為認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障工作的意見》（豫政〔2013〕51號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際制定如下細(xì)則：
一、基本原則
（一）堅(jiān)持保障基本生活原則。
（二）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則。
（三）堅(jiān)持屬地管理原則。
（四）堅(jiān)持公平公正原則。
（五）堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則。
（六）堅(jiān)持分類施保原則。
二、保障對(duì)象條件
（一）具有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘某青l(xiāng)居民;
（二）共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系，且共同生活在一起的人員，具體包括下列人員：
1.夫妻；
2.父母與未成年的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母、外祖父母；
3.子女與無生活來源的父母（繼父母），孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
4.兄、姐與父母雙亡或父母無力扶養(yǎng)的未成年的弟、妹；
5.父母與喪失勞動(dòng)能力或未完全喪失勞動(dòng)能力，但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女；
6.民政部門根據(jù)本原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。
（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況經(jīng)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定，符合低保條件的家庭。
（四）重度殘疾人、艾滋病患者等特殊人群按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、保障標(biāo)準(zhǔn)
（一）對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人和雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，但無能力贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力的城鎮(zhèn)“三無”居民，按戶籍所在地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受（農(nóng)村“三無”人員享受農(nóng)村特困人員供養(yǎng)待遇）。
（二）對(duì)有一定勞動(dòng)能力、尚有一定經(jīng)濟(jì)收入的城鎮(zhèn)保障對(duì)象，按其家庭人均收入低于戶籍所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。
（三）對(duì)農(nóng)村保障對(duì)象，在省定平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)行A、B、C三類分類施保。具體補(bǔ)助差額以縣為單位統(tǒng)一確定。
四、最低生活保障的申請(qǐng)、審核、審批程序
最低生活保障工作采取“個(gè)人申請(qǐng)—入戶調(diào)查—民主評(píng)議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—縣級(jí)審批”的程序認(rèn)定保障對(duì)象。
（一）個(gè)人申請(qǐng)：
1.由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)受理困難群眾的低保申請(qǐng)，不能以低保指標(biāo)、審批時(shí)限等理由拒絕受理。家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（社區(qū)）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。
2.申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。
3.申請(qǐng)人應(yīng)填寫《申請(qǐng)最低生活保障誠信承諾書》和《許昌市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)信息查詢授權(quán)委托書》。以上材料需由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
（二）入戶調(diào)查：
1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）受理最低生活保障申請(qǐng)后，應(yīng)組織人員對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況進(jìn)行逐一入戶調(diào)查核實(shí)。
2.核查人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）工作人員、包村（居）干部、駐村（居）干部、申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)成員等組成，每組不少于2人。
3.核查人員應(yīng)詳細(xì)核查申請(qǐng)人申請(qǐng)材料、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
（三）民主評(píng)議：
1.入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭成員、經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況真實(shí)性以及入戶核查的結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議。
2.民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）工作人員、包村（居）干部、駐村（居）干部、村（居）兩委成員、村務(wù)（居務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等人員組成。
3.所有參加民主評(píng)議人員要簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。
4.民主評(píng)議要有詳細(xì)的評(píng)議記錄。
（四）鄉(xiāng)級(jí)審核：
1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）在民主評(píng)議后，要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）低保領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，提出對(duì)申請(qǐng)低保家庭的審核意見。
