許昌市民政局中共許昌市委農村工作領導小組辦公室許昌市財政局許昌市人力資源和社會保障局許昌市醫療保障局 許昌市鄉村振興局關于進一步做好社會救助兜底保障工作的通知
各縣（市、區）民政局、黨委農辦、財政局、人力資源社會保障局、醫療保障局、鄉村振興局：
關心關愛困難和特殊群體，加強社會救助兜底保障工作，是深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委省政府、市委市政府決策部署的重要舉措。根據省民政廳等6部門《關于印發進一步做好社會救助兜底保障工作的若干措施的通知》（豫民〔2023〕1號）要求，為進一步做好我市社會救助兜底保障工作，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，實現低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等社會救助擴圍增效，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線，結合我市實際，現就有關工作事項通知如下：
一、推動社會救助擴圍增效
（一）規范救助準入條件。按照《河南省社會救助家庭經濟狀況認定辦法》《許昌市最低生活保障審核確認辦法》《許昌市最低生活保障低保邊緣家庭認定暫行辦法》等有關規定，在綜合考慮申請家庭收入、財產狀況、剛性支出情況等的基礎上，做好低保、低保邊緣和支出型困難家庭的審核確認及認定工作。不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業、特定行業或特殊身份等為由，或者未經家庭經濟狀況調查核實，直接認定申請家庭符合或者不符合條件。對不符合條件的申請家庭，應嚴格按照程序書面告知，不得以口頭形式答復。申請家庭符合條件的，不得僅將個別家庭成員納入救助保障范圍。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無業重度殘疾人，在評估認定其家庭經濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養費用可予以豁免，符合低保條件的按“單人戶”納入低保范圍。低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經本人申請，參照“單人戶”納入低保范圍。在開展社會救助申請審核、確認工作中，發現申請人不符合其申請的社會救助條件，但符合最低生活保障邊緣人口或支出型困難人口認定條件的，應當告知相關救助政策，經申請人同意后于3個工作日內予以認定。
（二）完善低保、低保邊緣及支出型困難家庭經濟狀況評估認定機制。合理設置低保、低保邊緣及支出型困難家庭經濟狀況認定條件，并隨經濟社會發展逐步調整。加緊完善低保、低保邊緣及支出型困難家庭經濟狀況評估認定方法，準確把握共同生活家庭成員范圍，對于界定較為模糊的，應以有利于擴圍增效進行成員認定。綜合考量家庭財產市值、實際營收情況以及家庭實際生活狀況等，實事求是予以認定。鼓勵各地在申請環節實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務、證明內容等一次性告知申請人，申請人按要求做出書面承諾后，可不再索要有關證明，直接開展家庭經濟狀況調查、審核確認等工作。
（三）落實低保、低保邊緣及支出型困難家庭漸退政策。鼓勵具備就業能力的低保對象、低保邊緣人口、支出型困難人口積極就業，對已就業的低保對象、低保邊緣人口、支出型困難人口，在核算其家庭收入時按照務工地同期城市低保、低保邊緣家庭標準的30%扣減就業成本；對就業后家庭人均收入超過當地低保、低保邊緣和支出型困難家庭標準的家庭，可給予不超過6個月的漸退期。低保、低保邊緣、支出型困難、特困家庭成員死亡后，應當自其死亡之日起3個月內對其家庭狀況進行核查，并辦理完成救助金增發、減發、停發等相關手續，已發放的困難群眾救助金不再收回。
二、加強臨時救助規范管理
