2017年，教育部頒布了《教育部關于印發縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法的通知》（教督〔2017〕6號），明確了縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定，包括資源配置（7項指標）、政府保障程度（15項指標）、教育質量（9項指標）、社會認可度（85%以上）四個方面內容。為推進我市義務教育學校優質均衡創建工作，教育督導室開展多輪次專項督導與綜合督導，對于學校在義務教育發展優質均衡創建中發現的問題，進行診斷，督促整改。按照《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法 》，根據各個學校實際情況，提出合理化指導建議，盡可能在較短的時間內讓我市義務教育階段學校接近優質均衡發展標準。具體督導情況報告如下：
一、我市義務教育現狀
我市義務教育階段學校421所（公辦340所、民辦81所），其中九年一貫制41所（公辦9所、民辦32所）、初中32所（公辦32所）、小學221所（公辦172所，民辦49所），教學點126個、特殊教育學校1所；全市義務教育階段在校學生共15.7萬人。
二、整體工作推進情況
自2017年榮獲“全國義務教育發展基本均衡縣”稱號以來，我市全面貫徹落實國家、省以及許昌市教育大會會議精神，加快推進教育現代化，狠抓教學質量提升，不斷鞏固和提高義務教育均衡發展成果，努力創辦人民滿意的教育。
1.持續規范調整，有效解決大校額、大班額問題。大校額和大班額現象主要存在城區。目前，我市正在對城區中小學布局進行規劃調整，擬在“十四五”期間通過新建、擴容提升等方式，合理增加城區義務教育學位資源供給。其中擬在大學路東段和潁川街道金坡社區各新建一所九年一貫制學校，同時對鈞臺街道三里小學、燕井小學，韓城街道焦寨小學和夏都街道五里學校進行擴容提升，有效滿足城區義務教育階段就學需求，從根本上消除大校額和大班額。
按照強弱均衡、地域接近的原則，全面推進集團化辦學改革，促進教育均衡發展。謀劃成立74個農村義務教育學校集團，涵蓋269個村小、教學點。截至今年5月份，已實施的集團化辦學集團15個，城區4個，鄉鎮11個，覆蓋學校總數26個，覆蓋教師總數1713個，覆蓋學生總數25644人。做到集團學校按照不同模式，分別實現管理、教師調配、課程設置、教研安排等的高效統一，實現教育優質均衡發展，全面提升農村小規模學校的管理質量。
2.補齊短板弱項，推進學校標準化建設。為解決“學校占地面積不足、體育運動場館面積不足、校舍建筑面積不足、功能室不足、生活設施簡陋、圖書適讀性不強”等問題，推進學校標準化建設。近兩年來，我市教育裝備項目共投入資金近2000萬元（其中2020年度投入資金1012萬元，2021年度投入資金900萬元），為義務教育學校增配了計算機、班班通、美術器材、體育器材、實驗器材、圖書等設備。2020—2021年我市中小學學校建設改擴建項目133個，投入資金14232.4萬元，建筑面積33538㎡；其中2020年度改擴建學校72所，投入資金7122.5萬元，建筑面積16932㎡；2021年度改擴建學校61所，投入資金7109.9萬元，建筑面積16606㎡。
2021年7月20日特大暴雨災害后，禹州市迅速啟動災后重建項目，對100所受災學校進行了維修加固和修繕，總投資約3000萬元。截至今年4月份，涉及100所學校的災后重建項目全部完工并完成驗收。2022年度計劃安排中小學建設項目63個，主要為標準化寄宿制學校建設、農村教師周轉宿舍建設、校舍安全隱患消除及學校配套項目建設，總投入資金9769.6萬元。
2022年，我市教育裝備配備項目申請使用資金1710萬元，擬購置學生課桌凳、班班通、計算機三個項目，所購設備涉及分配學校共18所。同時，著力提高學校信息化應用水平，截至目前，我市共完成5所教學點專遞課堂建設和108所數字校園建設。2022年計劃完成數字校園創建64所，并完成剩余教學點的專遞課堂建設。
這些項目的實施，解決了部分學校校舍、裝備不足的問題，持續推進學校標準化建設，有力地推進了校際間均衡發展。
3.強化隊伍建設，不斷提高教師隊伍整體素質。一是合理配備教師資源。健全中小學教師崗位和編制動態調控機制，按照“缺編即補”和“補增調引培”的原則，通過考核招教、考試招教、特崗招聘等補充師資，2020年補充教師695名（其中考核招聘49人，招教考試427人，特崗教師180人，全科教師39人）；2021年補充教師462名（其中招教考試249人，特崗教師170人，全科教師43人）。根據教師隊伍年齡、學科、職稱結構每年進行內部調劑，合理配備教師資源。二是建立健全支教制度。按照《禹州市校長輪崗和教師交流實施方案》，引導骨干教師和校長向農村流動，以下鄉支教、對口支援、巡回講學等形式選派骨干教師和校長跨校支教，促進城鄉教育教學和管理均衡發展。