2.公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）將經(jīng)審核的擬保對(duì)象名單進(jìn)行公示。公示時(shí)間不少于7天。
3.公示期滿后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）將審核意見連同申請(qǐng)救助對(duì)象的申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查情況、民主評(píng)議結(jié)果、公示情況等相關(guān)材料以政府正式文件形式報(bào)縣級(jí)民政部門。
（五）縣級(jí)審批：
縣級(jí)民政部門是審批最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體。
1.縣級(jí)民政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核意見后，要全面審查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）上報(bào)的審核意見和相關(guān)材料。
2.縣級(jí)民政部門應(yīng)組織人員按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查。
3.縣級(jí)民政部門對(duì)符合低保條件，擬批準(zhǔn)給予低保待遇的，要同時(shí)確定擬保障金額。
4.對(duì)不符合條件的，要通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
5.縣級(jí)民政部門要通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（居）將擬批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的人員在其居住地村（居）公示欄予以公示。公示時(shí)間不少于7天，接受群眾監(jiān)督。
6.公示期滿群眾無異議的，縣民政部門方可辦理審批手續(xù)。
7.長期公示。縣民政部門通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（居）將已審批對(duì)象的姓名、保障人數(shù)、致貧原因、保障類別、保障金額以及縣、鄉(xiāng)監(jiān)督電話等在其居住地村（居）固定公示欄進(jìn)行長期公示。
五、家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定內(nèi)容
家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請(qǐng)救助對(duì)象及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。
（一）可支配收入。
可支配收入是指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的收入。主要包括：
1.工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
2.經(jīng)營性凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。
3.財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。
4.轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)收入等。
5.其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
（二）家庭財(cái)產(chǎn)。
家庭財(cái)產(chǎn)，指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。主要包括：
1.現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券。
2.機(jī)動(dòng)船舶、車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）。
3.房產(chǎn)。
4.債權(quán)。
5.家用電器。
6.貴重首飾。
7.高檔家具。
8.其他有價(jià)財(cái)產(chǎn)。
六、家庭經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
（一）家庭經(jīng)濟(jì)收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
1.在職在崗人員，按實(shí)得工資計(jì)算。
2.離、退休人員，按實(shí)得養(yǎng)老金計(jì)算。
3.如因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)原因，連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費(fèi)，且今后不可能再補(bǔ)發(fā)的，由所在企業(yè)出具相應(yīng)收入證明，或按實(shí)際所得計(jì)算。
4.對(duì)領(lǐng)取基本生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金的下崗人員、失業(yè)人員，基本生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)入家庭收入。
5.對(duì)申請(qǐng)人在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（男18-60歲，女18-50歲，學(xué)生憑所在學(xué)校就學(xué)證明除外），無固定職業(yè)，每月家庭收入不穩(wěn)定的，一般按其申請(qǐng)前6個(gè)月家庭收入的平均數(shù)計(jì)算。
（1）不能提供收入證明的，常年外出務(wù)工人員按務(wù)工地政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，未出臺(tái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地方按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（2）從事短期工、季節(jié)工、臨時(shí)工、零工的人員，其月收入計(jì)算公式為：月收入=最低工資標(biāo)準(zhǔn)（元）÷30（天）×20個(gè)工作日。
（3）受人雇用駕駛大客車、大貨車的，每人每月按2000元計(jì)算收入，小客車、小貨車（含出租車）每人每月按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。
（4）無固定場(chǎng)所、無工商執(zhí)照和稅務(wù)登記的個(gè)體流動(dòng)攤販（水果、蔬菜、修理、餐飲等），月收入按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（5）對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非后土地和生活環(huán)境都未改變的居民，家庭月人均收入按當(dāng)年土地農(nóng)作物收成的40%計(jì)算純收入。
（6）家庭養(yǎng)殖的牛、馬、豬、羊、雞、鴨等家畜、家禽的收入按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)估價(jià)的40%計(jì)算純收入（散養(yǎng)的零星雞、鴨、狗、貓等不納入計(jì)算范圍）。
