禹州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)禹州市城鄉(xiāng)低保及特困人員審核
確認(rèn)權(quán)限委托下放工作實施方案的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門：
《禹州市城鄉(xiāng)低保及特困人員審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
2022年4月26日
禹州市城鄉(xiāng)低保及特困人員審核確認(rèn)權(quán)限
委托下放工作實施方案
為持續(xù)深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)人員工作審核審批流程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保及特困人員審批和監(jiān)督管理職能的有效分離，根據(jù)《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（豫辦〔2020〕26號）、《河南省民政廳辦公室關(guān)于推進社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)意見》（豫民辦〔2021〕1號）、《河南省民政廳關(guān)于印發(fā)<河南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法>的通知》（豫民〔2022〕4號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要講話及指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“民政為民、民政愛民”工作理念，按照保民生、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力、健全體制機制、強化政策落實，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標(biāo)
通過開展城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員審核權(quán)限委托下放工作，進一步壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)主體責(zé)任，更好發(fā)揮民政部門監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，減少審核層級、優(yōu)化社會救助流程、提高救助效率，為全市困難群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、主要內(nèi)容
自2022年5月起，市民政局將城鄉(xiāng)低保和特困人員審核確認(rèn)權(quán)限委托下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（一）城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員申請
1.申請城鄉(xiāng)低保的困難群眾，原則上以戶為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。受申請人委托，村（居）委會也可代為提交申請。城鄉(xiāng)低保申請材料主要包括：戶口簿、身份證等證件，申請家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的書面聲明，信息材料真實、完整、有效的承諾書，申請家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟狀況查詢核對授權(quán)書。特困供養(yǎng)人員申請材料按《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市特困人員救助供養(yǎng)實施細(xì)則的通知》（許政〔2017〕45號）規(guī)定執(zhí)行。
2.申請人按規(guī)定提交相關(guān)材料，能夠通過信息共享獲取的不再要求申請人提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對提交的材料進行審查，材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補齊所有規(guī)定材料。審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可延長至45個工作日。
3.在禹州市轄區(qū)內(nèi)，共同生活的家庭成員戶籍地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。低保審核確認(rèn)工作由申請受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，其他有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
（二）城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員審核
1.信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將相關(guān)申請人員基本信息以電子表格形式上報市民政局，由市民政局對相關(guān)信息進行核對，并將核對結(jié)果及時反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
2.入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到市民政局信息核對反饋結(jié)果后，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的家庭人員信息、收入狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實。參與調(diào)查人員不少于2人﹝其中1人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員﹞，調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被調(diào)查人現(xiàn)場簽字確認(rèn)，鼓勵采取視頻錄象方式進行取證留檔。
3.收入核算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)依據(jù)《河南省民政廳等16部門關(guān)于印發(fā)<河南省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定辦法>的通知》（豫民〔2021〕5號）規(guī)定進行核算，組織不少于3人的核算小組，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）至少參加1人，受委托村（居）工作人員至少參加2人。核算小組根據(jù)入戶信息核對情況，按要求對家庭收入、家庭財產(chǎn)進行綜合評估計算，按核算結(jié)果擬定救助標(biāo)準(zhǔn)，核算小組對核算結(jié)果簽字確認(rèn)。
4.民主評議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織民主評議小組對申請家庭的人員情況、家庭收入和財產(chǎn)狀況的真實性、完整性進行民主評議。民主評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）兩委成員、黨員代表、村（居）居民代表等參加，小組成員原則上不得少于9人，其中村（居）居民代表人數(shù)不得少于評議小組人員的三分之二。民主評議堅持“以算為主、以評為輔”，不得“以評代算”。對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。
