禹鞏固脫貧組辦〔2024〕1號
關于印發《禹州市2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點》的通知
市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組成員單位：
現將《禹州市2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
禹州市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室
2024年2月20日
禹州市2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果
同鄉村振興有效銜接工作要點
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。根據《河南省鄉村振興局2024年工作要點》《許昌市2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點》精神，制定本工作要點。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央、省委農村工作會議精神，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重要政治任務，按照“守底線、抓重點、強保障、促振興”的工作思路，嚴格落實“四個不摘”要求，學習運用“千萬工程”經驗，把不發生規模性返貧作為底線任務，把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把加快促進城鄉融合發展作為主攻方向，持續增強脫貧村和脫貧群眾內生發展動力，不斷縮小收入差距、發展差距，實現高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面助力城鄉融合共同富裕先進試驗區建設，為禹州加快建設“工業強市、文明新城”、全面開啟建設現代化“中等城市”新征程、奮力成為縣域經濟高原上的高峰提供堅強保障。
二、重點工作
（一）守住底線，確保不發生規模性返貧
1.持續加強監測幫扶。落實好防返貧監測幫扶機制，堅持全面篩查、重點排查和常態化監測相結合，綜合運用“鐵腳板+網格化+大數據”等手段，確保應納盡納、應扶盡扶。堅持每月數據分析，對全國防返貧監測幫扶信息系統內家庭收入、幫扶措施等關鍵要素進行數據分析，發現問題及時核實整改。堅持每季度信息交換，加強與醫保、住建、民政、殘聯、教育、衛健、應急、水利等重點行業部門數據交換比對，對疑似問題及時推送各鄉鎮（褚河街道）預警，對有返貧致貧風險的群眾，及時納入監測幫扶。堅持每季度開展收入調研，及時掌握脫貧群眾收入情況，對收入下滑戶因戶施策、強化幫扶、助力增收。每年5月份、10月份開展集中排查，對存在返貧致貧風險的農戶，及時識別納入，精準落實開發式幫扶措施，切實提升監測精準性、幫扶實效性。
責任單位：市鄉村振興局、市醫保局、市住建局、市民政局、市殘聯、市教體局、市衛健委、市應急管理局、市水利局，各鄉鎮（褚河街道）
2.鞏固提升保障成果。今年5月份、10月份開展鞏固拓展脫貧攻堅成果行業政策落實“回頭看”集中排查工作，引導市直相關行業部門與鄉鎮相互配合，動員鄉村干部、駐村干部、幫扶干部、鄉村網格員等基層力量，按照“四個不摘”要求，聚焦“兩不愁三保障”、飲水安全和重點民生領域，集中開展“回頭看”，系統排查行業政策落實等方面存在的問題及隱患。住房安全方面：強化管控措施，杜絕脫貧群眾(含監測對象)存在“危房住人”情況；將有需求的脫貧群眾、監測對象納入危房改造計劃；已完成危房改造計劃的脫貧群眾(含監測對象)及時發放危房改造補助資金。醫療保障方面：家庭簽約醫生按要求及時對幫扶對象提供健康服務；按規定落實“先診療后付費”政策；按規定加強對村級衛生室的管理以及村衛生室內常備藥配備到位等；脫貧人口、監測對象參加城鄉居民醫療保險及落實財政補貼政策；按規定落實“一站式”結算政策；對及時為符合門診慢性病條件的脫貧人口(含監測對象)辦理慢性病卡。教育幫扶方面：加大控輟保學動態監測力度，減少九年制義務教育階段身體健康的學齡兒童失學輟學情況；落實對因身體原因不能入學的學齡兒童“送教上門”服務；對因個人原因輟學學生開展“勸返”工作。兜底保障方面：落實低保人員、特困人員幫扶政策，及時發放低保、特困補助金；全面落實孤兒和事實無人撫養兒童、低保戶、分散供養特困戶電費等補貼救助政策；增強對殘障人士關懷力度，進一步落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、輔助器具發放、無障礙改造等有關政策，切實提升兜底工作質量。飲水安全方面：水質、水量、用水方便程度、供水保障率按規定達標；持續完善供水設備管理，及時維護、維修供水管道，著力解決農戶停水現象及季節性缺水等問題，用好管護好農村飲水安全基礎設置，保障農村供水安全供水。
責任單位：市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組各成員單位，各鄉鎮（褚河街道）