（二） 家庭財(cái)產(chǎn)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
家庭成員擁有的現(xiàn)金、有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、車輛、船舶等財(cái)產(chǎn)的估算標(biāo)準(zhǔn)為：
1.現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)按實(shí)有金額計(jì)算。
2.有價(jià)證券按核查前日公布的市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算。
3.機(jī)動(dòng)車輛、機(jī)動(dòng)船舶按出廠年限及實(shí)際現(xiàn)狀的市場(chǎng)估價(jià)，一般以品牌4s店、修理廠的估價(jià)為準(zhǔn)。
4.貴重首飾、高檔家具等財(cái)產(chǎn)按市場(chǎng)同類物品價(jià)值估算。
（三）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
1.有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決確定的金額計(jì)算。
2.沒有協(xié)議、裁決或判決的，其贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：
城鎮(zhèn)子女對(duì)60歲以上老人的贍養(yǎng)費(fèi)按國家基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每人每月應(yīng)付贍養(yǎng)費(fèi)不低于60元，多個(gè)子女的應(yīng)合并計(jì)算。
農(nóng)村子女對(duì)60歲以上老人每人每月應(yīng)付贍養(yǎng)費(fèi)不低于50元，多個(gè)子女的應(yīng)合并計(jì)算。
3.贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人屬于城鄉(xiāng)低保對(duì)象的，不計(jì)算其應(yīng)付的相關(guān)費(fèi)用。
（四）特殊情況的核算標(biāo)準(zhǔn)。
1.對(duì)因城建征用土地、招商引資占用土地或因城鎮(zhèn)化發(fā)展，領(lǐng)取一次性拆遷補(bǔ)償金或安置費(fèi)的群眾，在核定其家庭收入時(shí)，應(yīng)在所領(lǐng)取的一次性拆遷補(bǔ)償金或安置費(fèi)中，扣除該家庭的購房、租房等費(fèi)用及個(gè)人按規(guī)定繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，按家庭人口和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障。
可分?jǐn)傇聰?shù)的計(jì)算方法是：可分?jǐn)傇聰?shù)=補(bǔ)償金結(jié)余部分÷家庭人口數(shù)÷當(dāng)地低保月標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于家庭成員因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況而將補(bǔ)償金、安置費(fèi)提前用完的家庭，可不受分?jǐn)傇聰?shù)的限制，據(jù)實(shí)核算其家庭收入。
2.對(duì)于同一家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)根據(jù)非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口成員總收入計(jì)算人均收入。符合城鎮(zhèn)低保條件的非農(nóng)業(yè)戶口成員按當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)予以保障，符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)業(yè)戶口成員按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)予以保障。
（五）家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核算辦法。
調(diào)查申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，可以采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式進(jìn)行：
1.入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中，實(shí)地調(diào)查、核算申請(qǐng)救助對(duì)象的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和吃、穿、住、用等實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和生活狀況;根據(jù)申請(qǐng)救助對(duì)象聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，了解其真實(shí)性和完整性。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)救助對(duì)象（被調(diào)查人）分別簽字。
2.鄰里訪問。調(diào)查人員在申請(qǐng)救助對(duì)象所在的村（居）委員會(huì)和社區(qū)，走訪了解申請(qǐng)救助對(duì)象居住的鄰居，并由鄰居對(duì)申請(qǐng)救助對(duì)象的家庭收入、財(cái)產(chǎn)和日常生活狀況作出評(píng)價(jià)。對(duì)有隱性收入而又無法核實(shí)其家庭收入的申請(qǐng)對(duì)象，可按第二條家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算基礎(chǔ)上，通過民主評(píng)議確定其家庭收入情況和實(shí)際生活狀況。
3.信函索證。對(duì)戶籍地與居住地不一致的申請(qǐng)救助對(duì)象，應(yīng)由戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）受理其救助申請(qǐng)，并安排調(diào)查人員以委托調(diào)查函等方式向申請(qǐng)救助對(duì)象的居住地相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。
4.群眾評(píng)議。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）應(yīng)當(dāng)組織由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）工作人員、包村（居）干部、駐村（居）干部、村（居）黨支部和村（居）委會(huì)成員、村務(wù)（居務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等人員參加的民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況真實(shí)性以及入戶核查的結(jié)果進(jìn)行民主評(píng)議。
