為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號),加快我省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,切實(shí)改善困難群眾住房條件,推動(dòng)我省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見:
一、明確目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)國家有關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,2015—2017年,全省要改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房100萬套和農(nóng)村危房60萬戶,加大棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。
二、科學(xué)編制計(jì)劃
(一)編制城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造三年計(jì)劃(2015—2017年)。各地要在認(rèn)真調(diào)查核實(shí),摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,合理編制棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造三年計(jì)劃(2015—2017年)。計(jì)劃應(yīng)涵蓋以下范圍:城鎮(zhèn)棚戶區(qū),需要拆除重建、改建(擴(kuò)建、翻建)的危舊房和群眾意愿強(qiáng)烈且城市發(fā)展急需改造的城中村,未改造的墾區(qū)棚戶區(qū),國有工礦、采煤沉陷區(qū),困難國有企業(yè)特別是獨(dú)立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市企業(yè)棚戶區(qū)及配套設(shè)施。
(二)編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃(2015—2017年)編制工作。各地要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,編制完成2015—2017年棚戶區(qū)改造安置房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施及與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(場)、污水垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)三年計(jì)劃,確保配套基礎(chǔ)設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。各地要對2014年年底前已開工的棚戶區(qū)改造安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查,將配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目列出清單,納入本地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。
三、大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置
(一)積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。各省轄市、縣(市)在安排棚戶區(qū)改造計(jì)劃和項(xiàng)目時(shí),要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,綜合考慮當(dāng)?shù)厣唐纷≌瑤齑媲闆r和居民意愿,大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。商品住宅庫存量大、消化周期長的省轄市、縣(市)原則上要全面推行貨幣化安置,不再進(jìn)行實(shí)物安置。
(二)實(shí)行差別化信貸政策。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他商業(yè)銀行對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要實(shí)行差別化信貸政策。對商品住宅庫存量大、消化周期長的省轄市、縣(市),要適度控制對新建棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目的貸款支持;對實(shí)行貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要加大信貸支持力度。
(三)完善棚戶區(qū)改造貨幣化支持措施。從2016年起,各項(xiàng)棚戶區(qū)改造補(bǔ)貼資金將重點(diǎn)向貨幣化安置項(xiàng)目傾斜。各地要進(jìn)一步做好項(xiàng)目前期工作,加快手續(xù)辦理,減免相關(guān)收費(fèi),出臺補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)等措施。
四、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機(jī)制
(一)推動(dòng)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)。根據(jù)我省棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素,按照《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》(豫政辦〔2014〕168號)要求,省財(cái)政廳要將棚戶區(qū)改造列入政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。省轄市、縣(市)政府要制定本地政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的管理辦法,公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體。省轄市、縣(市)政府要將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算,按協(xié)議要求向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體支付。因年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的省轄市、縣(市),可通過省政府代發(fā)地方政府債券予以支持,并優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍,限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
(二)爭取政策性金融支持。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體可依據(jù)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等進(jìn)行市場化融資,積極完善項(xiàng)目融資所需的審批手續(xù)和貸款條件,爭取政策性銀行和其他商業(yè)銀行提供棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。采取貨幣化安置方式的,要將落實(shí)安置補(bǔ)償管理辦法、征收補(bǔ)償公告要求、具體征收地塊的安置補(bǔ)償方案或房源購買方案作為貸款發(fā)放條件。棚戶區(qū)改造安置房及棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,征收部分要將落實(shí)安置補(bǔ)償管理辦法、征收補(bǔ)償公告要求、具體征收地塊的安置補(bǔ)償方案作為貸款發(fā)放條件;建設(shè)部分要將項(xiàng)目取得立項(xiàng)文件(可行性研究報(bào)告批復(fù)、核準(zhǔn)批復(fù)或項(xiàng)目備案表)、環(huán)評批復(fù)、規(guī)劃意見、土地預(yù)審意見等四項(xiàng)審批手續(xù)作為貸款發(fā)放條件。
(三)加強(qiáng)政府債券預(yù)算管理。將債券收支分類納入財(cái)政預(yù)算,確保債券資金優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資。支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資,通過企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、短期融資債券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等方式募集資金。
(四)積極吸引社會資本參與。各省轄市、縣(市)政府要積極鼓勵(lì)社會資本參與棚戶區(qū)改造。按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定,公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造實(shí)施主體。實(shí)施主體可將購買服務(wù)資金作為還款來源,以購買服務(wù)協(xié)議項(xiàng)下應(yīng)收賬款提供質(zhì)押擔(dān)保。要積極推廣政府與社會資本合作模式,建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