（四）提升臨時救助時效性。各地應細化和規范臨時救助操作規程，進一步明確臨時救助范圍和救助對象認定辦法。健全鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，根據人口基數、上年臨時救助任務等情況合理確定備用金數額，原則上逐年增加，年初預撥至各鄉鎮人民政府（街道辦事處），充分發揮鄉鎮（街道）臨時救助備用金救急難作用，對于情況緊急的困難群眾，采取一事一議、“先行救助”等方式實施救助，事后補充說明情況。落實好小額臨時救助審核確認權限下放，臨時救助金額不超過當地當年城市月最低保障標準3倍的，縣級民政部門委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批。臨時救助金額超過當地當年城市月最低保障標準3倍的，縣級民政部門按規定程序審批。對遭遇重大生活困難的，在綜合運用各項救助幫扶政策的基礎上，采取一事一議方式確定救助金額，運用“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等手段，提升對支出型困難人口的救助時效性。全面實行由急難發生地實施臨時救助，拓寬異地遇困人員的發現渠道，依托城市管理、公安以及同級救助管理站等部門的職能優勢，發揮村（社區）走訪發現的作用，建立信息互通共享的聯動機制，加大對臨時遇困流動人員救助力度。
（五）強化政策銜接。各地民政部門要加強臨時救助與就業政策、失業保險的政策銜接，幫助有勞動能力的臨時遇困人員（家庭困難的大學畢業生、刑滿釋放人員以及受疫情等不可抗拒因素影響致困人員）渡過難關。加強臨時救助與受災人員救助政策的銜接，對經過應急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災群眾，及時給予臨時救助，防止因災返貧。
（六）積極動員社會力量參與。鼓勵、引導各級各類社會組織、企事業單位及愛心人士等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目和專項基金、創辦服務機構、提供志愿服務等方式參與臨時救助。有效利用“慈善超市”開展“物質+資金”救助相結合、“服務+價差”保障相結合等救助方式，靈活便捷高效開展臨時救助工作。發揮好市縣兩級“困難群眾救急難慈善專項基金”作用，對符合條件的因各類突發事件造成基本生活陷入困境的家庭或個人，由設立“困難群眾救急難慈善專項基金”的各級慈善組織按規定給予慈善急難救助。
（七）及時錄入救助信息。縣、鄉兩級實施的臨時救助，按照救助細則要求健全各級檔案，遵照“誰救助誰錄入”的原則及時將救助信息錄入救助管理系統。救助管理站、慈善機構、企事業單位及愛心人士等實施的臨時救助、捐贈，由縣級民政部門統籌匯總統計錄入，物質捐贈的應折價計算。
三、做好因病致貧重病患者認定
（八）細化認定條件。因病致貧重病患者是指不符合低保、特困人員救助供養或低保邊緣家庭條件，但因高額醫療費用支出導致家庭基本生活出現嚴重困難的大病患者。各地要認真落實《河南省人民政府辦公廳關于健全重特大疾病醫療保險和救助制度的實施意見》相關要求，綜合考慮家庭經濟狀況、醫療費用支出、醫療保險支付等情況，合理確定因病致貧重病患者認定條件。因病致貧重病患者家庭經濟狀況應當同時符合以下情形：
1.家庭人均收入低于當地上年度城鄉居民人均可支配收入;
2.家庭財產符合當地低保邊緣家庭標準;
3.申請之日起前12個月內，家庭醫療費用支出占家庭總收入的比例達到50%以上，導致基本生活出現嚴重困難。
其中，家庭醫療費用是指家庭成員因病住院（含門診慢性?。┌匆幎ㄏ硎芑踞t療保險、大病保險、商業保險、其他相關救助政策后實際支付部分。
因病致貧重病患者的家庭經濟狀況具體包含范圍及核算方法參照《河南省社會救助家庭經濟狀況認定辦法》中支出型困難家庭有關規定執行。
（九）完善認定機制。因病致貧重病患者的認定程序、縣鄉村三級職責，參照《許昌市最低生活保障審核確認辦法》有關規定執行。因病致貧重病患者家庭經濟狀況每年核查一次，并根據核查情況及時辦理繼續享受待遇或退出手續。民政、醫保部門做好信息共享工作，醫保部門定期向民政部門推送相關參保人員醫療費用支出情況，民政部門對因病致貧重病患者進行認定，認定符合條件的因病致貧重病患者，其家庭直接納入支出型困難家庭范圍，建立完善檔案，參照低收入人口錄入社會救助管理系統，并定期將因病致貧重病患者名單反饋至醫保部門，醫保部門及時落實各項醫療保障政策?？h級民政、醫保部門可協商制定具體操作規程。