5.信息核查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）通過縣級(jí)以上人民政府民政部門與公安、人社、住建、工商、稅務(wù)、金融等部門的信息對(duì)比機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)家庭的戶籍、車輛、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)狀況信息進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)信息核對(duì)情況，對(duì)申請(qǐng)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出審核意見。
6.其他調(diào)查方式。
七、不計(jì)入家庭收入的范圍
（一）優(yōu)撫對(duì)象領(lǐng)取的各類撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、保健金，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金。
（二）因公（工）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)、因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)及死亡后的一次性撫恤費(fèi)。
（三）在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活補(bǔ)助、困難補(bǔ)助等。
（四）政府及有關(guān)單位頒發(fā)勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎(jiǎng)金、獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。
（五）基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷費(fèi)用，醫(yī)療救助資金，政府和社會(huì)組織給予的臨時(shí)性救助財(cái)物。
（六）“十二五”期間60歲以上老年人領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（七）個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出（不包括職工所在單位為其交納的社會(huì)保障金），指家庭成員參加國家法律、法規(guī)規(guī)定的社會(huì)保障項(xiàng)目中由個(gè)人交納的保障性支出。包括個(gè)人交納的基礎(chǔ)性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金及其他各種社會(huì)保障支出。
（八）經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他不應(yīng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
八、不能享受低保待遇的家庭
對(duì)家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，可采用核實(shí)其家庭日常非生活必需品或消費(fèi)支出的方式，審核其低保申請(qǐng)。如日常消費(fèi)支出高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇。
（一）家庭成員佩戴高檔金銀、玉器首飾，經(jīng)常出入娛樂場(chǎng)所（高檔飯店、麻將室、棋牌室、卡拉OK廳）酗酒、賭賻，群眾意見較大的。
（二）家庭成員人均持有的銀行存款、債券市值總額超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)3倍以上的。
（三）有家庭成員或贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人在行政事業(yè)單位或大型企業(yè)工作的，有固定收入的。
（四）家中擁有汽車（運(yùn)輸車輛或乘坐車輛）、大型農(nóng)機(jī)具、名貴寵物、高檔家具、鋼琴、40吋以上大屏幕電視等維持基本生活以外的資產(chǎn)或非生活必需品。
（五）包租種植他人耕地的。
（六）擁有注冊(cè)的企業(yè)（公司）或在企業(yè)擁有股份的。
（七）有固定場(chǎng)所、固定攤位，開辦飯店、商店、衛(wèi)生所、手工手藝、機(jī)動(dòng)車修理部的個(gè)體經(jīng)營業(yè)主。
（八）申請(qǐng)日前兩年內(nèi)購買商品房的，家有兩套住房的，新建樓房（農(nóng)村宅基地平房除外）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的，擁有商業(yè)門面房、店鋪的，有房屋出租的。
（九）家庭成員自費(fèi)出國留學(xué)、勞務(wù)人員；在義務(wù)教育期間自費(fèi)擇校就讀。
（十）低保對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況超出低保標(biāo)準(zhǔn)或低保對(duì)象死亡后家庭成員未及時(shí)申報(bào)，被群眾舉報(bào)或檢查發(fā)現(xiàn)的，在取消其本人低保待遇的同時(shí)，取消其家庭成員的低保待遇（家庭成員生活仍然困難的，可在追繳其多領(lǐng)的低保金半年后重新申請(qǐng)）。
九、規(guī)范工作制度
建立健全最低生活保障的工作制度，嚴(yán)格按制度規(guī)范最低生活保障工作。
（一）聯(lián)席會(huì)議制度。
1.積極向政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)最低生活保障的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。
2.建立健全社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌做好最低生活保障工作。
3.研究解決最低生活保障工作面臨的重大問題。
4.提供相關(guān)信息資料，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享。
（二）家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)制度。
1.探索成立家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)中心，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和信息核對(duì)平臺(tái)建設(shè)。
2.經(jīng)申請(qǐng)救助家庭的授權(quán)，由低保審核人員開展申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)收入信息核對(duì)查詢工作。
3.通過公安、人力資源和社會(huì)保障、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金、計(jì)生等部門，定期開展機(jī)動(dòng)車、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金、死亡人員等方面的信息核查工作。