2021-2022年，組織城區9名校長（副校長）、22名教師支教磨街、鳩山、萇莊三個鄉鎮；組織磨街、鳩山、萇莊、梁北、火龍、朱閣、方山、張得八個鄉鎮8名校長、26名教師在城區各學校進行跟崗交流。三是著力推進教師縣管校聘改革和校長職級制改革。截至2022年5月，已完成27所學校校長職級認定，正積極與人社、財政部門溝通，做好職級待遇落實工作；2022年春季，根據工作需要，對涉及干部調整、教師調動等情況的431名教職工編制進行了調整解決。截至目前，全市教師“縣管校聘”改革涉及學校36所，涉改聘用教職工數330人。四是加大培訓培養力度。近兩年來通過參加國家、省、市各級培訓，開展網絡在線培訓、校本培訓，組織崗前培訓、崗位培訓、體音美教師培訓、中小學及幼兒骨干教師培訓等，共培訓教師15500多人次（其中2020年8187人次，2021年7347人次），有效提高了我市教師隊伍的專業水平。2022年上半年計劃啟動禹州市“十四五”第二期小學全員教師繼續教育崗位培訓；遴選“十四五“第二期”禹州市名師骨干教師參訓學員，做好培訓前期準備工作；籌備、推進禹州市2022年“國培計劃”培訓項目實施工作。五是強化師德引領。通過開展最美教師攝影展、師德師風報告會，評選模范教師、師德標兵、功勛教師等，引領教師師德師風建設，激發從教職業榮譽感，2021年我市花石鎮觀音堂小學教師王變變、靳塬統夫婦榮獲“出彩河南人·最美教師”榮譽稱號。
三、存在問題
（一）城鄉學校發展不均衡
一是城區學校規模過大。按照教育部印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》要求，所有小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人；班額小學不超過45人，初中不超過50人。我市有8所2000名學生以上的學校（實驗學校、夏都學校、第三實驗學校、第四實驗學校、第五實驗學校，潁川街道辦中心學校、鈞臺中心學校、潁川辦長春觀小學）全部集中主城區，城區學校入學難，過于擁擠，大班額現象有所抬頭。二是鄉村學校存在設點多、規模小、質量差的現象。經過近幾年的布局調整和教育投入，全市農村初中呈現辦學條件不斷改善規模不斷擴大的良好局面，但農村小學設點多、規模小、質量差，全市100人以下的小學及教學點有100多個，農村小學500人以上規模的僅有十幾所。由此造成有部分學校管理不規范，師資不能滿足需要，浪費了有限的教育資源。
（二）師資隊伍存在結構性缺編
按照教育部印發的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》要求，每百名學生擁有高于規定學歷教師數：小學、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上；每百名學生擁有縣級以上骨干教師數：小學、初中均達到1人以上；每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數：小學、初中均達到0.9人以上。近年來，我市雖然不斷加大教師招聘力度，但是仍然存在結構性缺編，尤其是體育、音樂、美術、小學科學、信息技術等學科師資嚴重不足，部分農村小學教師學科結構、職稱結構、學歷結構不盡合理。
（三）部分學校辦學條件仍然較差
盡管我市義務教育學校都達到了辦學基本標準，但是和教育部要求的義務教育優質均衡發展的辦學標準還有不小的差距，特別是鄉鎮政府所在地的學校和城中村學校，這些學校占地面積、建筑面積、活動場地和功能室面積都比較小，計算機、儀器設備等有待豐富。
四、督導建議
一是完善教育規劃布局，提高辦學水平，全面推進義務教育優質均衡發展。一方面，我市正在對城區中小學布局進行規劃調整，擬在十四五期間通過新建、擴容提升等方式，合理增加城區義務教育學位資源供給，有效滿足城區義務教育階段就學需求。另一方面，積極推進農村小規模學校定點布局調整，對生源很少無發展前景的學校進行撤并。從根本上解決城區學校入學難、校額大的問題和農村學校基礎設施薄弱的問題。
二是持續優化教育教學資源配置。提高創新方式，搭建“協作橋”。組建互助幫扶聯盟，采取“城區學校+農村學校、優質學校+薄弱學校”的方式，全方位整合資源，充分實現優質教育教學資源共享、優勢互補，努力推進農村學校和薄弱學校教育教學質量的提升。強化黨政牽頭，幫助薄弱學校與教育質量高的名校結對幫扶，利用現代化、信息化教學教育方式，促進優質教育資源均衡持續健康發展，實現優質教育資源共享，促進普校和名校之間教學質量和方式方法上逐步達到優質均衡。
三是優化師資，強化改革推進。加大中小學教師隊伍補充力度，防止發生斷檔和缺編情況出現，重點要向農村和邊遠地區的中小學校及音體美等緊缺學科傾斜；加大教師的培訓力度，采用走出去、請進來的方式加強培訓，加強考核，獎勵優秀教師，細化教師管理、名師培養、評優樹模等措施辦法，將名師及骨干教師培養納入各校目標考核之中；建立工資增長的聯動機制和長效機制，確保義務教育階段教師工資待遇不低于當地公務員水平，確保教師招進來留得住。
2022年6月21日