四、建立健全相關工作機制
（十）建立易地搬遷與基本生活救助工作銜接機制。加強摸排統計，做好遷入地、遷出地政策銜接和工作對接，根據實際情況及時調整變更低保家庭類別、標準或補助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛑貜图{入等情況。城鄉低保家庭標準不一致的地區，對于擁有承包土地或者參加農村集體經濟收益分配的低保家庭，一般給予農村低保家庭待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮地區的低保家庭，給予城市低保家庭待遇。易地搬遷與特困人員救助供養、低保邊緣家庭的銜接參照執行。
（十一）完善社會救助家庭經濟狀況核對機制。完善社會救助家庭經濟狀況核對項目，加快實現民政系統內部婚姻、殯葬、老年人保障、未成年人保護、慈善救助等信息互通共享；加大與相關部門溝通協調力度，推動不動產登記、銀行存款、公積金養老金繳納、市場主體登記、死亡等信息比對；完善異地協同查詢核對機制，及時辦理異地核對請求。加大社會救助家庭經濟狀況核對力度和頻次，堅持社會救助對象“進退必核、有進有出”的原則。
（十二）健全低收入人口動態監測和分層分類救助幫扶機制。根據河南省低收入人口動態監測信息平臺設置的針對重病、殘疾、就學、失業等低收入人口預警指標，加強低收入人口動態監測。及時通過河南省低收入人口動態監測信息平臺更新相關信息，完善防止返貧動態監測數據共享對接機制，每季度開展數據比對篩查，動態掌握未納入社會救助范圍的防止返貧監測對象情況。通過數據交叉比對、關聯分析和綜合評估，篩查存在風險的低收入人口。密切關注全部或部分喪失勞動能力的低收入人口，特別是因病因殘因意外事故等導致支出負擔較重、增收壓力大、返貧風險高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員，及時查訪核實、實施救助幫扶。各級民政部門在保障好救助對象基本生活的同時，要根據困難群眾實際需求，及時將求助信息推送至相關部門，由相關部門根據職責提供其他專項社會救助或幫扶，形成救助幫扶合力。
五、優化規范辦理流程
（十三）優化辦理期限。各地要制定低保、低保邊緣和支出型困難家庭的審核確認辦法，明確低保、低保邊緣和支出型困難家庭審核確認各環節的具體辦理期限。低保、低保邊緣和支出型困難家庭審核確認工作一般應當自受理之日起30個工作日之內完成；低保、低保邊緣和支出型困難家庭審核確認權限下放到鄉鎮（街道）的地方，一般應當自受理之日起20個工作日之內完成；如遇公示有異議、人戶分離、異地申辦或家庭經濟狀況調查難度較大等特殊情況，可以延長至45個工作日之內完成。
（十四）優化公示、公布制度。各地要加大對低保、低保邊緣和支出型困難家庭信息的公示力度，增強工作透明度。低保、低保邊緣和支出型困難家庭審核確認過程中，鄉鎮（街道）應當根據家庭經濟狀況調查核實情況，提出審核意見，在申請家庭所在村（社區）進行為期7天的公示。審核確認完畢后，應在低保、低保邊緣和支出型困難家庭所在村（社區）公布申請人姓名、家庭成員數量、保障金額、監督舉報電話等信息。信息公示、公布應當依法保護個人隱私，不得公開無關信息。有條件的縣級民政部門可開展低保、低保邊緣和支出型困難家庭信息線上公示，實現線上公示與線下公示聯動校驗。
（十五）優化非本地戶籍地人員救助申請程序。共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一縣（市、區）的，可以由其中一個戶籍所在地與經常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地（持有居住證人員在居住地）提出低?；虻捅＿吘壖彝?、支出型困難家庭申請，各地應按照“首接責任制”原則辦理，其持有居住證人員的居住地（戶籍所在地）的民政部門要積極予以配合。