（三）誠信承諾制度。
1.困難群眾申請(qǐng)享受低保待遇時(shí)，要簽訂《申請(qǐng)社會(huì)救助家庭誠信承諾書》，保證提供的證明材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的真實(shí)性，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
2.困難群眾申請(qǐng)享受低保待遇時(shí)，要簽訂《許昌市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)信息查詢委托授權(quán)書》，授權(quán)低保經(jīng)辦人員對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行信息查詢。
（四）長期公示制度。
1.縣級(jí)重點(diǎn)公示低保政策、審批程序和舉報(bào)電話。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）重點(diǎn)公示低保政策、申請(qǐng)低保的程序和需要提交的材料、各村（社區(qū)）保障對(duì)象數(shù)量和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)舉報(bào)電話。
3.村級(jí)重點(diǎn)公示保障對(duì)象的姓名、保障人口、致貧原因、保障類別、保障標(biāo)準(zhǔn)等情況，并公示縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)舉報(bào)電話。
（五）動(dòng)態(tài)管理制度。
最低生活保障實(shí)行A、B、C分類施保，定期審驗(yàn)，動(dòng)態(tài)管理。
1.A類對(duì)象為長期保障戶。包括主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、年老體弱，無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人等特殊困難家庭，實(shí)行足額救助。
2.B類對(duì)象為中長期保障戶。包括主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘，家庭其他成員勞動(dòng)能力較差或由一方撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭，短期內(nèi)收入變化不大的家庭，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
3.C類對(duì)象為短期保障戶，包括主要成員在正常勞動(dòng)年齡，有一定勞動(dòng)能力，但收入來源不固定、家庭需要贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的人口較多、負(fù)擔(dān)過重的家庭，給予一般標(biāo)準(zhǔn)救助。
4.定期審驗(yàn)。縣級(jí)民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要對(duì)已獲得最低生活保障待遇的家庭人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況定期核查。A類對(duì)象1年審驗(yàn)1次， B類對(duì)象半年審驗(yàn)1次，C類對(duì)象一季度審驗(yàn)1次。
5.動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知縣級(jí)民政部門。縣級(jí)民政部門應(yīng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)最低生活保障金。
（六）異議聽證制度。
1.對(duì)申請(qǐng)低保或現(xiàn)有低保對(duì)象提出的異議、爭(zhēng)議及群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行公開聽證。
2.針對(duì)群眾的異議、爭(zhēng)議問題，工作人員要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，做好聽證準(zhǔn)備，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）審核同意后實(shí)施。
3.聽證會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的指導(dǎo)下，由村（居）委會(huì)民主評(píng)議小組成員組成聽證團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）派人督導(dǎo)，必要時(shí)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）直接組織聽證，民政部門派人督導(dǎo)。
4.嚴(yán)格組織程序。一是由組織評(píng)議的人員和異議人分別宣讀《誠信承諾書》。二是由異議人闡述異議理由，介紹家庭收入、家庭成員及就業(yè)情況，公布每月家庭開支，包括水、電、氣、電話費(fèi)等，并接受聽證團(tuán)成員及鄰居的質(zhì)詢和監(jiān)督。三是工作人員介紹調(diào)查核實(shí)情況。四是參加聽證的有關(guān)成員根據(jù)相關(guān)規(guī)定，針對(duì)提出的問題進(jìn)行表決。
5.對(duì)聽證結(jié)果形成書面意見，由參加聽證團(tuán)成員簽字存檔并上報(bào)。
（七）監(jiān)督管理制度。
1.將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦重要內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。
2.加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。
3.建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部近親屬享受最低生活保障待遇的備案制度，對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查、管理。
4.發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)本村（居）最低生活保障對(duì)象的監(jiān)督管理。
5.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)群眾舉報(bào)、媒體發(fā)現(xiàn)、揭露的問題，要及時(shí)查處并回復(fù)處理結(jié)果。
（八）舉報(bào)查證回訪制度。
1.縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會(huì)應(yīng)分別設(shè)立最低生活保障意見箱，半月收集一次，做好分類處理。
2.縣、鄉(xiāng)民政部門應(yīng)公布舉報(bào)電話，認(rèn)真登記并妥善處理群眾舉報(bào)等信訪件，自覺接受群眾、社會(huì)及輿論的監(jiān)督。
