許政 [2022] 31號
各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:
現將《許昌市“十四五”人才發展人力資源開發和就業促進規劃》印發給你們,請認真貫徹落實。
2022年8月10日
許昌市“十四五”人才發展人力資源開發和就業促進規劃
為促進全市人才、人力資源和就業工作高質量發展,助推努力實現經濟發展高質量、城鄉建設高水平、人民群眾高素質,全面開創許昌社會主義現代化建設新局面,根據《河南省“十四五”人才發展、人力資源開發和就業促進規劃》和《許昌市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二○三五年遠景目標綱要》等文件精神,結合許昌市工作實際,編制本規劃。
第一章 指導思想與主要目標
第一節 發展基礎
“十三五”時期,是我市人才發展、人力資源開發和就業促進工作取得重要成就的五年。面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展任務,特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨中央、省委、市委決策部署,全面樹立人才強市、就業優先工作導向,順利完成“十三五”時期的主要目標任務,為“十四五”時期事業發展奠定了堅實基礎。
人才強市建設取得新成效。實施創新驅動發展戰略、人才強市戰略、科教興市戰略,人才政策體系逐步完善,人才發展環境不斷優化,人才隊伍規模持續壯大,人才支撐發展效能不斷顯現。截至2020年年底,全市共有“百千萬人才工程”國家級人選1人,享受國務院、省政府特殊津貼專家57人,全國技術能手1人,省、市學術技術帶頭人276人,省、市技術能手196人;全市人才總量達82.67萬人,其中專業技術人才、技能人才、農村實用人才分別達17.3萬人、53.7萬人、11.6萬人;博士后科研工作站達12個,創新實踐基地達10個;連續開展四屆“許昌英才計劃”評審認定,累計引進創新創業人才(團隊)項目74個、高層次人才788名;國家級高新技術企業由64家增加到244家,每萬人口發明專利擁有量5件。
人力資源開發取得新進展。全力推進全民技能振興工程,五年來累計建成國家級高技能人才培養示范基地1家、省級高技能人才培養示范基地3家、國家級技能大師工作室1家、省級技能大師工作室3家、市級技能大師工作室20家。突出培訓重點,大力開展職業技能提升行動,全面開展企業新型學徒制培訓、就業重點群體培訓和以工代訓,努力提高勞動者技能水平和就業能力,五年累計開展各類職業技能培訓50.5萬人次。職業教育發展取得顯著成效,全市職業院校15所,在校生規模達7.3萬人;許昌職業技術學院入選國家級“雙高工程”建設項目,許昌職業技術學院、許昌電氣職業學院入選省級“雙高工程”建設項目。穩步開展“1+X”證書試點工作,共有試點院校8所、試點專業學生3萬人。產教融合取得明顯進展,校企簽約共建“鯤鵬產業學院”2所。
就業創業工作取得新成效。把就業作為“六穩”“六保”首要任務,實施就業優先戰略,將新增城鎮就業列入重點民生實事,推行就業實名制和“互聯網+就業創業”信息系統,全市就業形勢總體穩定,就業結構持續優化,就業質量持續提高,創業帶動就業成效明顯。全市城鎮累計新增就業35.2萬人,城鎮登記失業率保持在4%以內;累計轉移農村勞動力26.5萬人;累計促進7.5萬城鎮失業人員再就業,幫助3.6萬就業困難人員就業,高校畢業生總體就業率保持在90%以上。積極開發公益性崗位,實行托底安置,城鎮“零就業家庭”動態保持為零。大力推動大眾創業、萬眾創新,建成省級創業孵化示范基地2家、省級農民工返鄉創業示范園區2家、省級充分就業社區20個;累計發放創業擔保貸款23.2億元,累計帶動7萬人就業,創業帶動就業倍增效應更加明顯。
第二節 發展環境
“十四五”時期,人才發展、人力資源開發和就業促進工作面臨的發展環境更加錯綜復雜,既處于大有可為的戰略機遇期,也面臨諸多深層次矛盾和突出問題。
國家人才事業發展和就業促進工作機遇與挑戰并存。我國發展仍然處于重要戰略機遇期。黨中央、國務院高度重視人才和就業問題,實施人才強國、就業優先、共同富裕戰略,為激發人才創新活力、實現更加充分更高質量就業提供了根本保證;我國已轉向高質量發展階段,新發展格局加快構建,經濟穩中向好、長期向好,人力資源整體受教育程度上升,社會性流動更加順暢,新的就業增長點不斷涌現,為人才作用發揮、就業局勢長期穩定創造了良好條件。但同時,我國面臨著日趨嚴峻的人口紅利逐步減少、高精尖人才培育體系欠缺、產業骨干人才供給不足、人才培養培訓不適應市場需求、結構性就業矛盾凸顯等問題。
我市推動人才事業發展和就業促進工作具備良好條件。近年來,我市經濟社會發展呈現理念新、質量高、韌勁足、潛力大的特點,有能力、有條件率先適應發展環境、發展階段的重大變化,加快推進高質量發展,為推動全市人才、就業工作發展提供了諸多機遇和有利條件。一是黨委政府高度重視。市委、市政府始終把穩就業、保民生擺在突出位置,積極實施創新驅動、人才強市、科教興市戰略,把貫徹落實“人人持證,技能河南”建設作為重要抓手,為事業發展提供了堅強保障和強大動力支撐。二是發展基礎更加堅實。“十三五”期間,我市經濟實力顯著增強,財政收入平穩增長,2020年全市生產總值達3449.2億元、人均生產總值超1萬美元,一般公共預算收入達181.8億元,為加強人才隊伍建設、推動高質量就業奠定了堅實的物質基礎。三是戰略支撐更加堅實。構建新發展格局、黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部崛起等國家戰略的實施,許昌城鄉融合共同富裕先行試驗區和鄭汴許“黃金三角區”納入省重點工作,都為我市在新起點上乘勢而為、轉型升級提供了更多政策紅利,也為人才創新創業、就業擴容提質提供了重要機遇和堅實支撐。四是動能轉換孕育潛力。創新驅動戰略全面實施,新一輪科技革命有利于我市推進深度工業化,加快構建5G信息技術、人工智能、生命健康、新材料等現代產業體系,新經濟、新產業、新業態將不斷涌現,為發揮人才作用、提升就業質量注入無限潛力。
我市人才事業發展和就業促進工作仍面臨不少亟待解決問題。我市的人才、人力資源和就業工作雖然取得了一定的成就,但也面臨較大壓力。人才發展方面,許昌作為省內人口小市,人才總量少,高層次、創新型人才相對缺乏,尤其是產業領軍型人才缺乏;高端人才對戰略性新興產業發展的支撐能力不強,缺乏承接產業轉移的高技能人才;高校、科研院所等創新平臺數量少;人才隊伍活力有待進一步釋放。人力資源開發方面,技能培訓針對性、有效性需進一步提升;職業教育人才培養層次類型與產業發展需求不相適應;校企協同、實踐育人的人才培養模式尚未根本形成;企業技能培訓主體作用發揮不夠,組織職業培訓的動力和意愿不足。就業促進方面,就業總量壓力仍然較大,重點群體就業任務艱巨,結構性就業矛盾更為突出;勞動關系風險矛盾綜合治理存在不足,新業態從業人員勞動權益保障政策亟待完善;構建良好的創業生態,增強創業帶動就業能力仍需持續發力。
面對發展的重大機遇和嚴峻挑戰,必須堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,全面貫徹新發展理念,切實樹牢“人才是第一資源、創新是第一動力”理念,推動形成人才引領發展、技能提升促進就業、高質量就業推動共同富裕的良性循環,為努力實現“經濟發展高質量、城鄉建設高水平、人民群眾高素質”,全面開創許昌社會主義現代化建設新局面提供強有力的人力資源保障。
第三節 指導思想
“十四五”時期,我市人才發展、人力資源開發和就業促進工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省十一次黨代會、市八次黨代會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和發揚黨的百年奮斗的歷史經驗,深入貫徹中央人才工作會議精神、習近平總書記關于人才工作、就業工作和河南工作的重要講話及指示批示精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,緊抓許昌城鄉融合共同富裕先行試驗區建設、深入推進鄭許一體化等歷史機遇,以推動高質量發展為主題,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以人才引領發展、技能促進就業、就業推動增收為主線,全方位培養、引進、用好人才,積極貫徹落實“人人持證、技能河南”建設,推動實現更加充分更加高質量就業,為努力實現“經濟發展高質量、城鄉建設高水平、人民群眾高素質”,全面開創許昌社會主義現代化建設新局面貢獻重要力量。
