2022年是黨的二十大召開之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年。為深入學習貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要講話和重要指示，貫徹落實中央、省委、許昌市委、禹州市委農村工作會議精神，結合我市實際，制定本工作要點。
一、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重大政治任務，嚴格落實“四個不摘”要求，扎實有序推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，牢牢守住不發生規模性返貧底線，確保“兩不愁三保障”問題不反彈、返貧致貧風險點及時消除，確保脫貧群眾收入增速高于當地農民收入增速、脫貧地區農民收入增速高于全市農民收入增速，實現鞏固脫貧成果上臺階、鄉村振興開新局，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
二、重點任務
（一）著力抓好監測幫扶
1.加強動態監測。建立監測標準年度調整機制，以全市農民年人均可支配收入為基數，統籌考慮收入標準、“兩不愁三保障”和飲水安全實現情況，其中收入標準執行省定2022年防止返貧監測收入6900元。統籌組織駐村第一書記、幫扶責任人、鄉村干部等定期實地走訪，對脫貧戶、低保戶、特困供養等群體，每月至少開展4次走訪，確保排查無死角、無遺漏。每月底，由鄉村振興部門牽頭，與醫保、住建、民政、殘聯、教育等行業部門進行數據比對，發現風險信息，第一時間推送相關鄉鎮（褚河街道），督促逐戶核實研判；發現確有風險需納入監測的，簡化識別程序、縮短認定時間，及時識別納入，做到應納盡納。
2.開展精準幫扶。加強日常幫扶，對新識別納入的監測對象，在5日內落實監測聯系人，20日內制定幫扶計劃，每月至少開展4次實地走訪，實時掌握監測對象生產生活情況，持續跟蹤落實幫扶舉措。堅持每周二“宣傳幫扶日”，每月“雙十”工作法，用好聯鄉幫村力量，按照“缺什么補什么”原則，對所有監測對象因人因戶及時落實針對性幫扶措施。對有勞動力的，落實好產業幫扶、就業幫扶、小額信貸、技能培訓等幫扶措施，提高內生發展能力；對弱勞動力，用好小額信貸和公益性崗位安置等政策，幫助就業增收；對無勞動力的，繼續落實好低保、特困救助、臨時救助以及兜底保障等政策，及時化解致貧返貧風險。通過動態監測幫扶，確保脫貧群眾和監測對象不因疫因災因病而返貧致貧。
3.規范動態調整。堅持審慎退出原則，嚴格執行退出標準和程序，既不搞形式主義急于退出，又不能將穩定消除風險的監測對象不退出，每季度對監測對象進行動態調整；6月份開展1次集中排查，組織動員各級力量，全面排查所有行政村中的重點人群、“三保障”和飲水安全存在隱患等特殊群體家庭，及時發現問題短板，推動工作整改提升；10月份，開展年度防返貧監測動態調整和鞏固脫貧攻堅成果檔卡規范化建設，規范做好檔案資料整理，系統梳理回顧年度內工作，確保賬賬相符、賬實相符。
（牽頭單位：市鄉村振興局；責任單位：市殘聯、市教體局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市住建局、市水利局、市衛健委、市醫保局，各鄉鎮（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉鎮人民政府（褚河街道辦事處））
（二）著力抓好政策落實
4.持續鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果。壓實行業主管部門責任，對照鞏固拓展脫貧攻堅成果工作要求，5月份、10月份各開展1次行業政策落實“回頭看”，系統排查行業政策落實情況、存在問題及風險隱患，對排查出的問題全面整改，確保各項行業政策真正惠及到戶到人。嚴格落實“四個不摘”要求，保持行業幫扶政策的總體穩定性，在此基礎上，做好我市幫扶政策的優化調整、提質擴面。教育幫扶方面，全面落實教育資助政策，落實針對脫貧享受政策家庭及監測對象家庭學生的各項教育補貼政策；健全控輟保學動態監測機制，確保除身體原因不具備學習條件外農村家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學不輟學。健康幫扶方面，落實城鄉居民基本醫療保險參保資助政策，資助對象覆蓋脫貧享受政策戶及監測對象。同時，落實各項醫保報銷政策，持續開展各項健康服務政策。住房安全方面，建立農村住房安全動態監測機制，對新出現的危房及時改造修繕到位。飲水安全方面，鞏固維護已建農村飲水安全工程成果，不斷提升農村供水保障水平。兜底保障方面，精準認定農村低保對象，落實各項低保、特困、救助政策，持續完善集中兜底機構基礎設施，提升服務水平，提高集中兜底比例，持續鞏固兜底實效。
（責任單位：市教體局、市民政局、市住建局、市水利局、市衛健委、市醫保局，各鄉鎮（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉鎮人民政府（褚河街道辦事處））
（三）著力抓好群眾增收