3.實(shí)行低保信訪首問負(fù)責(zé)制和接待登記制。第一位被問的工作人員要負(fù)責(zé)解答來訪人的提問或者引導(dǎo)其至專門接待人員處。對(duì)來訪群眾要熱情接待、耐心聽取、認(rèn)真記錄。對(duì)來信、來訪中反映的重大、突出、疑難問題和異常情況，以及群體性的來信、來訪，除認(rèn)真接待、緊急處理外，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
4.對(duì)群眾舉報(bào)的問題要做到有報(bào)必查、件件有回音、事事有著落。書記市長轉(zhuǎn)批的信訪件要在5天內(nèi)作出調(diào)查回復(fù)，局長信箱轉(zhuǎn)批的信訪件要在7天內(nèi)作出調(diào)查回復(fù)。上報(bào)辦理結(jié)果時(shí)須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，并加蓋單位公章后上報(bào)。
5.對(duì)署名舉報(bào)的案件要及時(shí)將查處結(jié)果反饋舉報(bào)人，定期對(duì)署名舉報(bào)和留有聯(lián)系方式的群眾進(jìn)行回訪，主動(dòng)征求對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的意見。
（九）責(zé)任追究制度。
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作人員在工作中發(fā)生下列責(zé)任過錯(cuò)時(shí)，應(yīng)酌情給予責(zé)任追究。
1.對(duì)符合低保條件的家庭，無故不受理低保對(duì)象申請(qǐng)，拖延調(diào)查、審核、審批時(shí)間的。
2.對(duì)不符合低保條件的家庭，不認(rèn)真入戶調(diào)查和審核，批準(zhǔn)其享受低保待遇，造成不良后果的。
3.玩忽職守、徇私舞弊，擅自改變享受低保待遇范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的。
4.采取虛報(bào)、隱瞞、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取低保資金或利用工作之便貪污、挪用、扣壓、拖欠低保資金的。
5.在調(diào)查中有吃、拿、卡、要行為的。
（十）檔案管理制度。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）委會(huì)低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善低保對(duì)象信息檔案。
1.縣級(jí)低保管理機(jī)構(gòu)檔案主要包括：
⑴個(gè)人檔案。包括低保申請(qǐng)，家庭成員身份證、戶口復(fù)印件，個(gè)人及家庭收入情況證明，低保對(duì)象誠信承諾書、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇審批表及其它相關(guān)資料，按一戶一檔裝訂成冊(cè)，專用檔案盒保管，做到內(nèi)容齊全、存放整齊。
⑵定期審驗(yàn)的相關(guān)文件、資料、記錄。
⑶綜合檔案。包括上級(jí)來文，本地制定的城鄉(xiāng)低保政策和制度，城鄉(xiāng)低保工作的請(qǐng)示、報(bào)告、批文、資金指標(biāo)文件、統(tǒng)計(jì)表、匯總表，享受、調(diào)整、停發(fā)保障金的通知，來信來訪及調(diào)查記錄，城鄉(xiāng)低保對(duì)象臺(tái)帳等。
⑷投訴舉報(bào)案件調(diào)查處理結(jié)果記錄。
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）低保管理機(jī)構(gòu)檔案主要包括：
⑴個(gè)人檔案。包括低保申請(qǐng)，家庭成員身份證、戶口復(fù)印件，個(gè)人及家庭收入情況證明，低保對(duì)象誠信承諾書、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇審批表及其它相關(guān)資料，按一戶一檔裝訂成冊(cè)。
⑵城鄉(xiāng)低保對(duì)象及低保金發(fā)放花名冊(cè)。
⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查記錄、集體評(píng)審記錄、定期審驗(yàn)記錄。
⑷每季度核查回訪情況登記表、公益勞動(dòng)登記表、綜合統(tǒng)計(jì)資料等。
3.村（居）委會(huì)低保檔案主要包括：
⑴入戶調(diào)查記錄。
⑵民主評(píng)議記錄。
⑶村（居）低保戶花名冊(cè)和基本情況。
⑷公示資料。
⑸每月（匯報(bào)）簽到表、公益勞動(dòng)登記表。
十、認(rèn)真履行職責(zé)，抓好工作落實(shí)
（一）認(rèn)真履行職責(zé)。最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，要按照《社會(huì)救助暫行辦法》的要求，建立受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理困難群眾的低保申請(qǐng)，并認(rèn)真開展審核工作，做好低保的日常管理，提高低保認(rèn)定準(zhǔn)確率。
縣級(jí)民政部門是審批最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，要在作出審批決定前，全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的審核意見和相關(guān)材料，并按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查，加強(qiáng)低保的規(guī)范化管理。
（二）嚴(yán)格落實(shí)工作制度。十項(xiàng)工作制度是做好最低生活保障工作的依據(jù)和保證。要嚴(yán)格落實(shí)低保工作制度，規(guī)范最低生活保障的申請(qǐng)、審核和審批程序，確保低保的公平、公正、公開，努力打造陽光低保。
（三）落實(shí)應(yīng)保盡保原則。低保不能設(shè)指標(biāo)限制，鄉(xiāng)、村不能以低保指標(biāo)有限為由拒不受理困難群眾的低保申請(qǐng)。凡是符合低保條件的困難群眾均應(yīng)及時(shí)納入低保范圍。
（四）及時(shí)受理低保申請(qǐng)。受理低保申請(qǐng)不應(yīng)設(shè)時(shí)間限制，鄉(xiāng)、村不能以受理期限為由拒不受理困難群眾的低保申請(qǐng)。凡是困難群眾的救助申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）均應(yīng)及時(shí)受理，并認(rèn)真安排入戶調(diào)查，符合條件的應(yīng)及時(shí)納入低保范圍，不符合條件的應(yīng)向申請(qǐng)人說明理由。
（五）對(duì)已獲得最低生活保障待遇后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，對(duì)經(jīng)核查雖然不符合低保條件，但家庭生活狀況確實(shí)困難的對(duì)象，縣、鄉(xiāng)級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)救助或其他措施給予生活保障。
本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
本實(shí)施細(xì)則自2014年6月1日起開始執(zhí)行。