推動“十四五”時期人才發展、人力資源開發和就業工作,必須遵循以下原則:堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持服務工作大局,堅持深化改革創新。
第四節 主要目標
到2025年,要實現以下目標:
一、深入實施人才強市戰略,全方位培養、引進、用好人才,為經濟社會發展提供人才支撐
——人才總量穩步增長。到2025年,全市企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才總量達到130萬人以上,占從業人員的60%以上。
——人才結構持續優化。到2025年,全市專業技術人才高級職稱比例穩定在10%左右,中高技能人才占技能人才的比例達到80%以上。
——人才效能有效發揮。到2025年,每萬人口高價值發明專利擁有量達到3件,高新技術企業數突破500家,全員勞動生產率年均增長達到5.5%以上。
——人才環境持續改善。“十四五”時期,研發經費投入年均增長10%;人才創新創業進程全面加快,人才服務體系更加優化。
二、貫徹落實“人人持證、技能河南”建設,大規模開展職業技能培訓,打造人力資源新優勢
——“人人持證、技能河南”建設深入推進。系統完備的技能人才培養體系全面形成,職業技能培訓質量不斷提升,勞動者技能素質不斷提高,培養和造就數量充足、結構合理、素質優良、技藝精湛、門類齊全的技能勞動者隊伍,完成60萬人次職業技能培訓,45萬人(含新增高技能人才15萬人)取得相應證書。
——職業教育適應性不斷增強。職業教育體系層次、結構更加科學,院校專業設置更加適應經濟社會需求。產教融合、校企合作不斷深化,建成一批高水平職業院校(技工院校),各類職業人才培養水平大幅提升。
——人力資源供求匹配效率有效提升。高標準人力資源市場體系基本建成,人力資源市場更加統一規范,人力資源服務業實現高質量發展,人力資源流動配置更加高效率。
三、深入實施就業優先戰略,推動實現更加充分更高質量就業,進一步夯實共同富裕基礎
——就業形勢總體平穩。城鎮新增就業25萬人以上,新增農村勞動力轉移就業10萬人以上,城鎮調查失業率控制在5.5%以內,高校畢業生、農民工等重點群體就業保持穩定,勞動力市場供求基本平衡。
——就業質量穩步提升。勞動者收入水平持續提高,勞動報酬與勞動生產率同步提升。就業結構持續優化,城鎮就業人員、第三產業從業人員占比逐步擴大。就業環境不斷改善,就業穩定性不斷增強,社會保險覆蓋面不斷擴大,勞動關系更加和諧,更多勞動者實現高質量就業。
——創業帶動就業效應更加明顯。創業扶持體系不斷完善,創業環境更加優化,創業成本不斷降低,創業服務水平進一步提升,勞動者投身創業創新活動的積極性不斷增強。全市新增返鄉創業2萬人以上。
——就業服務能力持續增強。城鄉均等的公共就業創業服務體系更加健全,覆蓋縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)的就業服務網絡基本建成,公共就業服務標準化、智慧化、便民化水平顯著提高,服務能力和效率明顯改善。就業領域風險監測預警機制不斷健全,失業風險應對能力顯著增強。
第二章 圍繞推動高質量發展,加強重點人才隊伍建設
聚焦“經濟發展高質量、城鄉建設高水平、人民群眾高素質”,圍繞加快建設“五個強市”,著力加強重點人才隊伍建設。
第一節 加強科技創新人才隊伍建設
深入實施“許昌英才計劃”等人才引育工程,搭建高層次人才引進平臺,積極引進領軍人才和創新團隊,加快培養集聚一批引領支撐高質量發展的高層次領軍人才和創新團隊。健全完善高層次領軍人才培養支持、發揮作用、激勵保障、聯系服務工作機制,積極遴選和培養中原學者、科技領軍人才等科技創新人才隊伍,組建高端人才創新團隊。加強青年科技人才培育,注重在科學實踐活動中培養使用青年科技人才。
第二節 加強專業技術人才隊伍建設
加大專業技術人才培養力度。認真落實專業技術人員繼續教育制度,推進分類分層的專業技術人才繼續教育體系。深入實施專業技術人才知識更新工程,聚焦戰略性新興產業、未來產業領域,實施高級研修項目、急需緊缺人才培養項目及各類崗位能力提升培訓項目,大規模開展高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才培養培訓。完善專業技術人才選拔標準和條件,加快推動國家、省、市三級梯次遞進的高層次專業技術人才選拔培養體系建設。加大國家級、省級人才工程人選推薦力度,扎實做好杰出專業技術人才、學術技術帶頭人等優秀專家評審選拔工作,繼續實行政府特殊津貼制度,強化榮譽激勵作用。
第三節 加強高技能人才隊伍建設
貫徹落實“人人持證、技能河南”建設,加快建設技能型社會。持續實施高技能人才振興計劃、“金藍領”技能提升培訓項目、高技能領軍人才項目等,加快高技能人才培養基地、技能大師工作室等項目建設,夯實高技能人才隊伍培訓基礎。大力推進職業教育發展,加強技工院校建設,推進“一體化”教學改革,深化產教融合、校企合作,打造品牌技工院校、特色化專業、技工教育教學名師。擴大高技能人才與專業技術人才職業發展貫通領域和規模。弘揚新時代工匠精神,加強對高技能人才表彰激勵,打造“許昌大工匠”品牌,增強高技能人才的職業榮譽感、自豪感、獲得感。
第四節 加強產業人才隊伍建設
大力培育企業經營管理人才。實施企業家素質提升工程,聯合知名高校對民營企業家開展專項培訓。建立青年企業家培養“導師制”,構建成長導師指導青年企業家幫帶制度。完善經營管理人才引進機制,引進一批科技創新創業企業家和企業戰略規劃、資本運作、科技管理等方面專門人才。探索企業領導人員市場化選拔、考核和激勵機制,推動“雙百企業”“科改示范企業”加快建立職業經理人制度。搭建企業家學習交流平臺,引導企業家之間優勢互補。
加速引進培育產業創新人才。圍繞產業基礎再造、產業鏈現代化、戰略性新興產業跨越發展,實施產業創新人才集聚行動,精準引進培育急需緊缺產業人才。分領域分行業編制實施產業人才發展規劃,推進產業人才精準培育,打造高素質產業人才大軍。
第五節 加強鄉村振興人才隊伍建設
加快培養農業農村發展人才。實施現代農民培育計劃、農村實用人才培養計劃和返鄉創業人才能力提升行動,大力培育農業生產經營人才、農村創業創新帶頭人,培養高素質農民。緊密結合現代農業、農村電商、鄉村旅游、鄉村治理、美麗鄉村和公共服務建設,培養鄉村產業領軍人才和鄉村治理人才,推進鄉村教師、衛生健康、文化旅游、鄉村規劃建設等人才隊伍建設,夯實鄉村振興人才基礎。加快培養農業農村科技人才。加強農業科技領軍人才培養引進,培育農業科技后備人才,加強農業優勢特色產業創新團隊和平臺建設。實施基層農技人員素質提升工程,加強農業農村科技推廣人才培養,繼續實施科技特派員制度,選派科技特派員深入基層開展科技服務,助力鄉村振興。
建立各類人才定期服務鄉村制度。實施青年返鄉“春雁”行動、農村青年致富帶頭人“領頭雁”計劃,促進青年人才返鄉下鄉。完善科研人才到鄉村和涉農企業創新創業支持政策,引導離退休黨員干部、知識分子和工商界人士服務鄉村振興,支持專業技術人才通過項目合作、短期工作、兼職等多種形式到基層開展服務活動。
第六節 加強社會事業人才隊伍隊伍建設
加強教師隊伍建設。深入實施鄉村教師支持計劃、中小學教師梯隊攀升體系建設計劃,繼續實施特崗計劃、地方公費師范生培養計劃等,建強鄉村教師隊伍。實施“雙師型”職教教師隊伍建設工程、卓越職業教育教師校長培養工程、職業院校教師素質提高計劃,提升職業院校師資水平。做好各級教學名師遴選推進評審,加強青年骨干教師培養,培養建設高素質專業化創新型的教學團隊。優化教師培訓體制機制,統籌實施“國培計劃”“省培計劃”等各級各類培訓項目,推動教師培訓提質增效。加強師德師風建設,培育新時代“四有”好老師。加強衛生人才隊伍建設。完善公共衛生人才培養體系,擴大高層次、復合型專業人才供給。加強疾控人才培養,穩定基層疾控隊伍。大力引進培養全科、兒科、精神科、病理、老年醫學、麻醉、中醫等急需緊缺人才。持續實施基層衛生人才工程,提升縣域醫療服務能力。實施醫學人才培養項目,全面提升診療水平。
