豫民〔2024〕3號
各省轄市、濟源示范區(qū)民政局，航空港區(qū)社會事業(yè)局：
《河南省低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定辦法》已經廳黨組會審議通過，現印發(fā)你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
2024年12月16日
河南省低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭
認定辦法
第一條 為健全完善分層分類社會救助體系，規(guī)范低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定工作，根據國家有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定工作應當遵循屬地負責、因地制宜、公平公正、便民利民的原則。
第三條 縣級人民政府民政部門負責低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定工作，并接受上級人民政府民政部門的指導、監(jiān)督。低保等社會救助審核確認權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本行政區(qū)域內低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭的申請受理、信息錄入、入戶調查、發(fā)起核對、審核確認、公開公示、政策宣傳、檔案管理、定期復核及動態(tài)管理等工作，縣級人民政府民政部門要加強指導和監(jiān)督。
第四條 縣級以上居民家庭經濟狀況核對部門負責做好低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭申請對象相關信息核對工作。
第五條 低保邊緣家庭應當同時具備下列條件：
（一）共同生活家庭成員人均收入（扣除剛性支出后）低于當地同期低保標準1.5倍（有條件地方可以放寬到2倍）；
（二）家庭財產狀況符合當地相關規(guī)定；
（三）未納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍。
第六條 低保邊緣家庭的剛性支出費用按照申請人提出申請前12個月的家庭支出總額計算，包括以下支出：
（一）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點醫(yī)藥機構就醫(yī)就診發(fā)生的，經基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等支付后，由個人負擔的符合規(guī)定的門診和住院費用，原則上依據有效票據認定。
（二）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或實施學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業(yè)學校、高等專科學校、中等職業(yè)學校、普通高中、初中和小學階段，由個人負擔的保教費或學費、住宿費，原則上按照就讀幼兒園、學校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學校收費標準認定。
（三）殘疾康復支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復訓練、輔助器具適配等殘疾人基本康復服務，扣除政府補助、商業(yè)保險賠付費用等部分后，由個人負擔的費用，原則上依據有效票據認定。殘疾人基本康復服務及輔助器具范圍，按照當地有關目錄執(zhí)行。
（四）其他支出。由縣級人民政府民政部門根據實際情況另外認定的支出。
第七條 剛性支出困難家庭應當同時具備下列條件：
（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認定為低保邊緣家庭；
（二）共同生活家庭成員人均收入（扣除剛性支出前）低于上年度當地居民人均可支配收入；
（三）家庭財產狀況符合當地相關規(guī)定；
（四）提出申請前12個月家庭剛性支出總額占家庭總收入的比例超過60%；
（五）縣級以上地方人民政府規(guī)定的其他條件。
第八條 剛性支出困難家庭的剛性支出費用按照申請人提出申請前12個月的家庭支出總額計算，包括以下必需支出：
（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出（可參照當地低保標準乘以共同生活家庭成員人數計算），包括必要的衣、食、住、行、用等費用支出。
（二）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點醫(yī)藥機構就醫(yī)就診發(fā)生的，經基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等支付后，由個人負擔的符合規(guī)定的門診和住院費用，原則上依據有效票據認定。
（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或實施學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業(yè)學校、高等專科學校、中等職業(yè)學校、普通高中、初中和小學階段，由個人負擔的保教費或學費、住宿費，原則上按照就讀幼兒園、學校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學校收費標準認定。
（四）殘疾康復支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復訓練、輔助器具適配等殘疾人基本康復服務，扣除政府補助、商業(yè)保險賠付費用等部分后，由個人負擔的費用，原則上依據有效票據認定。殘疾人基本康復服務及輔助器具范圍，按照當地有關目錄執(zhí)行。
（五）其他支出。由縣級人民政府民政部門根據實際情況另外認定的支出。
第九條 申請認定低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭應以家庭為單位,由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人,向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。共同生活的家庭成員申請有困難的,可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。申請人應當如實提交有關材料和反映真實情況，配合開展家庭經濟狀況調查。
第十條 低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭申請材料主要包括:戶口簿、身份證等證件,申請家庭人口、收入和財產狀況的書面聲明,信息材料真實、完整、有效的承諾書,申請家庭及其法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人家庭經濟狀況查詢核對授權書。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應當一次性告知補齊所有規(guī)定材料。可通過國家或地方政務服務平臺、居民家庭經濟狀況核對系統(tǒng)查詢獲取的相關材料,不再要求重復提交。
第十二條 共同生活的家庭成員戶籍地不在同一縣（市、區(qū)）的,可以由其中一個戶籍地與經常居住地一致的家庭成員向其戶籍地提出申請;共同生活的家庭成員戶籍地與經常居住地均不一致的,可由任一家庭成員向其戶籍地提出申請。
第十三條 低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭審核認定一般應當自受理之日起30個工作日之內完成。如遇公示有異議、人戶分離、家庭經濟狀況調查難度較大等情況,認定期限可以延長至45個工作日。
第十四條 申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象（家庭），經審核其收入、財產狀況超出最低生活保障或特困人員認定條件但符合低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭認定條件的，經本人同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據其申請資料和調查核實情況，直接轉入低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭認定程序，相關申請資料不再重復提交，簡化工作流程。
第十五條 對于情形復雜的，縣級人民政府民政部門可以啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，通過“一事一議”方式集體研究決定。
第十六條 經審核認定為低保邊緣家庭的，不設定有效期限，實行動態(tài)管理，并開展年度復核。經審核認定為剛性支出困難家庭的，有效期一般不超過12個月。在有效期內，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應社會救助或者幫扶，剛性支出困難家庭中的重病患者可直接認定為因病致貧重病患者。有效期滿后，需要繼續(xù)認定為剛性支出困難家庭的，應當按照本辦法重新申請。前期已經提交且無變化的申請材料，不要求重復提交。
第十七條 縣級以上地方人民政府民政部門應當在河南省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺中將低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭單獨標示，并納入常態(tài)化監(jiān)測預警范圍，為相關部門和單位開展低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務支持。
第十八條 縣級以上地方人民政府民政部門應當暢通社會救助服務熱線，受理對低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作的咨詢、投訴、舉報，接受社會監(jiān)督。
第十九條 本辦法由河南省民政廳負責解釋。各省轄市、濟源示范區(qū)可根據本辦法制定實施細則，并參照低保邊緣家庭文書式樣制定剛性支出困難家庭相關文書，航空港區(qū)可參照鄭州市有關政策執(zhí)行。
第二十條 本辦法自2025年1月1日起施行，《河南省社會救助家庭經濟狀況認定辦法》（豫民〔2021〕5號）第十四條、第十五條不再執(zhí)行。