五、強(qiáng)化棚戶區(qū)改造要素保障
(一)保障土地供應(yīng)。各省轄市、縣(市)政府要將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃,并在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中優(yōu)先保障棚戶區(qū)改造用地計(jì)劃指標(biāo),及時(shí)組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收報(bào)批,切實(shí)做到應(yīng)保盡保。嚴(yán)格土地供應(yīng)時(shí)序,優(yōu)先供應(yīng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造安置小區(qū)容積率管理,防止容積率過高。棚戶區(qū)改造尤其是城中村改造過程中,要按有關(guān)規(guī)定合理確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)實(shí)行貨幣化安置。
(二)加強(qiáng)資金支持。要及時(shí)足額下?lián)苤醒爰笆∠逻_(dá)的財(cái)政補(bǔ)貼資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持棚戶區(qū)改造工作,擴(kuò)大與政府保障性安居工程承接主體的合作,建立信貸資金、各類債券參與棚戶區(qū)改造工作的長效機(jī)制。
(三)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,適當(dāng)減免電力、通訊、市政公用事業(yè)入網(wǎng)、增容等經(jīng)營性收費(fèi)。財(cái)政部門和稅務(wù)部門要落實(shí)稅收減免政策,降低政府購買服務(wù)成本。按照有關(guān)規(guī)定,對政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體、參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)給予稅費(fèi)減免。
(四)開通綠色通道。各省轄市、縣(市)政府要建立棚戶區(qū)改造工作聯(lián)席會議機(jī)制,定期協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)中的問題;相關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要優(yōu)化審批程序,實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批。各級發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、環(huán)保等部門要嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制,壓縮審批時(shí)限。
六、加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造
(一)編制工作計(jì)劃。各省轄市、縣(市)政府要認(rèn)真組織開展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查工作,盡快摸清符合補(bǔ)助政策的農(nóng)村現(xiàn)存危房數(shù)量,以此為基數(shù),編制2015—2017年農(nóng)村危房改造工作計(jì)劃,明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排和實(shí)施步驟,確保2020年全面完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)。
(二)落實(shí)責(zé)任主體?？h級政府是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體,農(nóng)村危房改造項(xiàng)目要做到計(jì)劃下達(dá)到縣、任務(wù)落實(shí)到縣、資金撥付到縣、目標(biāo)和責(zé)任明確到縣。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》,確保改造后的住房符合建設(shè)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。各地要貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的指導(dǎo)意見》(豫政〔2015〕51號),規(guī)范審批程序,強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo),加強(qiáng)監(jiān)督管理和督導(dǎo)檢查,切實(shí)解決實(shí)際工作中的困難和問題。
(三)保障資金經(jīng)費(fèi)。各省轄市、縣(市)政府要將農(nóng)村危房改造專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金由縣級財(cái)政按相關(guān)規(guī)定直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。有條件的省轄市、縣(市)可在中央和省級補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上,對農(nóng)村殘疾人家庭以及特別困難的危房改造戶給予額外補(bǔ)助。省級財(cái)政要逐年提高農(nóng)村危房改造配套資金標(biāo)準(zhǔn),爭取從2017年起達(dá)到全國平均水平。
(四)嚴(yán)格檔案管理。各地要嚴(yán)格落實(shí)一戶一檔要求,做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作,嚴(yán)格檔案管理,加強(qiáng)督查,定期通報(bào)工作進(jìn)展。三門峽市和固始縣要按照國家有關(guān)要求,完成以船為家漁民上岸安居工程任務(wù)。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)會同省有關(guān)部門做好年度計(jì)劃制定、項(xiàng)目建設(shè)與工程管理、督查督辦和考核驗(yàn)收等工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)省轄市、省直管縣(市)積極申請棚戶區(qū)改造中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助資金。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)積極申請國家各類棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金,確保資金及時(shí)足額下?lián)?并對資金使用進(jìn)行監(jiān)管;在各省轄市、縣(市)年初預(yù)算安排有缺口,確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)時(shí),統(tǒng)籌安排代發(fā)地方政府債券予以支持。省國土資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)棚戶區(qū)改造供地政策,保障土地供應(yīng)。人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)金融信貸支持政策,并督導(dǎo)政策落實(shí)。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)全省國有農(nóng)場棚戶區(qū)、危舊房的調(diào)查摸底、改造計(jì)劃編制及實(shí)施工作。省監(jiān)察、審計(jì)、民政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按照職能做好相關(guān)工作。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目籌備。各級政府要根據(jù)年度棚戶區(qū)改造任務(wù)制定實(shí)施方案,積極做好前期準(zhǔn)備工作,提前謀劃下一年度改造規(guī)模,在下年度3月底前辦理完前期手續(xù)。
(三)強(qiáng)化工作督查。要嚴(yán)格落實(shí)督查制度,強(qiáng)化對各省轄市、縣(市)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃實(shí)施情況的督促檢查。加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管,嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。
(四)嚴(yán)格考核問責(zé)。要加大考核和問責(zé)力度,對工作不力的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評,明確整改期限和要求。對工作明顯滯后或社會反映強(qiáng)烈的省轄市、省直管縣(市),省政府將進(jìn)行約談,未完成年度目標(biāo)任務(wù)的要實(shí)行問責(zé)。
河南省人民政府
2015年12月31日