加強社會工作人才隊伍建設。制定社會工作者培訓、輪訓計劃,將高層次社會工作人才納入急需緊缺人才引進范圍。支持民政事業單位、城鄉社區和社會服務機構設置社會工作崗位,加大政府購買社會工作服務力度,建立縣、鄉、村三級社會工作服務體系。
第七節 加強黨政人才隊伍建設
高質量開展黨政干部集中輪訓,不斷提高培訓覆蓋面。聚焦科技創新、經濟管理、社會治理、數字政府建設等領域,組織專題培訓,全面優化黨政干部知識結構,提高專業化能力。健全干部定期交流、輪崗制度,健全落實第一書記制度,積極選派干部到重大工程項目和鄉村振興一線歷練。完善干部成長選育管用全鏈條工作機制,及時提拔使用各方面表現突出的優秀年輕干部。深入推進“墩苗育苗”計劃,推動年輕干部“基層-機關”雙向交流任職。抓好選調生源頭工程,吸納更多優秀高校畢業生進入黨政干部隊伍。組織年輕干部到艱苦環境、關鍵崗位接受鍛煉,幫助優秀年輕干部增長才干、脫穎而出。
第八節 加強宣傳思想文化人才隊伍建設
扎實推進“六支隊伍”建設,培養集聚理論、新聞、出版、文藝、思想政治工作、網絡傳播管理等優秀宣傳文化人才。繼續實施文化名家、“四個一批”等人才工程,著力培養一批宣傳思想文化領域人才。加強文化產業領域經營管理、創意設計等專業人才引進培育,建立文創作品孵化、傳播機制,打造許昌特色的文創品牌和文化名人。加大基層宣傳文化人才培養,推進基層骨干文化人才交流使用。到2025年,著力培養造就一批有較強知名度和影響力的高層次領軍人才,培養一批專業素質優秀、有較大發展潛力的青年拔尖人才,支持一批扎根基層、服務群眾的文化骨干人才。
第三章 深化人才發展體制機制改革,激發人才創新創造活力
堅持黨管人才,深化人才發展體制機制改革,建立健全人才培養、引進、使用、評價、激勵、流動機制,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,構筑人才發展高地。
第一節 建立運行高效的人才管理機制
加強黨對人才工作的全面領導。完善人才工作目標責任考核和機制保障,探索建立人才發展監測評價體系,將人才發展列入經濟社會發展綜合評價指標。推動人才管理部門簡政放權,強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能,消除對用人主體的過度干預。大力培育專業社會組織和人才中介服務機構,有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。
提升用人主體用人自主權。充分發揮用人主體在人才培養、引進和使用中的主導作用。完善人才編制使用管理辦法。推進事業單位人事制度改革,賦予科研院所、高校、公立醫院等在人才使用、配置等方面更大的自主權。按照全省統一部署,推進完成事業單位重塑性改革。有序推行事業單位管理崗位職員等級晉升制度。鼓勵科研院所自主確定研究課題、自主選聘科研團隊、自主安排經費使用等。
第二節 建立需求導向的人才培養機制
改進高層次人才培養支持方式。加大對國家、省重點人才計劃入選者等高端人才和團隊的支持力度,組建一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創新團隊,加大對高層次創新人才和高水平創新團隊長期穩定支持。改革完善科研經費管理工作,完善科研項目經費撥付機制,創新財政科研經費投入方式,發揮財政經費的杠桿效應和導向作用。擴大科研經費管理自主權,健全科研績效管理機制,引導科研資源向優秀人才和團隊傾斜。以校地共建人才工程為載體,深化與許昌學院、許昌職業技術學院、許昌電氣職業學院、許昌市委黨校校地共建人才合作,通過校地持續聯合建設,圍繞許昌市重點產業打造高質量的應用型人才培養基地,建成一批校企聯動的產業技術積累創新聯合體,建成一批省市級工程技術中心、工程實驗室和科學研究基地,產生一批有影響的科技成果,培養一批優秀的科技人才與領軍人物。
培育壯大青年人才隊伍。完善青年人才普惠性支持措施,加大青年優秀人才創新創業項目支持力度,推行“人才+項目”培養模式,鼓勵和支持青年創新人才承擔重要科研任務,參與重大項目攻關,支持更多青年人才成長為領軍人才。實施博士后創新人才支持計劃,高質量建設博士后科研工作站和創新實踐基地,加大博士后招收力度,落實在站博士后資助、博士后安家經費補助等政策,積極扶持博士后創新創業。大力推進大學生見習基地和創業園建設,打造大學生實習應聘、就業創業全鏈支持體系,吸引更多高校畢業生在許就業創業。
加快急需緊缺人才培養開發。聚焦重點產業體系,編制《許昌市急需緊缺人才需求參考目錄》。圍繞先進制造業強市建設,加強新一代信息技術、硅碳新材料、生物醫藥、智能裝備、智能網聯及新能源汽車、節能環保等產業領域相關急需緊缺人才培養。圍繞數字許昌建設,加強人工智能、物聯網、云計算、大數據等方面人才培養。圍繞現代服務業強市建設,提升現代服務業相關領域人才培養水平,加強現代物流、金融、文旅、康養、社會工作等方面人才培養。圍繞文化強市建設,加大非遺傳承、傳統文化傳播和文創設計等產業應用創新、技術技能人才培養力度。圍繞全面推進鄉村振興,著力培養培訓高素質農民和鄉村振興帶頭人。
第三節 建立近悅遠來的人才引進機制
健全引才聚才長效機制。建立人才支持政策定期調整機制,以資助額度、支持重點、管理方式等為重點不斷完善高層次人才支持政策。健全重點領域、重點產業人才需求預測預警和引才目錄定期發布機制。完善頂尖人才引進一事一議“綠色通道”制度。支持院士以專職聘任方式在許工作,“一人一策”進行崗位安排和科研支持。鼓勵支持事業單位大力引進高層次急需緊缺人才,不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制。全面實施特聘研究員制度,探索在更多領域、更大范圍實施特聘制度。深入實施“許昌英才計劃”,利用好“中國·河南招才引智創新發展大會”等平臺,積極組織我市企事業單位參加招才引智專項活動,大力引進海內外高端人才、高校畢業生等基礎人才和實用人才,推動各類人才(項目)落實落地。
推動雙招雙引融合發展。樹立招商引資、招才引智融合發展理念,協同推進招商引資與招才引智工作。編制重點產業“雙招雙引”路線圖,賦予招商團隊招才引智職責,實行“人才+項目”“團隊+技術+資本+人才”“雙招雙引”模式,吸引更多龍頭企業、重大項目、高端團隊加速集聚。探索實行招才引智和招商引資一體化考核。
創新柔性引才方式。堅持不求所有、但求所用,柔性引進一批重大項目推進、重點技術攻關、主導產業發展所急需的“高精尖”短缺人才。探索平臺引進、項目引進、合作引進、兼職引進等多種方式,不拘一格引進人才。鼓勵通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源。支持高校、科研機構等設置創新型崗位或流動崗位,大力引進“候鳥式”“雙休日”專家等,更好吸引各類高端急需人才來許貢獻才智。
第四節 建立唯才是用的人才使用機制
努力打造人才創新創業平臺,加強與科研院所、高等院校的戰略合作,加快布局建設重點實驗室、企業技術(創新)中心等市級創新平臺,積極爭創國家級、省級創新平臺,加快建設一批創新設計、公共檢測、科技信息等專業技術平臺,促進各類人才才盡其用。加強創新團隊創新項目集聚,加大對國家級、省部級創新團隊以及牽頭承擔國家、省部級重點(重大)項目團隊的支持力度。實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等競爭性人才使用機制,支持帥才型科學家有效整合優勢資源集中攻關,努力實現關鍵共性技術與“卡脖子”技術群體性突破。推行首席專家負責制,推進項目經費使用包干制、科研項目經理人制度等試點,賦予領軍人才更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。探索開展創業項目“以賽代評”改革,以創新創業大賽發掘引進高端人才和優質項目。鼓勵科研人員按規定保留人事關系離崗創業創新,推動更多創新人才帶專利、項目、團隊創業。建立健全人才工作容錯糾錯機制,賦予人才一定的“試錯權”,營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。
第五節 建立科學合理的人才評價機制