3.優化完善幫扶政策。建立完善行業部門協同聯動長效機制，嚴格落實“四個不摘”要求，優化工作會商、數據共享、聯合排查、分口把關等機制，持續保持現有幫扶政策、資金支持、工作力量等總體穩定，繼續推動政策調整優化、銜接落實，讓脫貧群眾享受更多政策紅利。推動防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，逐步提高幫扶水平。適時開展政策落實“回頭看”，確保行業政策落實問題清零、整改達標、全面覆蓋。
責任單位：市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組各成員單位，各鄉鎮（褚河街道）
（二）抓住關鍵，促進脫貧群眾穩定增收
4.穩崗就業促進增收。建立脫貧勞動力就業務工信息月報制度，全面及時掌握脫貧人口和監測對象就業務工動態，及時跟進留工穩崗、網絡供崗、直播帶崗、進村送崗、公益保崗等就業服務，持續提升就業務工數據質量，確保“應就業盡就業”。全面落實就業創業相關補助政策，及時向符合條件的脫貧人口發放交通補助，落實落細重點群體就業創業稅費優惠政策。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，持續實施職業技能提升行動、“雨露計劃+”就業促進行動，力爭今年全市新增脫貧人口持證404人以上，推動脫貧家庭新成長勞動力實現高質量就業，確保“雨露計劃+”畢業生就業率達到98%以上。進一步規范鄉村公益性崗位開發管理，確保“無法離鄉、無業可扶、無力增收”的脫貧人口和監測對象得到就業安置，實現“就業兜底”。
責任單位：市鄉村振興局、市人社局、市教體局、市稅務局，各鄉鎮（褚河街道）
5.產業發展帶動增收。加大財政銜接資金支持產業發展力度，2024年中央銜接資金用于產業發展的比例達到65%以上，各級銜接資金用于產業發展的比例高于去年，重點支持產業基礎設施建設和全產業鏈開發。落實高質量發展要求，以促進全產業鏈發展、產業集聚發展為方向，補上技術、設施、營銷等短板。支持有條件的鄉鎮（褚河街道）探索建立科技小院，推廣良種良法和先進生產加工技術，購買技術服務。堅持以一二三產業的深度融合為抓手，開展“發展鄉村富民產業促進共建共富”行動和黨建引領“村企共建共富”行動，因地制宜推動特色產業加快發展。持續發展壯大村級集體經濟，2024年安排中央財政銜接資金1050萬元，支持各鄉鎮（褚河街道）謀劃一批聯農帶農富農的新型村級集體經濟項目。強化產業發展聯農帶農，積極推行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等經營模式，促進企業和農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作，讓脫貧群眾更多參與產業發展、分享增值收益。
責任單位：市委組織部、市鄉村振興局、市農業農村局、市文廣旅局、市財政局，各鄉鎮（褚河街道）
6.金融幫扶助力增收。強化部門協作聯動，加強政策宣傳，建立常態化篩選對接機制，著力解決金融幫扶信息不對稱的問題。持續落實“5萬元以下，3年期以內、免擔保免抵押、財政貼息”的小額信貸政策，對符合條件且有貸款意愿的脫貧人口做到應貸盡貸。以符合貸款條件且有創業意愿的脫貧戶、監測對象為重點，引導利用小額信貸政策，自主發展家庭種養業和加工業，以及就地就近入股農民合作社或家庭農場，抱團發展特色種養業。每半年開展1次金融幫扶專項調研，掌握金融幫扶工作動態、查找工作短板、疏通工作堵點。全力推進“精準企業貸”，梳理全市帶貧企業帶貧情況、經營狀況，積極為企業辦理“精準企業貸”。持續推動實施“防返貧保”，做好困難群眾收入監測工作，確保發生風險的困難群眾能夠及時申請和獲得理賠。
責任單位：市金融事務中心、市鄉村振興局、市農信聯社等，各鄉鎮（褚河街道），農業銀行、郵儲銀行、農發行、新民生村鎮銀行
7.多措并舉賦能增收。貫徹落實《河南省脫貧人口增收行動方案（2023—2025年）》，著力抓好兜底保障、社會幫扶、創新賦能、成本控制等重點工作，多措并舉促進脫貧人口和監測對象持續穩定增收，確保實現“穩增長、優結構、縮差距、兜底線”等目標。積極發揮脫貧群眾主體作用，調動脫貧群眾增收致富積極性，提升脫貧群眾自我發展能力，更多依靠自己努力增收致富。
責任單位：市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組各成員單位，各鄉鎮（褚河街道）
(三)聚焦發展，增強脫貧群眾內生發展動力
8.加強資金項目管理。強化資金保障，做好各級財政銜接資金分配使用工作，保持縣級資金投入規模穩中有增，預算安排本級銜接資金不低于7090萬元。鼓勵在銜接資金使用時，對城鄉融合共同富裕先行試驗區示范片區給予傾斜支持。強化項目謀劃，規范項目入庫程序，強化項目入庫論證，提高入庫項目質量。強化進度管控，加強重要時間節點的跟蹤監測，強化資金項目動態管理，確保3月份、6月份、9月份中央和各級銜接資金支出進度均不低于30%、50%、75%，年底各級銜接資金除質保金外全部支出。強化后續管理，做好2023年幫扶項目資產確權移交，確保早日投產見效。強化分類提升，按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”的思路，持續管好用好項目資產，確保長期良性運行、保值增值。
