為高效、有序地做好防災(zāi)和搶險救災(zāi)工作，避免或最大程度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》制定本預(yù)案。
一、編制目的
為了高效、有序地應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。
1.編制依據(jù)
依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕20號文件精神加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》（豫政〔2012〕28號）、《禹州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（禹政〔2021〕21號）及相關(guān)部門職能規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。
2.適用范圍
本預(yù)案適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，達(dá)到啟動條件的，適用本預(yù)案。
3.工作原則
堅(jiān)持人民至上、生命至上。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，避免或最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合。突出隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、主動避讓、工程治理等預(yù)防措施，積極消除隱患，最大限度提早預(yù)警、提早轉(zhuǎn)移避險，最快速度采取應(yīng)急救援措施，降低地質(zhì)災(zāi)害威脅風(fēng)險。
堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。各村、各單位為地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任人負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制。
堅(jiān)持依法依規(guī)、科技支撐。依據(jù)法律法規(guī)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)防災(zāi)措施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提升應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害事件的科技支撐能力。
4.地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的易發(fā)區(qū)分布
劉坡村。
二、組織體系和職責(zé)
1.指揮機(jī)構(gòu)
鎮(zhèn)政府成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部），指揮長由鎮(zhèn)黨委書記婁永偉同志擔(dān)任，副指揮長由人大主席田校朋同志擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)黨委宣傳部門、自然資源所、鎮(zhèn)工業(yè)辦、派出所、財稅所、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)中心、鎮(zhèn)交通站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)綜合文化中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、供電所等單位的負(fù)責(zé)同志組成。
鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在禹州市小呂自然資源所，辦公室主任由自然資源所所長擔(dān)任。
2.指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
負(fù)責(zé)貫徹鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決策指示和工作部署，領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御工作，組織特大型、大型、中型和小型地質(zhì)災(zāi)害先期應(yīng)急處置，督促指導(dǎo)各行政村及有關(guān)部門和單位做好地質(zhì)災(zāi)害防御及應(yīng)急工作。
鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)指揮部辦公室）承擔(dān)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部日常事務(wù)，落實(shí)指揮長的工作安排；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各行政村地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)做好日常防御工作；牽頭組織編制完善全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
3.屬地村委職責(zé)
屬地行政村全面履行地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，堅(jiān)持“避險為要”，制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險預(yù)案，落實(shí)避險場所，明確避險工作流程、避險路線、集中安置點(diǎn)和各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位及責(zé)任人。
三、預(yù)報預(yù)警機(jī)制
自然資源部門和氣象部門聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作。
1.預(yù)報預(yù)警
要建立健全汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警體系，形成覆蓋全鎮(zhèn)的汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。氣象、水利、自然資源、應(yīng)急等部門要密切合作，建立信息共享平臺，及時傳遞氣象、汛情、地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情等監(jiān)測預(yù)警信息。
2.預(yù)警信息發(fā)布
鎮(zhèn)自然資源部門和氣象部門聯(lián)合發(fā)布本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，預(yù)警級別達(dá)到三級以上時應(yīng)及時通告指揮部各成員單位，并在網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播、電視等媒體上向公眾發(fā)布，通過通信網(wǎng)絡(luò)向群測群防員發(fā)送，預(yù)警內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、范圍和風(fēng)險等級等。
3.預(yù)警響應(yīng)
自然資源部門、氣象部門根據(jù)上一級風(fēng)險預(yù)警聯(lián)合發(fā)布本鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)村委會要立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和受威脅的人員，組織受災(zāi)害威脅單位和人員按照“防災(zāi)明白卡”和“避險明白卡”的要求，做好各項(xiàng)防御及應(yīng)急工作。
4.預(yù)警級別調(diào)整和解除
根據(jù)氣象預(yù)報及實(shí)時雨情、汛情監(jiān)測等情況，及時調(diào)整預(yù)警級別。超出24小時預(yù)警期，未再發(fā)布新的黃色以上預(yù)警或在預(yù)警時段內(nèi)未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情時預(yù)警自行解除。
5.信息報送
地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情信息的報送和處理由各級地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，遵循“有災(zāi)必報、歸口管理”的原則，遇突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情，按照“首報快、續(xù)報準(zhǔn)、終報全”要求，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向同級黨委、政府和上一級地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)報告，同時直報市指揮部辦公室。各級指揮部成員單位應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害信息共享和情況通報機(jī)制。
四、避險轉(zhuǎn)移安置
1.避險轉(zhuǎn)移安置原則
避險轉(zhuǎn)移是地質(zhì)災(zāi)害防御的主要措施。村委會和應(yīng)急責(zé)任單位落實(shí)緊急避險安置第一責(zé)任。要堅(jiān)持“避險為要”，按照先人員、后財產(chǎn)的原則，集體避險轉(zhuǎn)移與個人自主避險相結(jié)合。情況緊急時，轉(zhuǎn)移責(zé)任人可以強(qiáng)行組織避險轉(zhuǎn)移。
2.避險轉(zhuǎn)移安置對象
按照地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)明白卡、避險明白卡、防災(zāi)預(yù)案表的要求，明確受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾，同時查訪掌握汛期重點(diǎn)時段在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)旅游、務(wù)工、探親等流動人群，確保情況緊急時應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一戶、不落一人。
3.避險轉(zhuǎn)移路線
遵循就近、安全的原則，提前制定好避險轉(zhuǎn)移路線。轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。將擬定的避險轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害隱患信息制作為警示標(biāo)識牌，設(shè)置在醒目位置。
4.安置地點(diǎn)和方式
安置點(diǎn)應(yīng)選擇不受地質(zhì)災(zāi)害威脅的安全區(qū)域內(nèi)，按照因地制宜的原則來確定。可采取就近安置、集中安置和分散安置相結(jié)合的方式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移群眾投親靠友、借住公房、租住賓館、搭建帳篷等。及時對轉(zhuǎn)移安置的群眾進(jìn)行登記，妥善解決安置人員的飲食起居。
5.結(jié)束避險轉(zhuǎn)移安置
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后，屬地村委會和相關(guān)部門在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排危除險，并對原劃定危險區(qū)域內(nèi)的道路、房屋及其它設(shè)施進(jìn)行安全評估。經(jīng)評估可以安全返回的，有序組織群眾返回。
五、應(yīng)急響應(yīng)
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。災(zāi)害發(fā)生地政府及所屬部門、基層群眾自治組織、有關(guān)責(zé)任單位要在第一時間開展搶險自救等先期應(yīng)急處置工作。
六、法律責(zé)任
各村及相關(guān)成員單位有下列行為之一的，對直接責(zé)任人按照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，請司法部門依法追究其刑事責(zé)任。
1.未按照規(guī)定和預(yù)案的要求采取有關(guān)措施，履行有關(guān)任務(wù)的；
2.隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的；
3.在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有其他瀆職行為的。
七、其他事項(xiàng)
1.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)政府根據(jù)上級部門的指示，針對可能發(fā)生的大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件，在實(shí)施過程中可根據(jù)不同情況隨時進(jìn)行處理。
2.各村、各單位根據(jù)《預(yù)案》的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，具體落實(shí)搶險人員，應(yīng)急救援設(shè)備和救災(zāi)物資，特別是要加強(qiáng)大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害的防范，提高應(yīng)急救援能力。
3.任何組織和個人都有義務(wù)參加地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作。
4.本《預(yù)案》可根據(jù)實(shí)際情況及時修改、補(bǔ)充和完善。
小呂鎮(zhèn)人民政府