健全科學分類的人才評價體系。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系,推行代表作評價。探索完善學術、市場、社會等多元評價機制,建立以同行評價為基礎的業內評價機制。科學設置人才評價周期,適當延長基礎研究人才、青年人才等評價考核周期。暢通人才評價渠道,建立高層次和急需緊缺人才評價認定機制,完善在重大科研、工程項目實施等工作中評價、識別人才機制。支持用人單位建立評價體系,促進人才評價與引進、培養、使用、激勵等相銜接。
深化職稱制度改革。按照我省職稱政策,逐步擴大職稱自主評審范圍,有序向符合條件的企事業單位下放職稱權限。推進新興職業領域職稱評審。貫徹落實急需緊缺和高層次人才職稱評聘“綠色通道”。拓展專業技術人才職業發展空間,暢通非公經濟組織、自由職業者和高技能人才職稱晉升渠道。完善基層專業技術人才“定向評價、定向使用”機制,適當放寬在基層一線工作的專業技術人才職稱評審條件,持續推動職稱評定向鄉村教師、鄉村醫生、基層農業技術人員傾斜。加強對職稱自主評聘單位、社會化評價機構的事中事后監管。
第六節 建立以人為本的人才激勵機制
深化工資分配激勵機制改革。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。改革完善事業單位工資制度,探索實行年薪制等分配形式,建立事業單位績效工資總量動態調整機制,落實事業單位高層次人才工資分配激勵機制和科研人員職務科技成果轉化現金獎勵政策。深化公立醫院薪酬制度改革,推進高校、科研院所薪酬制度改革,分級分類優化其他事業單位績效工資管理辦法。健全技術技能激勵導向的薪酬分配體系,推動企業工資分配與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤,探索年薪制、協議工資、項目工資、股權激勵、崗位分紅權、項目收益分紅、超額利潤分享等多種分配形式,提高企業人才薪酬。提高科技研發人員薪酬水平,科技研發人員薪酬平均水平應高于企業管理人員薪酬平均水平。
完善人才表彰激勵機制。強化黨委聯系服務專家工作機制,扎實做好專家研修、體檢、休假、慰問等工作。定期召開專家座談會、高層次人才代表座談會。積極推薦符合條件的優秀人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范人選。完善專家決策咨詢制度,建立全市高端人才智庫。加大人才表彰激勵力度,對作出杰出貢獻的科技領軍人才、創新創業人才、高技能人才等,按照有關規定進行表彰獎勵,營造尊重人才、尊重創新的濃厚氛圍。
第七節 建立暢通有序的人才流動機制
深化人才資源供給側結構性改革,健全統一規范的人力資源市場體系,規范人才流動秩序,進一步破除妨礙人才順暢有序流動的體制機制弊端,暢通城鄉、區域和不同所有制單位間人才流動渠道。暢通高校、科研院所和企業專業技術人才雙向流動渠道,激勵人才向科研一線流動。完善社會保險轉移接續政策,降低人才流動的制度性成本。落實城鎮專業技術人員高級職稱評定基層服務經歷要求,落實農村基層工資待遇傾斜政策,鼓勵人才資源向基層一線流動。
第四章 強化人才服務保障,優化人才發展生態環境
完善人才服務政策體系,聚焦人才全鏈條生命周期,為人才提供全過程、全方位優質服務,打造優良人才生態環境,全面助力人才扎根許昌創業創新。
第一節 打造線上線下一站式人才服務平臺
不斷細化創新創業人才(團隊)和高層次人才在評審、管理、考核、服務等方面的工作流程,運用大數據、云計算技術,依托省政務服務網站、“豫事辦”APP、許昌市人事人才網、許昌英才計劃網、“許昌英才”微信公眾號等平臺,深化“放管服”改革,推行人才服務事項線上辦理、限時辦結,提高人才服務質量和效率。積極推進事業單位人事管理“一件事”改革。優化許昌市人力資源社會保障服務熱線“12333”人才服務功能,提供人才政策咨詢、意見建議收集、高校畢業生報到信息查詢、人事代理和人才求職招聘等服務,提升人才服務便利度。探索以高層次人才服務中心為載體,建設人才創新創業服務綜合體,圍繞人才引進、項目申報、政策兌現、生活保障、助力賦能、管理考核等創新創業服務鏈,為人才創新創業提供“一站式”服務。
第二節 加大財政金融支持力度
建立人才發展優先保障機制,把人才發展支出作為財政支出重點領域予以優先保障。用好“許昌英才基金”,保障“許昌英才計劃”順利實施,鼓勵有條件的縣區設立人才發展專項資金,保障重大人才工程項目實施。擴大政府投資基金規模,為創新創業人才及所在企業提供全鏈條金融支持。鼓勵金融機構創新金融產品和金融服務,推出“人才貸”“人才投”“人才保”“人才險”等產品,為人才提供全方位金融服務。積極引進、推動天使投資人、股權投資機構和股權投資基金管理企業在許發展,鼓勵其投資種子期、初創期企業。
第三節 抓好人才政策兌現落實
優化高層次人才安居政策,多渠道加大人才安居住房供給,探索建立新型人才住房投資建設和運營管理模式,逐步擴大人才住房保障覆蓋范圍。全面落實“許昌英才計劃”支持政策,完善子女入學、配偶就業、醫療保障、出入境和留居便利等配套服務措施,為人才工作、生活構建起全方位、全周期的服務生態體系,讓更多人才融入許昌、扎根許昌。
第四節 營造重才愛才的濃厚氛圍
加大優秀人才選拔力度,開展許昌英才、許昌市技術能手、優秀企業家、高級經營管理人才、最美科技工作者、許昌大工匠、優秀社科專家等選拔認定工作,著力選樹一批優秀人才代表,樹立識才愛才敬才的良好導向。加強人才工作宣傳力度,創新宣傳內容形式,利用新媒體手段宣傳重大人才活動、人才先進典型和優秀人才團隊,在全社會大興識才愛才敬才用才之風,努力營造崇尚知識、尊重人才的良好社會氛圍。
第五章 推進“人人持證、技能河南”建設,提升勞動者技能素質
堅持技能就業、技能富民,貫徹落實“人人持證、技能河南”建設,通過推動抓技能提升促進人民群眾高素質,讓更多勞動者實現一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就,推動人民群眾更加充分、更高質量就業增收。
第一節 建立健全技能人才培養培訓體系
充分發揮企業培養技能人才主體作用。督促企業履行《河南省職業培訓條例》法定職責,大力開展全員培訓,提升職工技能水平,逐步實現全員持證,鼓勵一崗多能,一人多證。鼓勵企業加大對重點領域或關鍵崗位職工開展新知識、新技術、新工藝等培訓,加強技術研修攻關,擴大高技能人才供給。支持規模以上企業按照有關規定舉辦或參與舉辦職業培訓機構,通過職工培訓中心、產業學院、網絡學習平臺等開展職工培訓,積極承擔中小微企業和社會培訓任務。持續實施技師培訓項目,加大重點領域急需緊缺技師、高級技師培養。推行“招商引資+技能培訓”,結合企業需求精準開展訂單式、定崗式培訓。擴大中國特色企業新型學徒制培訓規模,年培訓1500人以上。支持企業按規定提取使用職工教育經費,嚴格落實企業職工教育經費稅前扣除政策。鼓勵企業積極開展或參加崗位練兵比武和職業技能競賽等活動,積極營造職工學習技術知識、提高技能水平的良好氛圍。
強化職業院校技能培訓主陣地作用。優化職業教育類型定位,推進職業教育與普通教育協調發展,總體保持中等職業教育與普通高中教育、高等職業教育與普通高等教育招生規模大體相當。實施中等職業學校標準化建設工程。鼓勵引導職業院校爭創國家“雙高計劃”和省級“雙高工程”,推進高等職業教育提質培優,支持優質專科高職院校舉辦本科層次職業教育。健全符合職業教育規律的考試招生標準和辦法,加快建立“職教高考”制度。推動學歷教育與職業培訓并舉,實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度,培養高素質復合型人才。促進職業教育與普通教育學習成果雙向互通互認、橫向融通。加強職業院校“雙師型”“一體化”教師隊伍建設,提高職業技術教育質量。健全校企合作發展機制,推動產教融合發展,提高職業教育適應性,更好發揮職業院校技能培訓作用。
大力發展技工教育。支持許昌技師學院創建國家級優質技工院校,推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。支持技工院校與中等職業學校、高等職業學校合作辦學、學分互認。支持和引導技工院校圍繞先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域設置專業,努力建設省級優質技工專業。深化校企合作,鼓勵技工院校深度參與職業技能提升行動,面向企業職工、就業重點群體、退役士兵等大規模開展職業技能培訓、創業培訓。穩定并擴大招生規模,“十四五”期間全市技工院校累計招生1.2萬人以上。
