河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見
豫政〔2013〕51號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：
一、進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障工作
（一）明確最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件
1.申請(qǐng)人資格。具有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，有權(quán)申請(qǐng)最低生活保障。
2.申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。
(1)家庭收入，指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。農(nóng)村居民家庭純收入按照統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)口徑，以實(shí)際核定收入計(jì)算。
(2)家庭財(cái)產(chǎn)，指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：現(xiàn)金、存款以及有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)船舶、車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）、房屋、債權(quán)、其他財(cái)產(chǎn)等。擁有兩處及兩處以上房產(chǎn)的城鎮(zhèn)居民原則上不得申請(qǐng)最低生活保障。
省民政廳要依據(jù)國家及我省相關(guān)政策規(guī)定制定具體的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定計(jì)算辦法，確保最低生活保障工作規(guī)范有效開展。
（二）制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的原則。建立救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法，動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。省轄市政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。
（三）規(guī)范工作程序。最低生活保障工作要堅(jiān)持公開公正的原則，采取“申請(qǐng)—審核—公示”的辦法認(rèn)定保障對(duì)象，提高核查的有效性，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)，把有限的惠民資金用到確需資助的困難家庭。
1.申請(qǐng)。從2014年起，我省收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民可直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng)，村（居）民委員會(huì)不再受理個(gè)人申請(qǐng)。受最低生活保障申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，出具誠信承諾書和授權(quán)委托書，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
2.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，自受理最低生活保障申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織調(diào)查人員逐一入戶對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以和各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。核查人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）工作人員、申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)成員、駐村（居）干部等組成，每組不少于2人。
3.評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨支部和村（居）委會(huì)成員、村務(wù)（居務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等人員組成，其中村（居）民代表人數(shù)應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的2∕3。所有參加評(píng)議人員要簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果，民主評(píng)議要有詳細(xì)的評(píng)議記錄。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在民主評(píng)議后及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果，公示期不少于7天。公示期滿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將審核意見連同申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況、民主評(píng)議結(jié)果、公示情況等相關(guān)材料報(bào)縣級(jí)民政部門審批。
4.審批。縣級(jí)民政部門是審批最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，要自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)擬批準(zhǔn)給予低保待遇的，要同時(shí)確定擬保障金額；對(duì)不符合條件的，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
縣級(jí)民政部門在作出審批決定前，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見和相關(guān)材料，并按照不低于30%的比例入戶抽查。
縣級(jí)民政部門要將擬批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的人員在其居住地予以公示，公示期不少于7天，接受群眾監(jiān)督。公示期滿后群眾無異議的，方可辦理相關(guān)手續(xù)。村（居）民委員會(huì)要在顯要位置集中設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄，縣級(jí)民政部門要就最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額以及監(jiān)督電話等在其居住地長期公示。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。
5.發(fā)放?？h級(jí)民政部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提交最低生活保障對(duì)象花名冊(cè)及當(dāng)期發(fā)放的最低生活保障資金數(shù)額清單，財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核并撥付資金。各地要全面實(shí)行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高工作效率，降低行政成本?？刹扇≌徺I服務(wù)方式，委托銀行直接向保障對(duì)象發(fā)放最低生活保障金，將最低生活保障金直接支付到保障對(duì)象賬戶，確保最低生活保障金足額、及時(shí)發(fā)放到位。城市最低生活保障金要按月發(fā)放。農(nóng)村最低生活保障金原則上按月發(fā)放；不能按月發(fā)放的，可以按季度發(fā)放，每季度第一個(gè)月10日前發(fā)放到戶。
二、建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制
各地在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和信息核對(duì)平臺(tái)建設(shè)。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)政策研究制定具體的信息查詢辦法。到“十二五”末，全省要建立健全救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，確保準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象。
三、加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理
建立最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，定期開展核查，將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。最低生活保障家庭要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要定期對(duì)最低生活保障家庭成員變化情況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)民政部門辦理最低生活保障金續(xù)發(fā)、停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。對(duì)于無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的保障對(duì)象，可每年核查一次；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對(duì)于收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。縣級(jí)民政部門要根據(jù)最低生活保障對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來源等情況對(duì)最低生活保障家庭實(shí)行分類管理，并對(duì)最低生活保障家庭成員變化情況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行抽查。
四、健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制
各級(jí)政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重要內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查；財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級(jí)民政部門要對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查、管理。要發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，對(duì)本村（居）最低生活保障對(duì)象管理情況進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對(duì)媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。
五、建立健全投訴舉報(bào)核查制度
各省轄市、縣（市、區(qū)）要公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)核查制度。切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障來信辦理、來訪接待工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等制度?？h級(jí)以上民政部門要自受理最低生活保障信訪事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)。信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)要自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。對(duì)最低生活保障重大信訪事項(xiàng)，省民政廳可會(huì)同信訪部門直接督辦。對(duì)社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，省民政廳會(huì)同監(jiān)察部門調(diào)查處理。
六、加強(qiáng)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接
要加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。全面建立臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作。對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極開展扶貧幫困活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接。
要完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制，鼓勵(lì)積極就業(yè)，加大對(duì)有勞動(dòng)能力最低生活保障對(duì)象的就業(yè)扶持力度。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、失業(yè)的城市困難群眾在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對(duì)象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。
七、切實(shí)提高工作保障能力和水平
（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障必要的工作條件，配備必要的工作人員。省編辦要會(huì)同省民政廳盡快研究制定按保障對(duì)象數(shù)量等因素配備一定比例工作人員的具體辦法，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重管理創(chuàng)新，推廣應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。省、市、縣級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障資金投入。省級(jí)財(cái)政最低生活保障補(bǔ)助資金要重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜，在分配最低生活保障補(bǔ)助資金時(shí)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，對(duì)工作績效突出的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)各地進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理?？h、鄉(xiāng)財(cái)級(jí)政部門要將最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)基層最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)不足的財(cái)政困難縣（市、區(qū)），省、市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。省財(cái)政廳要會(huì)同省民政廳盡快研究制定保障基層工作經(jīng)費(fèi)的具體辦法。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。要重點(diǎn)宣傳最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件、審核審批、補(bǔ)差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定及有關(guān)要求。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)、“明白紙”等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高最低生活保障信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障工作在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍。
八、抓好工作落實(shí)
最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)任人對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系。各地要進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障工作，研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息共享問題，推進(jìn)社會(huì)救助體系信息化建設(shè)。各地要將最低生活保障政策落實(shí)情況納入各級(jí)政府績效考核范圍，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的主要依據(jù)。民政、財(cái)政等部門要研究建立最低生活保障工作績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，組織開展對(duì)最低生活保障工作的年度績效評(píng)價(jià)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)因工作重視不夠、管理不力發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的各級(jí)政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核、審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加大對(duì)騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
2013年7月16日