責任單位：市鄉村振興局、市財政局，各鄉鎮（褚河街道）
9.注重激發志氣心氣。強化志智雙扶，發揮脫貧群眾主體作用，讓脫貧成效更可持續、增收致富更有奔頭。強化政策引領，倡導多干多補、少干少補、不干不補，推行發展類資金獎補、建設類項目帶動等方式，激勵脫貧群眾勤勞致富。強化典型引領，通過開展“鄉村光榮榜”選樹、星級文明戶認領、文明家庭創建等活動，大力倡導崇德向善、勤儉節約、孝親養老等社會良好風尚。強化道德引領，健全村規民約以及村民議事會、紅白理事會、道德評議會等組織，持續開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理，引導脫貧群眾改變陳規陋習、樹立文明新風。
責任單位：市委宣傳部、市農業農村局、市鄉村振興局、市民政局、各鄉鎮（褚河街道）
10.統籌用好多方幫扶力量。持續落實結對幫扶和駐村幫扶工作機制，加強對駐村第一書記和工作隊員的管理和服務，明確細化駐村幫扶任務，指導幫扶單位發揮后盾作用把更多資源、更大精力用于增強脫貧群眾自我發展能力上。深入開展“萬企興萬村”工作，推動村企結對幫扶，通過企業資源優勢，支持幫扶村發展鄉村產業項目。持續組織幫扶責任人入戶開展幫扶，重點做好政策落實、政策宣傳、戶容整治、信息完善等工作。認真做好滯銷農產品的動態監測，統籌行業部門、社會組織、幫扶企業等多方資源和力量，利用專題推介展銷、農購網等電商直銷、結對幫扶助銷等方式，持續拓寬農產品銷售渠道。
責任單位：市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組各成員單位，各鄉鎮（褚河街道）
三、保障措施
11.聚力抓好工作培訓。聚焦業務需要，圍繞鄉村振興防返貧監測、教育資助、就業幫扶、醫療保障、危房改造等相關政策和業務知識開展常態化的學習培訓。接續開展鄉村振興系統暨駐村干部專題培訓、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策輪訓和禹州市鞏固拓展脫貧攻堅成果“明白人”等培訓班，分級分批培訓駐村第一書記和工作隊員、幫扶責任人、村“兩委”干部，增強投身鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的緊迫感和使命感。同時，全市各行業部門立足自身鞏固脫貧成果實際工作任務，采取“以會帶訓”“業務指導”等方式，重點抓好本系統內培訓工作。
責任單位：市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組各成員單位，各鄉鎮（褚河街道）
12.妥善處理信訪輿情。嚴格落實涉貧信訪電話的值班制度，進一步暢通信訪渠道，加大跟蹤回訪力度，確保問題及時有效化解。各鄉鎮（褚河街道）、行政村幫聯干部利用好周二“宣傳幫扶日”、聯鄉幫村日開展走訪排查工作，主動發現、及時解決群眾合理訴求。落實涉貧信訪制度，常態化開展跟蹤督辦，對涉貧信訪事項做到實時研判、及時交辦、限時辦結。
責任單位：市萬人助企聯鄉幫村活動領導小組辦公室、市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組各成員單位，各鄉鎮（褚河街道）
13.有效防范風險隱患。牢固樹立底線思維，認真梳理在防返貧監測幫扶、幫扶產業發展、脫貧人口就業、銜接資金使用管理、項目資產運維、行業政策落實、防范自然災害等方面潛在的風險隱患，重點關注幫扶產業項目、就業幫扶車間安全管理情況和幫扶項目拖欠工資、拖欠工程款問題，及時把各類風險隱患消除在萌芽狀態，全力保障群眾切身利益。堅持屬地原則，壓實主體責任，對各類風險隱患做到快速反應、主動應對、處置有力，確保問題不堆積、矛盾不激化。
責任單位：市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組各成員單位，各鄉鎮（褚河街道）
14.強化典型宣傳引領。發揮主流媒體的輿論引導作用，積極協調配合中央、省級和許昌市媒體大力宣傳我市鞏固拓展脫貧攻堅成果的成就成效、新風新貌。持續開展先進典型示范選樹宣傳，廣泛宣傳群眾身邊主動創業、奮力致富的代表，持續培育新鄉賢、致富帶頭人、返鄉創業致富人員等先進典型，提振脫貧群眾奮斗發展的精氣神。
責任單位：市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組各成員單位
15.從嚴從實督導考核。調整優化市鞏固脫貧成果調研指導力量，采取“四不兩直”方式，開展日常調研指導工作；做好許昌市級調研溝通聯絡工作，確保各級調研順利開展，反饋問題整改到位；以國家、省2023年度考核評估反饋問題為抓手，舉一反三全面排查，扎實做好問題整改。同時，抓好各級日常督查反饋問題的整改，及時報送整改情況，確保問題排查零遺漏，問題整改無死角。
責任單位：市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組各成員單位、各鄉鎮（褚河街道）