推進社會培訓機構能力建設。統籌民辦職業培訓機構布局和專業設置,優先支持先進制造業、戰略性新興產業類培訓機構發展。鼓勵各類社會培訓、評價機構積極參與重點群體普惠制培訓、評價工作,每年遴選60家以上機構,面向脫貧勞動力及監測對象、農民工、退役軍人、轉崗職工等群體,開展以持證就業為目的的菜單式、項目制技能培訓和創業培訓。鼓勵社會培訓機構加大人工智能、云計算、大數據等領域新職業新技能培訓力度。
加強職業技能培訓基礎設施建設。持續推進全民技能振興工程,建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共實訓基地、世賽集訓基地等,夯實職業技能培訓基礎能力。實施公共就業訓練中心提質工程。鼓勵政府與職業院校、企業共建高技能人才培訓基地,推動培訓設施共建共享、融合發展,增強職業技能培訓基礎能力。
第二節 開展大規模職業技能培訓
把服務制造業高質量發展作為職業技能培訓主攻方向,采取超常規舉措大規模開展“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓,圍繞重點行業和重點群體開展“十大技能提升行動”。緊密結合我市“633”工業發展體系和4個千億級產業集群,開展定向式、訂單式、冠名式等培訓,加大企業急需緊缺技能人才供給。實施重點群體專項培訓行動,穩步擴大培訓規模,重點加強高校畢業生和城鎮青年、農村轉移就業勞動者、退役軍人、脫貧人口、失業人員、個體工商戶、就業困難人員(含殘疾人)等技能培訓,突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業培訓、儲備技能培訓、通用職業素質培訓,積極發展養老、托育、家政等生活服務業從業人員技能培訓,廣泛開展新業態新模式從業人員技能培訓,全面加強新技術培訓。加強職業道德教育,引導勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業觀,培養敬業精神和工作責任意識。
第三節 建立健全技能人才評價激勵體系
完善技能人才評價制度。推進職業資格制度改革,健全技能人才多元評價體系,推動全市技能人才評價高質量發展。支持并指導企業自主開展技能崗位人員全員定級、晉級評價,鼓勵企業在國家職業技能等級框架范圍內增加技能崗位等級層次。支持院校建立職業技能等級認定機構,廣泛開展評價活動。加快社會培訓評價組織建設,實現技能類職業(工種)全覆蓋。建立全市職業技能評價目錄清單制度,實行動態退出,符合條件的勞動者均可在清單內的機構免費參加評價。建立職業技能等級認定與相關系列職稱評審貫通機制,“中華技能大獎”和我省特技技師獲得者可直接申報相應系列正高級職稱;“中原技能大獎”和“全國技術能手獲得者”可直接申報相應系列副高級職稱。
建立技能導向激勵機制。落實《技能人才薪酬分配指引》,鼓勵企業健全體現技能價值的薪酬分配制度,完善技能人才與科技成果、創新績效掛鉤的獎勵制度。暢通技能人才與專技人才發展通道。積極開展勞模工匠選樹培育,培育和選樹更多能工巧匠,積極申報“中原技能大師”“中原大工匠”“中原技能大獎”和高技能人才享受省政府特殊津貼,持續開展“許昌技能大獎”“許昌大工匠”“許昌市技術能手”“青年崗位能手”“巾幗建功標兵”和高技能人才享受市政府特殊津貼評選工作。對新引進的高技能人才,鼓勵申報“許昌英才計劃”享受相應優惠支持政策。將世賽獲獎者、國賽金牌獲得者納入事業單位招聘“綠色”通道。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,營造尊重勞動、崇尚技能的社會風尚和精益求精的敬業風氣。
第四節 提升職業技能培訓質量
引導培訓資源向市場急需、企業生產必需等領域集中,重點開展急需緊缺職業工種培訓,增強培訓針對性和實效性。動態發布急需緊缺技能人才目錄,指導開展緊缺技能人才培養。采取政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式,廣泛開展訂單式培訓。推行“互聯網+職業技能培訓”。加強培訓資金的統籌整合、集約化管理和使用,科學制定培訓計劃目標,合理有序地安排培訓項目。建立分層分類的培訓補貼標準,建立培訓補貼標準與經濟社會發展、市場需求程度、培訓成本相適應的動態調整機制,全面推廣使用職業培訓券,實現“發券-培訓-評價-持證-兌現”閉環管理。健全職業培訓監督評價考核機制,強化培訓計劃的跟蹤、反饋、資金使用和效果評估。推廣使用全省技能人才管理服務信息系統,強化職業培訓實名制管理,建立勞動者職業培訓評價電子檔案,提升“數治”監管服務效能。
第五節 建立健全職業技能競賽體系
落實《河南省職業技能競賽管理辦法(試行)》,加強對職業技能競賽工作的組織領導,完善競賽計劃編制、組織實施、集訓考核、政策激勵、經費保障等。堅持以賽促學,以賽促訓,以賽強能的原則,積極開展職業技能競賽活動。激發技能人才的潛力和活力。每兩年舉辦一屆許昌市職業技能大賽,積極申辦世賽、國賽、省賽等重要賽事。大力提升職業院校、公共就業訓練中心和社會培訓機構舉辦競賽活動能力,積極承擔各級各類職業技能競賽和國賽省賽集訓任務,提高我市辦賽水平。舉辦鄉村振興職業技能大賽,以在崗農民工、農業轉移勞動力、返鄉農民工、脫貧家庭勞動力為重點群體,大規模開展技工教育和職業培訓,培養一批高技能人才和鄉村工匠。
第六章 持續加強服務能力建設,推進人力資源服務業高質量發展
充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,健全人力資源市場體系,持續提升人力資源服務能力,促進人力資源高效率流動配置,不斷強化人力資源支撐經濟高質量發展作用。
第一節 促進人力資源服務業高質量發展
實施人力資源服務業高質量發展行動,以市場需求為導向,推動人力資源服務行業創新發展。落實支持人力資源服務業發展的財政支持和稅收優惠政策,將人力資源服務納入政府購買服務指導性目錄。鼓勵人力資源服務機構有序承接政府轉移的人才引進、人才流動、人才服務等項目,按規定享受補貼;吸納重點群體就業的,按規定享受社會保險補貼;為重點群體提供就業創業服務和就業見習的,按規定享受相應補助、補貼;具有資質的機構開展職業技能培訓,符合條件的,按規定納入補貼類培訓范圍。實施骨干企業培育計劃,重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務骨干企業。鼓勵人力資源服務機構參評高新技術企業。以許昌市人力資源產業園建設為引領,鼓勵有條件的縣(市、區)根據本地經濟發展和產業轉型需要,培育建設產業園,吸引名優人力資源服務企業入駐,努力建設全省、全國人才高地,為我市經濟社會高質量發展提供新動能。
第二節 大力提升人力資源服務水平
深化人力資源供給側結構性改革,推動人力資源服務產品更優、質量更高,匹配人力資源供給與需求的效率更高。推動人力資源服務機構深度融入制造業產業鏈,圍繞制造產業高端化和智能化升級、產業鏈現代化提供精準專業服務,不斷強化人力資源支撐經濟高質量發展作用。支持人力資源服務機構向現代服務業相關細分行業拓展經營范圍。實施人力資源服務業助力鄉村振興計劃,統籌城鄉人力資源流動配置,為勞務品牌建設添力,促進鄉村人才振興。圍繞重點群體、重點行業,實施人力資源服務行業促就業計劃,向勞動者提供終身職業培訓和就業服務。推動公共人力資源服務與經營性人力資源服務相互促進、協同發展。
第三節 規范人力資源市場秩序
深化人力資源市場領域“放管服”改革,規范實施人力資源服務許可,持續優化人力資源市場環境,激發市場活力。落實“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監管措施,持續開展清理整頓人力資源市場秩序行動,整治非法勞務中介。規范發展網絡招聘、勞務派遣、人力資源服務外包、在線培訓等人力資源服務。推進人力資源市場誠信體系建設,組織開展誠信服務活動,選樹一批誠信人力資源服務示范典型。推動成立許昌市人力資源服務行業協會,助推行業發展,促進公平競爭。
第七章 實施就業優先政策,增強經濟發展拉動就業能力