5.產業發展帶動增收。壯大特色產業，立足資源稟賦，選準主導產業，注重提升產業層次，生產具有比較優勢的特色產品，培育能長期帶來穩定收益的長效產業；優化產業布局，因地制宜發展“一鄉一業”“一村一品”，積極發展初加工、精深加工，健全完善基地在村、加工在鄉的產業發展布局；完善聯農帶農機制，探索推廣“龍頭企業+合作社+脫貧戶（監測對象）+金融”等幫扶模式，配合許昌市每年開展1次扶貧龍頭企業認定，開展2次帶貧企業認定，做到“龍頭企業做兩端、農民群眾干中間”，把脫貧群眾和監測對象鑲嵌在產業鏈中；推動返鄉創業扶持政策向脫貧地區延伸覆蓋，引導農民工、大中專畢業生、科技人員、鄉土人才在農村創新創業。強化產業項目投入，加大財政銜接推進鄉村振興補助資金支持力度，確保2022年各級財政銜接資金合計投入產業項目占比超過55%；完善脫貧地區特色產業發展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫實現共建、共用、共管。
（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市財政局、市人力資源與社會保障局、市鄉村振興局等，各鄉鎮（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉鎮人民政府（褚河街道辦事處））
6.消費幫扶助力增收。持續推進“六進六銷模式”（農副產品進市場、商超、學校、社區、食堂、高速服務區，宣傳推介展銷、電子商務營銷、商場超市直銷、“智慧農業”帶銷、鄉村旅游促銷、結對幫扶助銷），大力推進消費扶貧專柜、專館、專區建設；引導各級黨政機關、學校、醫院、社會團體、愛心企業和志愿者借助“年貨節、豐收節、杏花節、梨花節、槐花節、采摘節、紅葉節”等活動，開展線上線下產銷對接活動，通過“以購代捐、以買代幫”等方式參與消費幫扶；依托直播帶貨、云上禹州云上家園e、中原云都鄉村振興大數據平臺、“供銷e家”農副產品展示中心等載體，加大線上消費幫扶推介力度，多途徑解決農副產品銷售問題，力爭幫扶產業銷售額較上年增長10%以上。
（牽頭單位：市發改委；責任單位：市總工會、市商務局、市鄉村振興局、市機關事務中心、市供銷社、市融媒體中心等，各鄉鎮（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉鎮人民政府（褚河街道辦事處））
7.金融幫扶“貸”動增收。強化部門協作聯動，加強政策宣傳，建立常態化篩選對接機制，著力解決金融幫扶信息不對稱的問題。持續落實“5萬元以下，3年期以內、免擔保免抵押、財政貼息”的小額信貸政策，對符合條件且有貸款意愿的脫貧人口做到應貸盡貸。以符合貸款條件且有創業意愿的脫貧戶、監測對象為重點，引導利用小額信貸政策，自主發展家庭種養業和加工業，以及就地就近入股農民合作社或家庭農場，抱團發展特色種養業。每半年開展1次金融幫扶專項調研，掌握金融幫扶工作動態、查找工作短板、疏通工作堵點。全力推進“精準企業貸”，梳理全市帶貧企業帶貧情況、經營狀況，積極為企業辦理“精準企業貸”。
（牽頭單位：市金融事務中心；責任單位：市鄉村振興局、市農信聯社等，各鄉鎮（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉鎮人民政府（褚河街道辦事處））
8.穩崗就業促進增收。全面摸清有勞動能力和就業意愿的脫貧人口、監測對象底數，動態更新工作臺賬，開展針對性就業幫扶。對有就業意愿未實現就業的脫貧勞動力及監測對象中的勞動力，及時提供“131”就業服務，助力穩定就業。引導幫扶企業、幫扶車間和各類項目建設，優先安排脫貧勞動力及監測對象務工。抓好本地用工崗位儲備，2022年，全市搜集儲備本地企業用工崗位1500個，推動實現就近就地就業。進一步規范鄉村公益性崗位開發管理，確保鄉村公益崗位安置脫貧人口就業規模總體穩定。以“人人持證、技能河南”建設為契機，強化部門聯動，組織開展職業技能提升行動，深入實施“雨露計劃”，加大脫貧人口和監測對象就業技能培訓力度，實現有培訓意愿的脫貧人口和監測對象“應培訓盡培訓”，2022年完成培訓0.1萬人次以上，0.1萬人取得證書。同時，做好培訓后就業幫扶。10月份對53個脫貧村開展致富帶頭人培訓，培訓人員160人。2022年底，脫貧人口就業規模力爭穩定在1.2萬人以上，動態實現全市脫貧人口和監測對象“應就業盡就業”。
（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市教體局、市農業農村局、市鄉村振興局、市科技中心等，各鄉鎮（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉鎮人民政府（褚河街道辦事處））
9.“防返貧保”保障增收。根據我市收入算賬標準，科學制定防貧保“保障線”，2022年，結合實際情況，進一步提高“保障線”，力爭實現監測標準和防貧保“保障線”“兩線合一”。
（牽頭單位：市鄉村振興局；責任單位：各鄉鎮（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉鎮人民政府（褚河街道辦事處））
（四）著力抓好資金項目
10.保持資金投入總體穩定。2022年，保持縣級財政銜接資金投入不減，預算安排本級銜接資金不低于7070萬元。落實公告公示制度，各級銜接資金分配結果一律公開，鄉村兩級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目的安排及資金使用情況一律公告公示。