（十六）明確工作職責?？h級民政部門要加強轄區內低保、低保邊緣和支出型困難家庭救助工作的規范管理和相關服務，確保低保、低保邊緣和支出型困難家庭救助工作公開、公平、公正?？h級民政部門為低保、低保邊緣和支出型困難家庭救助監管責任主體，負責業務培訓、工作指導、資金撥付及日常監管。鄉鎮（街道）承接縣級民政部門按程序委托下放的低保、低保邊緣和支出型困難家庭審核確認權限，履行低保、低保邊緣和支出型困難家庭審核確認主體責任，負責低保、低保邊緣和支出型困難家庭審核確認工作。村（社區）做好依委托代為提出申請以及協助進行家庭經濟狀況調查、民主評議、公示等相關工作。
六、落實保障措施
（十七）加強組織領導。各地民政部門要切實履行社會救助體系建設牽頭統籌職責，健全完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的社會救助工作機制。要把進一步做好社會救助兜底保障工作列上重要工作日程，抓緊調整完善相關政策，層層壓實責任，周密組織實施。要通過社會救助家庭經濟狀況核對系統，對低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產狀況進行定期核查，會同有關社會救助管理部門夯實工作基礎，努力提升對象認定準確性和數據統計質量。
（十八）強化資金統籌。各地財政要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實屬地責任，加強社會救助擴圍增效工作資金保障，統籌使用困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排的資金，扎實做好社會救助兜底保障工作。加大政府購買社會救助服務的資金投入力度，政府購買服務所需經費從已有社會救助工作經費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經費中列支。
（十九）提升能力水平。各地要實施基層社會救助服務能力提升工程，全面貫徹市委、市政府辦公室印發的《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（許辦〔2021〕7號）要求，完善村（社區）設立社會救助協理員制度，由村（社區）“兩委”班子成員兼任，合理確定薪資待遇，并根據社會經濟發展適時予以調整。加強政府購買社會救助服務工作，充分發揮社工、志愿者等作用，推動基層社會救助服務站（點）與社會工作服務站（點）融合共建，實現鄉鎮（街道）社工站全覆蓋。加強社會救助人才隊伍建設，強化業務培訓，采取政策解讀、專家授課、案例培訓、經驗介紹等方式，每年至少開展2次業務培訓，增強社會救助經辦服務人員對政策的理解和把握，提升服務水平。
（二十）完善信用體系。加強社會救助領域信用管理，引導鼓勵社會救助對象誠信申報。強化申請人或者低保、低保邊緣和支出型困難家庭的如實申報義務。申請人要按規定如實申報家庭人口、收入、財產等狀況。低保、低保邊緣和支出型困難家庭的人口、收入和財產狀況發生變化的，家庭成員要及時報告鄉鎮（街道）。鼓勵各地探索主動退出社會救助待遇獎勵機制。對發生重大變化超過3個月未主動報告的，縣級民政部門或者鄉鎮（街道）可以進行批評教育。對于發現條件不符合的，應停止相關救助待遇；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取救助金的，應立即停止救助待遇，責令退回非法獲取的救助金，并依法追究法律責任。
（二十一）嚴格監督檢查。各地要加強對社會救助兜底保障政策落實的指導監督，確保政策落實到位，工作規范有序。要切實管好用好困難群眾救助資金，不得擠占、挪用、截留或擴大資金使用范圍，守護好人民群眾的每一分“保命錢”。要結合困難群眾救助資金審計整改、社會救助綜合治理等工作安排，加強對社會救助擴圍增效工作的督促檢查。加強容錯糾錯機制建設，激勵基層干部擔當作為，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的經辦人員依法依規免于問責。
許昌市民政局 中共許昌市委農村工作領導小組辦公室
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2023年8月24日