堅持經濟發展就業導向,深入實施就業優先戰略,穩存量,擴容量,提質量,推動形成經濟社會高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。
第一節 強化落實就業優先政策
全面強化就業優先政策,繼續把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策優先位置,作為保障和改善民生頭等大事,把穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限,強化就業政策與財政、投資、消費、產業等政策協同,聚力支持穩定和擴大就業。深入實施擴大內需戰略,持續促進消費、增加有效投資拉動就業,通過保市場主體保就業。強化就業影響評估,提升重大政策規劃、重大工程項目、重大產業布局對就業的促進作用,優先發展和投資就業帶動能力強的產業,培育新的就業增長極。支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業和勞動密集型企業發展,努力創造更多就業崗位。
第二節 全面增強就業吸納能力
聚焦產業立市強市的發展定位,全面增強實體經濟就業吸納能力,努力實現更大規模、更高質量就業,確保全市就業局勢穩定。
增強制造業就業。實施制造業高質量發展行動,強化要素保障和高效服務,推動制造業企業降本減負,提升制造業盈利能力,提高從業人員收入水平,增強制造業就業吸引力。推進制造業高質量發展和職業技能培訓深度融合,實施產業基礎再造和產業鏈現代化提升工程,加速壯大戰略性新興產業,優化提升優勢主導產業,改造提升傳統產業,支持吸納就業能力強的勞動密集型行業發展,創造更多制造業就業崗位。推動先進制造業集群發展,重點培育形成裝備制造、節能環保、新材料、新一代信息技術4大千億級產業集群,培育一批百億級縣域特色產業集群,開發更多制造業領域技能型就業崗位,打造更多制造業就業增長點。
擴大服務業就業。立足提升產業整體競爭力和綜合服務能力,打造中原先進制造業和現代服務業深度融合發展引領區,構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系,加快推動現代物流、信息服務、現代金融、科技服務、商務服務等生產性服務業專業化、高端化發展,為勞動者就業提供更大空間和更多選擇。順應消費結構升級趨勢,加快壯大文化旅游、健康養老、居民和家庭服務、商貿流通等生活性服務業高品質、多樣化升級,引導夜間經濟、便民生活圈等健康發展,穩定開發社區超市、便利店、社區服務和社會工作服務崗位,充分釋放服務業就業容量大的優勢。
促進農業就業。深化農業供給側結構性改革,加強現代農業產業園創建,大力發展蔬菜、煙葉等特色農業,延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,吸納帶動更多就業。發展壯大農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,支持農業經營主體、精深加工企業做大做強。積極培育龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體,深入推進電子商務進農村和農產品出村進城,促進農民實現“線上就業”、抱團發展、就業增收。
支持中小微企業和個體工商戶穩定發展增加就業。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系,優化中小微企業發展生態,構建常態化援企穩崗幫扶機制,持續減輕中小微企業和個體工商戶負擔,加強普惠金融服務,激發中小微企業和個體工商戶活力,增強就業崗位創造能力。支持勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的各類小規模經濟實體。
第三節 積極培育就業新動能
加快發展數字經濟,爭創數字河南建設“尖刀兵”,打造國內一流水平的智慧城市新樣板,催生更多新產業新業態新商業模式,培育多元化多層次就業需求。推廣在線服務、共享服務、無人服務等發展新模式,積極發展互聯網平臺經濟,帶動更多勞動者依托平臺就業創業。破除各種不合理限制,建立促進多渠道靈活就業機制,支持和規范發展新就業形態。鼓勵傳統行業跨界融合、業態創新,增加靈活就業和新就業形態就業機會。建立完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度,引導支持靈活就業人員和新就業形態勞動者參加社會保險,提高社會保障水平。持續開發新職業,加強新職業培訓,提升新就業形態勞動者技能。
第八章 優化創業生態,推動創業帶動就業
實施創新驅動發展戰略,營造良好發展環境,深入推進大眾創業、萬眾創新,更大力度激發市場活力和社會創造力,讓各類市場主體、各類人群創業熱情持續高漲、創業動能充分釋放,為促進就業提供有力支撐。
第一節 優化創業生態
優化營商環境。縱深推進“放管服”改革,打造市場化法治化國際化營商環境。持續深化行政審批制度改革,著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。深化“證照分離”改革,推動電子證照擴大應用,讓市場主體準入更便捷,進一步降低創業門檻。用好政務服務平臺,實現更多創業服務網上辦、掌上辦、一次辦,便于各類創業主體及時享受扶持政策。
加大政策支持。落實場地支持、租金減免、稅費優惠、創業補貼、培訓補貼等扶持政策,降低創業成本,提升初創企業持續發展能力。進一步完善支持政策,破解企業用地、融資、人力資源保障等瓶頸。優化政策落地機制,做好政策解讀、推送、答惑,建立政策落實考核機制。壓實縣級政府主體責任,健全部門聯動機制,形成工作合力。
推進資源共享。鼓勵各行業龍頭企業向中小微企業開放資源、場景、應用和需求,打造基于產業鏈供應鏈的創新創業生態體系。支持高校、科研機構與企業共同建立成果轉化服務平臺,鼓勵高校學生參與創業實踐。探索建立創業聯盟,推進土地、資金、人力、信息等資源開放共享,促進孵化機構與服務機構合作創新,提高創業資源配置效益。
第二節 強化創業服務
加強創業培訓力度。實施創業培訓“馬蘭花計劃”,健全完善政府引導、社會參與、創業者自主選擇的創業培訓工作機制,發展一批更高水平、更有影響力的創業培訓示范基地,擴大創業培訓規模,提升培訓質量擴大創業培訓規模,強化培訓績效管理,提升培訓質量。鼓勵支持各級公共就業訓練中心積極參與創業培訓。加強創業培訓師資隊伍建設,培育一支覆蓋各類培訓課程的講師隊伍。
加大融資支持力度。落實創業擔保貸款政策,降低貸款門檻,優化辦理程序,加大貼息支持,穩定和提高創業擔保貸款發放總量。繼續開展大眾創業扶持項目評審認定工作,擇優對符合我市產業政策方向的小微企業給予資金支持。拓展創業企業直接融資渠道,支持符合條件的企業發行企業債券。加快孵化平臺建設。發揮政府、企業、高校和科研機構等各方力量,積極建設特色化、標準化、專業化的高質量創業平臺載體,構建眾創空間、孵化器、加速器、產業園相互接續的創業平臺支持鏈條。每年評定一批市級創業孵化示范基地,從中擇優推薦參評一批省級示范基地,發揮示范基地帶動作用。支持條件成熟的縣建設返鄉創業“一站式”綜合服務中心,提升線上線下創業服務能力。
全面升級創業服務。加強創業服務隊伍建設,支持科技領軍企業、高技能人才、專業技術人才等到基層開展創業服務,大力開展創業服務進基層、進高校專項活動,為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導等服務。建立健全創業導師專家團工作機制,推進創業導師與初創企業“一對一”結對服務,幫助提高創業成功率。
第三節 激發創業活力
鼓勵引導各類群體創業。支持有創業意愿和創業能力的農民工、大學生、退役軍人、科研人員等返鄉入鄉創業。實施鄉村企業家、農村創業創新帶頭人、返鄉入鄉創業帶頭人培育行動。實施大學生創業支持計劃、留學人員回國創業啟動支持計劃。建立健全科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度。
教育培養引進創業人才。積極發展高校創新創業教育,培育一批創業拔尖人才。面向有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者開展創業培訓。加大創業人才引進力度,為高層次人才來許創業提供便利。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的創新創業人才評價體系,加強創新創業激勵和保障。