11.加快項目建設進度。堅持“項目為王”理念，指導各鄉鎮及相關行業主管部門加強項目謀劃，持續調整完善2022年縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫。健全項目推進機制，定期開展項目實施和資金支出進度跟蹤督促，加快項目建設和資金撥付進度。3月份首批項目實現開工建設；6月份支出進度達到60%且高于全省平均水平；11月底全部完工，支出進度達到95%以上。
12.強化扶貧項目資產管理。加強鄉村道路和飲水等公益性資產后續管護，強化經營性資產運營管理，規范收益分配，做好風險防控，確保扶貧項目資產持續長效發揮效益。
（牽頭單位：市鄉村振興局；責任單位：市財政局、市直相關部門，各鄉鎮（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉鎮人民政府（褚河街道辦事處））
（五）著力抓好幫扶工作
13.堅持摘帽不摘幫扶。按照盡銳出戰的要求，持續落實聯鄉幫村、結對幫扶等機制，引導動員社會力量參與幫扶，鼓勵愛心企業、社會愛心人士、志愿者等參與支持鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，做到脫貧幫扶不斷檔、力度不減弱。
14.加強駐村干部管理。根據省、許昌市工作安排部署，做好駐村第一書記和工作隊輪換工作。嚴格落實第一書記、駐村干部“五天四夜”及每月在崗不少于20個工作日的工作要求，開展駐村幫扶專項督查，堅決糾正“派而不駐、駐而不力”問題；完善駐村干部信息備案制度，每季度補充完善駐村干部信息臺賬，確保駐村干部數據準、底數清；通過宣傳引導、下發文件、召開會議等多種措施，加強駐村干部思想教育。
（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市直相關部門，各鄉鎮（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉鎮人民政府（褚河街道辦事處））
（六）著力營造良好社會氛圍
15.抓好正面宣傳。加大鞏固拓展脫貧攻堅成果政策和涉貧熱線的宣傳力度，鼓勵基層將信訪問題吸附在當地、消化在基層。加強與宣傳、文廣旅、融媒體中心等部門和主流媒體聯動，圍繞“喜迎二十大”主題，采取征文大賽、演講比賽、邀請新聞媒體集中采訪等形式，講述脫貧村、脫貧群眾嶄新變化的生動故事，挖掘宣傳基層一線的感人事例和先進典型，采寫推介工作中好的經驗做法和特色亮點，激發全市基層干部群眾的工作熱情，為鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興營造濃厚氛圍。
16.妥善處理涉貧信訪輿情。把抓好信訪穩定、輿情處置等工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要環節，完善工作機制，規范辦理程序，有效化解信訪存量、控制增量。對國家、省、許昌市反饋信訪件，及時交辦相關鄉鎮和市直部門辦理；對信訪件處理情況，市鄉村振興局和市調研指導組定期走訪回訪，了解辦理情況，查閱處置檔案，確保信訪處置不留尾巴；實行領導包案負責制和不定期通報制度，尤其對國家、省級涉貧信訪件由鄉鎮（部門）主要領導負責包案化解、實地督辦、研判案情、分析癥結，直至案結事了、息訴罷訪；加強與宣傳、網信、信訪等部門溝通對接，及時掌握輿情線索，對苗頭性問題抓早抓小，避免形成負面輿情。
（牽頭單位：市鄉村振興局；責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市文廣旅局、市融媒體中心等，各鄉鎮（褚河街道）黨委（黨工委）、各鄉鎮人民政府（褚河街道辦事處））
三、保障措施
17.健全推進機制。嚴格落實“四個不摘”要求，堅持并完善脫貧攻堅中行之有效的推進機制。堅持例會制度，不定期召開鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接工作例會，對銜接工作進展情況進行分析研判，及時解決存在問題，推動工作落地見效；堅持“雙幫雙聯”幫扶制度，持續組織駐村工作隊、第一書記、黨建指導員、機關干部入村入戶開展幫扶工作。
18.加強干部培訓。突出新業務、新政策、新要求，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，制定業務培訓計劃，分層分類組織培訓，全面提升業務能力，確保各級幫扶責任人對政策業務知識“一口清”；通過印發政策手冊、考評測試、互比互學、交流提問等方式，切實把新知識、新要點悟深悟透，學以致用，保證培訓實效。
19.轉變工作作風。以“能力作風建設年”活動為契機，查找思想能力作風方面的突出問題，持續落實“高效率、快節奏、勇擔當、抓落實、令行禁止”的作風，以“困難面前有我們、我們面前無困難”的勇氣和擔當，轉變作風，務實重干，以結果論英雄、憑實績來說話、用成效來檢驗。
20.強化調研指導。保持調研指導隊伍總體穩定，堅持問題導向、目標導向、結果導向，圍繞責任落實、政策落實、工作落實和鞏固成效等重點，開展調研指導，揪落后尾巴，查負面典型，層層傳導壓力，倒逼各級各部門和幫扶責任人作風轉變、工作落實。強化跟蹤問效，以2021年國家和省鞏固脫貧成果后評估反饋問題整改為重點，加強整改落實情況核查，確保問題動態清零。