次（其中2020年8187人次，2021年7347人次），有效提高了我市教師隊伍的專業(yè)水平。2022年上半年計劃啟動禹州市“十四五”第二期小學(xué)全員教師繼續(xù)教育崗位培訓(xùn)；遴選“十四五“第二期”禹州市名師骨干教師參訓(xùn)學(xué)員，做好培訓(xùn)前期準(zhǔn)備工作；籌備、推進(jìn)禹州市2022年“國培計劃”培訓(xùn)項目實施工作。五是強化師德引領(lǐng)。通過開展最美教師攝影展、師德師風(fēng)報告會，評選模范教師、師德標(biāo)兵、功勛教師等，引領(lǐng)教師師德師風(fēng)建設(shè)，激發(fā)從教職業(yè)榮譽感，2021年我市花石鎮(zhèn)觀音堂小學(xué)教師王變變、靳塬統(tǒng)夫婦榮獲“出彩河南人·最美教師”榮譽稱號。
三、存在問題
（一）城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展不均衡
一是城區(qū)學(xué)校規(guī)模過大。按照教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》要求，所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人；班額小學(xué)不超過45人，初中不超過50人。我市有8所2000名學(xué)生以上的學(xué)校（實驗學(xué)校、夏都學(xué)校、第三實驗學(xué)校、第四實驗學(xué)校、第五實驗學(xué)校，潁川街道辦中心學(xué)校、鈞臺中心學(xué)校、潁川辦長春觀小學(xué)）全部集中主城區(qū)，城區(qū)學(xué)校入學(xué)難，過于擁擠，大班額現(xiàn)象有所抬頭。二是鄉(xiāng)村學(xué)校存在設(shè)點多、規(guī)模小、質(zhì)量差的現(xiàn)象。經(jīng)過近幾年的布局調(diào)整和教育投入，全市農(nóng)村初中呈現(xiàn)辦學(xué)條件不斷改善規(guī)模不斷擴(kuò)大的良好局面，但農(nóng)村小學(xué)設(shè)點多、規(guī)模小、質(zhì)量差，全市100人以下的小學(xué)及教學(xué)點有100多個，農(nóng)村小學(xué)500人以上規(guī)模的僅有十幾所。由此造成有部分學(xué)校管理不規(guī)范，師資不能滿足需要，浪費了有限的教育資源。
（二）師資隊伍存在結(jié)構(gòu)性缺編
按照教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》要求，每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上；每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到1人以上；每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到0.9人以上。近年來，我市雖然不斷加大教師招聘力度，但是仍然存在結(jié)構(gòu)性缺編，尤其是體育、音樂、美術(shù)、小學(xué)科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科師資嚴(yán)重不足，部分農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理。
（三）部分學(xué)校辦學(xué)條件仍然較差
盡管我市義務(wù)教育學(xué)校都達(dá)到了辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，但是和教育部要求的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)還有不小的差距，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的學(xué)校和城中村學(xué)校，這些學(xué)校占地面積、建筑面積、活動場地和功能室面積都比較小，計算機、儀器設(shè)備等有待豐富。
四、督導(dǎo)建議
一是完善教育規(guī)劃布局，提高辦學(xué)水平，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一方面，我市正在對城區(qū)中小學(xué)布局進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，擬在十四五期間通過新建、擴(kuò)容提升等方式，合理增加城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位資源供給，有效滿足城區(qū)義務(wù)教育階段就學(xué)需求。另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校定點布局調(diào)整，對生源很少無發(fā)展前景的學(xué)校進(jìn)行撤并。從根本上解決城區(qū)學(xué)校入學(xué)難、校額大的問題和農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。
二是持續(xù)優(yōu)化教育教學(xué)資源配置。提高創(chuàng)新方式，搭建“協(xié)作橋”。組建互助幫扶聯(lián)盟，采取“城區(qū)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)校”的方式，全方位整合資源，充分實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享、優(yōu)勢互補，努力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。強化黨政牽頭，幫助薄弱學(xué)校與教育質(zhì)量高的名校結(jié)對幫扶，利用現(xiàn)代化、信息化教學(xué)教育方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)普校和名校之間教學(xué)質(zhì)量和方式方法上逐步達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡。
三是優(yōu)化師資，強化改革推進(jìn)。加大中小學(xué)教師隊伍補充力度，防止發(fā)生斷檔和缺編情況出現(xiàn)，重點要向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)校及音體美等緊缺學(xué)科傾斜；加大教師的培訓(xùn)力度，采用走出去、請進(jìn)來的方式加強培訓(xùn)，加強考核，獎勵優(yōu)秀教師，細(xì)化教師管理、名師培養(yǎng)、評優(yōu)樹模等措施辦法，將名師及骨干教師培養(yǎng)納入各校目標(biāo)考核之中；建立工資增長的聯(lián)動機制和長效機制，確保義務(wù)教育階段教師工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，確保教師招進(jìn)來留得住。
2022年6月21日