積極營造大眾創業氛圍。辦好雙創活動周,高質量組織參加“豫創天下”“鳳歸中原”等創新創業大賽和創業推進活動,開展創業型城市創建和返鄉創業示范縣創建活動,營造濃厚創業氛圍。廣泛宣傳創業政策,開展創業成果展示推廣,大力宣傳創業事跡、創業精神,講好許昌創業故事,打造返鄉創業品牌。
第九章 完善支持體系,促進重點群體就業
聚焦高校畢業生、城鎮青年、農民工等重點群體,堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合,創造就業機會,增強就業持續性,提升就業質量,穩住就業基本盤。
第一節 促進高校畢業生就業
拓寬就業渠道。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,促進高校畢業生更加充分更高質量就業。圍繞我市重點產業和新興產業發展,創造開發更多適合高校畢業生的知識技術型就業崗位。堅持市場化社會化就業導向,多渠道促進高校畢業生就業,鼓勵各類企業吸納就業,支持靈活就業和自主創業。落實高校畢業生基層工作激勵政策,統籌實施“三支一扶”等基層服務項目,暢通基層成長發展通道,引導高校畢業生到西部、艱苦邊遠地區和城鄉基層就業。圍繞鄉村振興戰略,服務鄉村建設行動和基層治理,擴大基層教育、醫療衛生、社區服務、農業技術等領域就業空間,鼓勵高校畢業生到中小微企業和農村、社區基層就業創業。
加強就業服務。健全校內校外資源協同共享的高校畢業生就業服務體系,將留學回國畢業生納入公共就業人才服務范圍。開展大規模、高質量高校畢業生職業技能培訓,加大就業實習見習實踐組織力度,提高就業能力。實施常態化高校畢業生就業信息服務,精準組織線上線下就業服務活動,舉辦行業性、區域性、專業性專場招聘。對離校未就業高校畢業生開展實名制幫扶,對困難高校畢業生實施就業援助。加強職業發展教育和就業創業指導,引導高校畢業生轉變就業觀、擇業觀,積極理性就業。開展“最美基層高校畢業生”學習宣傳活動。
第二節 重視城鎮青年就業
創造更多就業機會。統籌做好城鎮青年(主要包括未繼續升學初高中畢業生、城鎮失業青年、轉崗青年職工等,下同)就業工作。在推動先進制造業、現代服務業和勞動密集型產業發展中,開發更多適合城鎮青年的就業崗位,帶動更多城鎮青年到新產業新業態新商業模式領域就業創業。支持城鎮青年到人才緊缺領域就業。
增強職業發展能力。實施青年工匠技能提升計劃,常態化開展導師帶徒、行業沙龍、知識競賽、學習交流等活動。發揮就業創業服務機構、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用,支持城鎮青年參加職業指導、職業體驗、創業實踐等活動。探索組織青年職業訓練營、就業訓練工場。強化就業幫扶。打造適合城鎮青年特點的就業服務模式,暢通信息服務渠道,提高擇業精準度。實施青年就業啟航計劃,對城鎮長期失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶,將勞動精神、奮斗精神融入指導和實踐,引導其自強自立,促進其進入市場就業創業。為城鎮困難失業青年提供就業援助。
第三節 推進農村勞動力轉移就業
穩定和擴大外出就業規模。持續開展“春風行動”專項服務活動,舉辦農民工專場招聘會,送崗位下鄉進村入戶。建立健全對外勞務協作長效機制,加強與長三角、珠三角、京津冀等我市農民工輸出重點地區合作,建立常態化的跨區域崗位信息共享和發布機制,培育和發展鄉鎮、村級勞務組織和經紀人,有序組織農村勞動力外出務工。培育一批有地域特色、行業特征、技能特點,帶動農村勞動力就業效果好的勞務品牌。實施農民工素質提升工程,強化農村勞動力技能培訓。
促進就地就近就業。依托縣域經濟、鄉村產業、返鄉入鄉創業,結合產業梯度轉移,為農村勞動力創造更多就地就近就業崗位。扶持就業容量大、門檻低的勞動密集型企業發展,吸納農村勞動力就業。重大投資項目、基礎設施建設優先吸納當地農村勞動力就業。在農田水利、人居環境整治、鄉村綠化等農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑,優先吸納農村低收人口參與工程建設以及建成后的維護運營。推進農民工市民化。落實農民工與城鎮職工平等就業制度,不斷提升農民工平等享受城鎮基本公共服務水平,重點促進縣域內穩定就業生活的農民工市民化。擴大農民工參加城鎮職工社會保險覆蓋范圍,完善農民工參加失業保險政策,落實農民工與城鎮職工同工同酬。加強宣傳,積極營造全社會關心關愛農民工的良好氛圍。
第四節 支持退役軍人就業
完善安置制度。科學制定安置計劃,優化安置方式,推進落實安置政策,規范接收安置程序,提高安置質量。引入市場化運行模式,強化多渠道、多元化安置。推廣“直通車”式安置,健全“陽光安置”工作機制。鼓勵到城鄉基層安置。
支持自主就業創業。將退役軍人按規定納入現有就業服務、教育培訓等扶持政策覆蓋范圍。鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校,落實招收、培養、管理等方面的扶持政策。深化“權威推薦、自主選擇”的企業合作就業模式。探索民營企業吸納退役軍人就業機制,促進退役軍人到民營企業就業。實施“兵支書”協同培養工程,推動退役軍人在鄉村就業。面向有創業意愿的退役軍人開展創業培訓,增強創業能力。加大創業擔保貸款政策支持力度,引導退役軍人創新創業。設立退役軍人就業實名臺賬,強化退役軍人服務中心(站)就業服務功能,及時提供針對性服務。
第五節 統籌其他重點群體就業
穩定脫貧人口就業。健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶長效機制,保持脫貧人口就業領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。對脫貧人口繼續開展免費職業技能培訓,提高就業創業能力。持續加大有組織勞務輸出力度,優先為脫貧人口提供就業指導服務,推薦就業崗位。統籌用好鄉村公益崗位和就業幫扶車間等就業載體,將脫貧人口作為優先保障對象,幫助其就近就地就業。
加強困難群體就業援助。完善就業困難人員認定辦法,建立動態調整機制,對零就業家庭人員、殘疾人等困難群體,提供“一人一檔”、“一人一策”精細化服務,合理開發公益性崗位安置,確保零就業家庭動態清零。落實殘疾人按比例就業制度。開展就業援助月等幫扶活動,鼓勵企業吸納困難人員就業。及時將符合條件的就業困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍,落實鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度。促進其他群體就業。統籌做好婦女、退出消防指戰員等群體就業工作,持續做好產業結構調整中的人員轉崗再就業。落實應對人口老齡化國家戰略,強化大齡勞動者就業幫扶和權益保護,及時提供就業創業服務、技能培訓等支持,促進人力資源充分利用。
第十章 健全公共就業服務體系,加強勞動者權益保障
打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系,加強風險監測預警和應對處置,防范化解失業風險。通過優化就業環境,提高工資待遇,加強權益保障,不斷提升勞動者獲得感和滿意度。
第一節 健全全方位公共就業服務體系
完善公共就業服務制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公共就業服務供給機制,推進就業創業政策咨詢、就業失業登記、職業介紹等服務覆蓋全體城鄉勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發布等服務。促進基本公共就業服務資源向基層延伸,實現城鄉公共就業服務便利共享。
加強公共就業服務載體建設。優化基層服務平臺建設,統籌基本公共就業服務設施布局和共建共享,構建覆蓋城鄉的基層服務平臺。合理配置公共就業服務機構人員,加強職業指導、職業信息分析、創業指導等專業化、職業化隊伍建設。建立公共就業服務訓練基地,面向公共服務對象開展就業訓練。鼓勵引導社會力量參與提供公共就業服務。