5.公開公示。村（居）委會根據(jù)申請家庭基本信息和評議結(jié)果，對符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出初審意見并在申請家庭所在村（居）進行公示，公示期為7天，公示期滿無異議的，上報市民政局備案。不符合條件的，應(yīng)書面告知當(dāng)事人。各村（居）的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象應(yīng)在本村（居）顯著位置進行長期公示。
（三）城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員審批
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)每月組織召開1-2次審批會議，對前期的審核材料、辦理過程進行全面審查，最后提出審批意見。審批會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人召集，分管責(zé)任人、紀(jì)檢、民政、財政等部門負(fù)責(zé)人參加，人數(shù)不少于5人。根據(jù)實際需要，村（居）委會負(fù)責(zé)人及救助經(jīng)辦人員也可列席會議，補充說明當(dāng)事人有關(guān)情況及接受會議有關(guān)問詢。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將評審會議審批結(jié)果于每月20日前報市民政局備案，由市民政局負(fù)責(zé)匯總并通過市財政局“一卡通”系統(tǒng)審驗，次月起按月開始發(fā)放最低生活保障金、特困救助金。
（四）城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員備案及動態(tài)管理
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每月及時向市民政局上報審批結(jié)果、臺賬及相關(guān)材料進行備案。
2.紙質(zhì)檔案一戶一檔，一式兩份。相關(guān)材料包括戶口本、身份證、困難證明材料等復(fù)印件、申請及授權(quán)書、家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)果，入戶調(diào)查表、評議公示照片、審核審批表、動態(tài)管理審核審批表等。市民政局備查一份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門存檔一份，按照誰審批誰存檔的原則，妥善保管好申報、審批檔案、臺賬和報表。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)人員對象分類施保，定期審驗，動態(tài)管理。低保A類對象每年審驗1次，B類對象每半年審驗1次，C類對象每季度審驗1次；特困對象每年審驗一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)人員對象家庭成員的人員變動、收入和財產(chǎn)等情況進行動態(tài)管理，及時變更手續(xù)并上報上市民政局備案。
4.市民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的審批結(jié)果原則上按照不低于30%的比例入戶抽查，對抽查結(jié)果合格率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可適當(dāng)擴大抽查比例。對全市城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)對象，按年度組織開展抽查與績效綜合評價。對當(dāng)事人家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化且不符合條件的，應(yīng)及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）限期整改。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視城鄉(xiāng)低保及特困人員審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志為組長、分管民政副職、紀(jì)委負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成的城鄉(xiāng)低保和特困人員審核領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主體責(zé)任。
（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市民政局組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，堅持把業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）全部社會救助經(jīng)辦人員和各村（居）委會全部社會救助具體經(jīng)辦人員，以強化對基層民政業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)實際需要，組織進行小規(guī)模的有針對性的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可邀請市民政局業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人到場指導(dǎo)。
（三）明確工作職責(zé)。市民政局作為監(jiān)管社會救助工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌做好社會救助工作，負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、資金撥付及日常監(jiān)管。組織對困難群眾救助對象家庭進行經(jīng)濟狀況核對和入戶抽查，定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助審核審批確認(rèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為審核確認(rèn)社會救助對象的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)工作，包括申請受理、信息錄入、評議公示、入戶調(diào)查、發(fā)起核對、審核審批確認(rèn)、政策宣傳、檔案管理等。村（居）委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好社會救助政策的宣傳、解釋、入戶調(diào)查、核算收入、民主評議、公開公示、家庭人員信息及經(jīng)濟狀況變化上報、材料收集等工作，加強人員動態(tài)管理，做到救助對象“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)救盡救”。
（四）強化監(jiān)督管理。市民政局根據(jù)階段性抽查、年度綜合評價等情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面反饋意見，對存在的問題提出明確、具體的整改要求，加強跟蹤指導(dǎo)、督查、確保各類救助政策精準(zhǔn)落實。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核成效和專項資金使用績效的監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保及特困供養(yǎng)人員審核審批程序，堅持“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，杜絕“人情保、關(guān)系保、維穩(wěn)保、錯保、漏保”現(xiàn)象。對違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
附件：1.
XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)審核領(lǐng)導(dǎo)小組.docx
3.申請最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況信息表.docx
9.最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書.doc