提升公共就業服務能力。加快推進河南省“互聯網+就業創業”信息系統應用,推動公共就業服務向移動終端、自助平臺延伸,實現就業管理和服務全程信息化,逐步實現就業服務事項“一網通辦”。推進流動人員人事檔案信息化建設。探索建立創業指導專家、職業指導專家等服務團隊,為服務對象提供專業化服務。開展公共就業服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估,提高人民群眾滿意度。建設一批充分就業社區,創建公共就業創業服務示范城市。
第二節 防范化解失業風險
加強就業失業統計監測調查。完善就業統計指標體系和調查統計方法,建立健全城鎮實名制就業、登記失業率、調查失業率、重點企業用工、職業供求分析、失業風險預警等指標統計監測,強化第三方數據質量核查機制,提升綜合分析應用能力。探索研究技術進步、人口結構變化等對就業失業的影響,及時分析預測就業市場變化,深入研究苗頭性、傾向性、潛在性問題。完善企業規模裁員減員及突發事件報告制度,加強風險評估,適時發布失業預警信息。
全面強化風險應對處置。制定風險應對預案制度,加強規模性失業風險應急處置,探索設立由同級財政部門統籌安排的就業風險儲備金。允許困難企業在與職工協商一致基礎上,采取依法調整工作時間安排、薪酬等方式,穩定工作崗位。指導企業依法依規裁員。根據國家政策和我市失業保險基金結余情況,調整優化失業保險擴圍、促進企業穩崗、支持參保職工技能提升等政策,提高失業保險基金使用效率,有效發揮防失業、促就業功能作用。暢通失業人員求助渠道,建立失業人員常態化幫扶機制,實現失業登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、生活保障聯動。
第三節 改善勞動者就業條件
合理增加勞動報酬。完善企業工資制度,健全合理增長機制,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,實現勞動報酬與勞動生產率同步提高。落實最低工資標準,完善企業薪酬調查和信息發布制度,為用人單位提供薪酬分配指引。積極推行工資集體協商制度。深化國有企業工資分配制度改革,完善國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。
改善勞動環境。健全勞動標準體系,督促企業嚴格落實國家規定的工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等標準。推動簡單重復的工作環節和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現自動化智能化,加快重大安全風險領域“機器換人”。實施工傷預防五年行動計劃。推進平臺靈活就業人員職業傷害保障工作。加強職業病防治,保障勞動者職業健康權益。
加強社會保障。實施全民參保計劃攻堅行動,擴大社會保險覆蓋面。積極促進靈活就業人員、新就業形態勞動者參加相應的社會保險,提高參保率。加大城鎮職工基本養老保險擴面力度,支持和鼓勵發展企業年金、職業年金,規范發展第三支柱養老保險。推進失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋,落實工程建設領域農民工按項目參加工傷保險。完善預防、補償、康復“三位一體”工傷保險工作體系。提升社會保險經辦服務水平,優化社會保險關系轉移接續。
第四節 促進平等就業
建立勞動者平等參與市場競爭的就業機制,營造公平的就業環境,逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業的不合理限制或就業歧視。加強靈活就業人員和大齡、婦女勞動者等權益保護,為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務,將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施,依法確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。健全司法救濟機制,依法受理涉及就業歧視的相關起起訴。
第五節 維護勞動者合法權益
構建和諧勞動關系。加強協調勞動關系三方機制建設,加強對企業勞動用工的指導和服務。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。深入推動勞動合同集體合同制度實施,鞏固提高集體協商覆蓋面和實效性。落實新就業形態勞動者勞動權益保障機制,維護新就業形態勞動者權益。加快勞動關系協調員隊伍建設。
加強勞動權益保障。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動,依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現象,強化勞務派遣用工監管。健全勞動合同制度,鼓勵企業與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。完善根治欠薪長效制度機制,推動農民工工資支付監管系統在建工程項目全覆蓋,持續推進根治拖欠農民工工資工作。推進智慧勞動保障監察系統建設,提高執法效能。
加強勞動爭議調解仲裁工作。完善勞動人事爭議調解仲裁工作機制,加強勞動人事爭議處理效能建設。健全集體勞動人事爭議應急調解制度,加強矛盾糾紛多元化解,推動勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、專業性行業性調解、仲裁調解、司法調解銜接聯動。加強仲裁標準化建設,優化調解、仲裁、訴訟銜接機制。完善仲裁準司法制度體系,加強調解仲裁機構隊伍建設。
第十一章 強化規劃實施保障
實施許昌市“十四五”人才發展、人力資源開發和就業促進規劃意義重大,必須廣泛動員全市各方力量,強化統籌協調,完善保障措施,確保規劃確定的各項目標任務落到實處。
第一節 加強黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,切實把習近平總書記關于人才、職業教育、就業工作重要指示批示精神轉化為具體實踐。堅持黨管人才原則,完善黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作格局。全面貫徹黨的就業工作方針,把黨的領導貫徹到促進就業工作的各領域、各方面、各環節,把穩定和擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置,確保黨中央、國務院關于促進就業的各項決策部署落到實處。
第二節 加強組織協調
加強部門間的統籌協調,促進人才、教育、就業、產業、財稅、金融等政策協同,充分發揮系統效應和整體效能。明確各部門職責職能,強化政策協同關聯,要素順暢流動,形成各環節分工明確、執行暢通無阻、部門協同配合的實施狀態,形成工作合力。全市各級各有關部門出臺本規劃配套政策實施辦法,形成各部門聯合協作推動政策落實的長效機制,為促人才發展、穩就業大局提供有力支撐。加強規劃宣傳解讀,積極營造有利于規劃實施的輿論氛圍。
第三節 加強要素保障
健全經費保障機制,加大對人才、人力資源開發、就業工作的專項資金支持力度,盤活存量財政資金,優化投入結構。探索多元化資金投入方式,引導社會資本在人才、技能培訓、就業創業等方面發揮作用。支持重大項目實施,建立健全“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”機制,加大投入,保障人才、技能培訓、就業重大項目實施。加強部門協同配合,構建政策支撐體系,形成政策合力,放大政策效應。加強工作隊伍建設,加大培訓力度,提高工作科學化水平。建立人才、就業工作考核激勵機制,形成推動人才和就業工作發展的良好環境。
第四節 加強規劃實施
加強規劃實施的組織領導,制定本規劃實施任務分工方案,細化落實規劃實施責任,建立約束性指標和重點工作事項、重大政策推進落實機制,確保如期完成。將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系,設置年度目標并做好年度間綜合平衡,合理確定年度工作重點。健全規劃執行監測評估機制,加強統計監測與分析,做好規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估。